构建和培育党内法规制度执行文化的对策研究，本文主要内容关键词为：党内论文,法规论文,对策研究论文,制度论文,文化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1672-433X(2015)04-0085—05 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将党内法规制度建设提到了新高度，明确要求作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，要摆到更加突出位置切实抓紧抓好。党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的目标，强调要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。实际上，执行文化在党内法规制度建设过程中起着独特作用，是我们党科学执政、民主执政、依法执政的有效路径，必须加以重视并认真构建培育。 一、党内法规制度执行文化是先进的执行文化 党内法规制度执行文化是以提高执行力为基础，力图通过影响执行者的意识心态，把党内法规制度刚性约束变成执行者自觉行动、实践结果的一种认同文化。其主旨就是提高党内法规制度的贯彻执行力，增强党内法规制度的严肃性和严明性，巩固党的执政合法地位。先进的执行文化不仅是执行力强大的展现，而且能促进和强化执行效果的实现。党内法规制度执行文化就具备这种先进特性，既体现有规可依、执规必严的制度要求，又呈现出有规必依、违规必究的良好效应。 1.党内法规制度执行文化以落实责任为目标导向。制度的生命力在于执行。党内法规制度真正得到有效实施，内容质量是基础，强化执行力是关键。党内法规制度执行文化就是要明确党组织的工作、活动和党员的行为职责，引导党组织和党员从思想上深刻认识到，党内法规不仅仅是一种学习材料、制度约束，而是党组织工作、活动和党员行为必须遵循的基本原则，更是高悬在各级党组织和广大党员头上的制度利剑。 邓小平指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”[1]遵守党内法规是每个党员的应尽义务，它同自己的工作习惯、精神生活、日常行为息息相关。但在实际工作中，需要警惕的是有的党员干部会产生轻视纪律、忽视法规的倾向，甚至有少数人把党章、政治生活准则、廉洁从政准则视为无用，置国法党纪于脑后，在执行和落实党内法规过程中迟疑、躲避。比如，有的是选择性执行，以自己的喜好、利益为选择标准，喜欢的就认真执行，不喜欢的就视而不见，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行，效果偏差特别大。也有的是盲目性执行，不切实际地照抄照搬，机械地执行制度要求，表面上看似认真迅速，实际上是盲目执行，忽视了成效，甚至酿成了形式主义、官僚主义。党内法规制度执行文化是绝不容许这些现象存在的，它坚持以落实责任为目标导向，注重发挥坚决执行的潜移默化作用，强化执行者的尊规意识、守规意识、执规意识，促使执行者把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领体现到促进科学发展上，真正做到依规办事、依规用权、依规施政。 2.党内法规制度执行文化是依规治党理念的结晶。依规治党是法治理念、法治精神、法治信仰在党内政治生活中的集中体现。党领导人民依法治国，就必须对自身建设提出更严标准、更高要求，必须坚决反对特权思想和特权现象，做到用制度治党、依规治党。十八大报告指出，我们党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，越要严明党的纪律，越要维护我们党的集中统一。因此，维护好党内稳定是首要任务，必须加强党内法规建设，严格法规制度的贯彻执行，保障党内的纯洁和稳定。而党内法规制度执行文化作为支持党组织和党员政治行为的心理因素，作用于党内法规建设的方方面面，具有相对独立性和能动性。一定意义上，党内法规制度执行文化的功能决定着党内法规存在的状态、运作方式以及发展方向。亦可说，执行文化作为内在润滑剂是依规治党理念在党的建设方面的逻辑延伸和深化升华，两者从根本上是一致的，是相辅相成、相依共存、相促共进的，统一于党内法规建设之中。 党内法规制度执行文化同时也是一种平等文化。坚持法律面前人人平等是我们党的一贯主张，这种平等文化是提高党内法规执行力的有利土壤，顺应当前中国大势所趋、民心所向，在全面依规治党、推进依法治国的伟大实践中，会大大增强全体党员和人民群众对党的信心，增强我们对建设规范化执政党和法治中国的信心和决心。正如邓小平所言：“我们为社会主义奋斗，不但是因为社会主义有条件比资本主义更快地发展生产力，而且因为只有社会主义才能消除资本主义和其他剥削制度所必然产生的种种贪婪、腐败和不公正的现象。”[2]143 二、执行文化短缺容易弱化党内法规制度的统一性和权威性 党内法规制度执行文化有利于维护党内法规的统一性、权威性和稳定性，使全党上下信念一致、步调整齐，形成纪律严明、奋发有为的强大力量。但是，目前党内法规制度执行文化还存有短板和缺失，主要表现在：文化认同上仍存有偏差、价值导向上需要不断强化、精神境界有平庸化倾向、激励机制需要革新完善等。这些缺失问题，一定程度上影响了党内法规的严明性，弱化了党的凝聚力和战斗力。 1.文化认同上仍存有偏差。文化认同是一种个体被群体的文化影响的意向性反应，它相较于政治认同、社会认同等，具有更深远的基础和深厚的内涵。文化认同如果出现偏差，引发的问题影响则更为深远。党内法规制度执行文化同样具有这种认同特性，它内化为党员干部的生活方式、行为模式、思维方式等。在实际工作中，个别党员干部对党内法规的执行文化的认同上是有偏差的，表现出来是有法不依、有令不行；厚此薄彼，挑剔执行；喜欢夸大问题，却淡于问题的解决，等等。这些现象实质上是偏离了对党内法规的文化认同轨道，以新的形式主义、官僚主义代替旧的形式主义和官僚主义。 2.价值导向需要不断强化。价值导向是党内法规制度执行文化的精魂。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出“共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”、“共产党人始终代表整个运动的利益”[3]，强调无产阶级政党是没有任何自身私利的。回顾历史，苏联解体的根本原因之一，就是忽视了共产主义价值观的深层次导向，没有建立起与社会主义制度相适应的、内化到党员干部灵魂深处的意识形态、思想文化。以史为鉴，我们必须坚定不移地以社会主义核心价值观为根本，不断强化党内法规执行文化的价值导向，积极引导、影响党员干部形成良好的党性素养和高度的文化自觉。 3.精神境界有平庸化倾向。崇高的精神境界是党内法规制度执行文化的生命力。如何保持清醒的头脑，经受住执政风险的严峻考验，始终保持共产党人的政治本色，是每一位党员干部都要面临的重大问题。一些党员干部出现这样那样的问题，说到底就是信念动摇、思想虚脱，精神境界追求平淡化甚至庸俗化。这些问题极易诱发拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想。共产党人为实现共产主义而奋斗，是无比高尚而艰辛的事业。在任何时候，党员干部必须以崇高的精神境界追求为支撑，始终牢记党的宗旨和原则，自觉构筑思想道德防线、加强党性锻炼，从根本上拒腐防变、廉洁执政。 4.激励机制需要革新完善。激励机制分为正向激励机制和负向激励机制，正向激励以激励、褒扬等方式为主，使人有信任感、荣耀感，负向激励多采取强制、威胁等方式，使人有危机感。当前，有少数干部状态低迷、作风漂浮，尤其是中央“八项规定”出台以后，一些党员干部明显感觉不适，产生了为官不易、等待观望、阳奉阴违等负面思想和不良现象。面对诸多类似问题和现象，我们要根据“权责利对等”原则，有机配合使用正负向激励尤其是正向激励；同时，在激励措施的制定、实施及修改过程中，要注重人民群众尤其是被激励对象的广泛参与，使激励机制具备不断自我完善的功能。 三、构建党内法规制度执行文化需要注意的问题 执行文化的根本功能是提升人的精神境界，使人在意义系统和价值系统等各个方面得到全面发展。构建党内法规制度执行文化，绝非一朝一夕之功，必须遵循执行文化发展规律，把握执行文化发展特点，注意克服不良倾向。 1.遵循执行文化发展规律。执行文化建设必须遵循文化发展规律，需要长期培育、涵养和积淀。首先，要坚持“二为”方向，即“为人民服务、为社会主义服务”。“二为”方向是党内法规制度执行文化建设在价值取向上的必然要求。毛泽东在延安文艺座谈会上明确指出：“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”[4]现实中，要避免用主观意志取代文化规律，把市场规则滥用于文化培育，否则，就会在“为什么人”的问题上发生偏差、迷失方向。只有尊重人民的主体地位，把国家利益、群众利益放在首位，执行文化的培育、前行，才能把准方向、走对路子。其次，要坚持重在建设的方针。执行文化的建设和培育，贵在坚持，重在积累，我们要坚持理想信念教育，不断坚定党员干部道路自信、理论自信、制度自信。要突出持久性和渗透性，注重积少为多，积小为大。要坚持求真务实，倡导勤俭文明，重实际、求实效，防止推行命令式、运动化的做法，切忌形式主义、花架子。再次，要遵循执行文化发展的客观规律和实践性。文化规律决定着文化发展的必然趋向。著名学者叶笃初认为，要“自觉遵循党内法规建设的科学规律，纠正在一部分人中存在的虚无主义或形式主义态度”[5]。执行文化融价值理念、行为规范和社会风尚于一体，既有传承性，又有时代性。在实践中，必须遵循执行文化发展的规律，遵循优秀传统文化继承性与文化创造性辩证统一的规律。同时，又要着眼于党员干部的文化需求，促进他们全面发展，自觉用辩证唯物主义的方法观察和处理执行文化发展中的矛盾和问题，防止孤立、静止、片面的倾向，避免极端化、绝对化的做法。 2.把握执行文化发展特点。党内法规制度执行文化的属性是由马克思主义政党的本质特征以及中国的实际情况所决定，有着鲜明的马克思主义政党特色。 首先，体现了先进性与纯洁性的高度统一。保持先进性和纯洁性关系着党的生死存亡和前途命运。习近平指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[6]157党内法规制度执行文化建设就是以强大的文化软实力，与时俱进地推动党的先进性和纯洁性建设。既坚持党的先进性，又保持党员思想的纯洁性、党员成分的纯洁性、党员本质的纯洁性，并把坚持党的先进性和纯洁性的基本要求，贯彻于党的建设和社会发展的各个方面。 其次，体现了继承性与创新性的紧密统一。历史表明，中国特色社会主义文化的形成过程，就是先进文化与落后文化相碰撞相斗争的交锋史。党内法规制度执行文化不可能凭空产生，它要在对中国优良传统文化和党的优良作风继承的基础上，努力结合实践的需要不断创新，从中实现对落后文化的超越。这种继承与创新的过程，生动体现出中国特色社会主义文化的前进方向，始终以继承与创新相统一的精神武装自己，不断催生自觉、自信、自强的执行文化诞生，从而保证我们党永远站在历史与时代发展的前列，永葆生机与活力。 再次，体现了科学性与时代性的有机统一。科学性是党内法规制度执行文化的应有之义，与此同时，执行文化建设是时代发展的一面镜子，其视野更加宽阔，眼界更加高远，更具有战略思维和世界眼光。因而，实现科学性和时代性的高度统一是党内法规制度执行文化努力追求的重要目标之一。这种执行文化的建设，既要克服落后文化的阶级局限性，又要克服传统文化的时代局限性，是实现党所面临的“继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”这三大历史任务，实现中华民族在21世纪伟大复兴的根本要求。 3.注意克服几种不良倾向。邓小平指出：“属于文化领域的东西，一定要用马克思主义对它们的思想、内容和表现方法进行分析、鉴别和批判。”[2]44构建党内法规制度执行文化既要正确理解和把握其深藏于内里的本质及深刻内涵，又要结合实际、尊重实践来开展，特别要注意克服以下三种不良倾向。 一是克服执行文化建设中急功近利。执行文化建设是一项系统工程，有一个由易到难、由表及里、循序渐进、逐步深化的过程，需要在实际工作中逐步地营造、培养、养成和提高，而执行文化理念真正运用到具体工作中并发挥其应有的作用，也需要一个灌输、理解、渗透的过程。因此，必须克服急功近利的倾向，对执行文化理念进行细雨润物式的宣传渗透，使执行文化融于各项工作之中、植在党员干部思想深处，确保执行文化建设卓有成效地开展。 二是克服用思想政治工作代替执行文化建设。思想政治工作与执行文化建设两者有密切关系，在工作对象、工作方法、工作内容、工作目标上有许多共同点。可以说，良好的思想政治工作有助于推动执行文化建设的深化，执行文化建设是思想政治工作的良好载体。而两者又具有独立性，不能相互混同、简单地等同，更不能以思想政治工作替代执行文化建设，反之亦然。应把两者有机地结合起来，齐头并进，共同实现党员干部的价值理念趋同，既增强思想政治工作的时代感，又凸显执行文化建设的“硬实力”，促进党员干部的全面发展。 三是克服把执行文化建设当做“万能药”使用。执行文化作为一种载体和管理手段，既有有形的一面，也有无形的一面，对于提高党员干部素养，激发党员干部积极性，加强和改进基层党组织建设，作用重大。执行文化的构建发展又与党内政治生活、精神文明建设等工作密切相连、相辅相成，所以，必须清楚地认识到，文化不是一个“筐”，什么都可以往里面装。不能片面、狭窄、强硬地把执行文化口号化、表象化、万能化，既不利于有效构建执行文化，更难以用执行文化激活和涵养党内法规的制度约束力。 四、构建和培育党内法规制度执行文化的对策选择 从宏观上讲，应从价值取向、文化创新、文化管理等方面进行构建和培育。 1.定价值取向，用社会主义核心价值观统领执行文化建设。社会主义核心价值观是党内法规制度执行文化的精神内核，规定着执行文化的发展方向。习近平指出：“核心价值观，承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。”[6]93构建执行文化，必须以社会主义核心价值观统领，引导全体党员干部树立“共同价值”和“共同信仰”，坚定价值取向，激活内在动力，用正确的价值观凝聚积极的正能量，不断提升执行文化的核心竞争力。倡导富强、民主、文明、和谐，强化执行文化的思想层面建设，引领培育全体党员干部的价值追求，明确其重大责任与担当；倡导自由、平等、公正、法治，强化执行文化的公益层面建设，尊重人民的首创精神，保障和维护人民的合法权益；倡导爱国、敬业、诚信、友善，强化执行文化的道德层面建设，内化为党员干部奉献行动，形成知荣辱、讲正气、乐奉献、促和谐的良好文化氛围。 2.文化创新，着力打造出一流执行文化的“品牌效应”。创新是执行文化的本质特征。习近平指出：“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。”[6]100执行文化创新不只是一般意义上的传承和延续，还是传统文化向现代先进文化的转化和重塑，是从内涵到外延的创造和更新。在创新过程中，执行文化肯定会遇到这样或那样的问题，必须切实加强党的领导，落实各级党组织的文化责任，积极处理好文化创新与继承传统文化、形式创新与内容创新、战略目标与具体目标、长期目标与近期目标等关系，使执行文化始终充满生机与活力。同时，还需更大力度地挖掘执行文化内涵，弘扬执行文化价值，整合执行文化资源，拓展执行文化功能，延伸执行文化影响，着力打造出一流执行文化的“品牌效应”，使“品牌”的引领示范作用在各级党组织和党员干部中充分发挥，持之以恒地赋予执行文化强大生命力。 3.文化管理，推动执行文化内部机制的协调持续发展。文化管理是从文化的高度来管理对象，它以文化为基础，强调人的能动作用，重点管理人的思想和观念。文化管理对执行文化构建起着助推器的作用，它既要始终坚持执行文化的先进方向，营造良好文化环境，又要抵制威胁执行文化健康发展的不良因素，确保执行文化安全良性运行。随着执行文化的作用越来越突出，开展文化管理的动力和需求也在不断增加，执行文化运行内部机制的协调发展，更需要依托文化管理来保驾护航。文化管理可使执行文化与思想政治工作有机结合，发挥执行文化与思想政治工作相辅相成、优势互补的功能，不断提升组织绩效，增强党员干部的创新能力和抵御风险能力，使执行文化内部机制协调持续发展，更好地实现党内法规制度的有效实施和管理。 从微观上看，应从以下四个方面着力加强党内法规制度执行文化建设。 第一，坚持以人为本理念，营造党群沟通的制度执行文化。唯物史观把人作为社会发展的主体和目的，并把努力促进人的自由而全面发展作为未来社会发展的最高目标和价值标准。在我国长期的社会历史发展过程中，“官本位”等封建传统观念不仅根深蒂固，而且依然很有影响，少数党员干部立党为公、执政为民的意识淡薄，忽视群众参与党群沟通的主动性，形成了重人治、轻法治的不良风气，导致党群沟通制度执行中的扭曲和异化。积极营造科学的党群沟通制度执行文化，一方面是强化党员干部以人为本、为民服务的执行理念，自觉从工作态度、规范执行到思维方式、观念习惯全程贯穿服务精神，体现服务理念，实现科学决策、依法执行、人性化执行；另一方面是促使决策者和执行者树立法治意识和责任意识，自发地提高制度执行力，既保证执行有序有效，又体现党内法规制度的人本关怀。 第二，强化基层党组织执行力，培育浓厚高效的执行文化氛围。基层党组织的执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素。习近平强调：“要重视基层、关心基层、支持基层”、“确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[6]165要通过强化基层党组织执行力来培育认真负责、严格执行的执行文化氛围。只有认真负责，才能锻炼出富有战斗力、高效率的队伍；只有严格执行，才能将党的各项规章制度落实到位。要通过强化基层党组织执行力来培育忠诚守善、甘于奉献的执行文化氛围。忠诚守善、甘于奉献是党员干部的基本政治操守，也是执行文化的真谛和要义。要通过强化基层党组织执行力来培育求真务实、敢于担当的执行文化氛围。求真务实、敢于担当就是要彻底根除“四风”问题，认真践行“三严三实”的要求，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。 第三，发挥党员主体作用，创建执行文化的基础平台建设。党内法规制度执行文化的实际状况是由全体党员来体现的。党员作为执行文化建设的第一传播者和实践者，兼有执行文化建设主体和客体的双重身份，起着承上启下的关键作用。党员主体作用发挥的大小直接影响到执行文化先进性的程度。只有充分发挥所有党员的主体作用，依靠全党同志共同努力，才能创建出良好的执行文化。要注重发挥好党员的先进性作用，将之贯穿于执行文化建设的全过程，相互借鉴，相互促进，使执行文化基础平台有益交叉融合；要注重发挥好党员的战斗性作用，锤炼党员“舍我其谁”的主体意识，使每位党员作为执行文化建设的接受者和受益者，都能全身心地推进和巩固执行文化基础平台；要注重发挥党员的实践性作用，尊重党员在执行文化建设中的实践创造精神，使执行文化基础平台成为党员的精神家园。 第四，合理运用执行工具，配套和推进执行文化落实到位。执行文化建设来源于实际问题，作用于工作实践。在执行文化构建过程中，执行力是个变量，会受不同时间、条件等因素影响，执行工具的合理运用尤为重要。如果只是让执行主体去执行，而忽略工具在执行过程中的配套作用和推动作用，将不利于执行文化的构建培植。合理运用执行工具，可以配套和推进执行文化从“虚”落到“实”。首先要在不同的执行阶段选择不同的执行工具，在执行之前要有事先设置目标管理、激励奖惩等措施，以此来引导执行行为；在执行中要有民主监督、督查管理等过程控制工具；在审查执行结果时要有评估指标、考核体系等结果保障工具。其次要善于在执行中灵活运用执行工具，最大限度地发挥执行工具的作用，要善于综合运用制度约束工具、信息反馈工具、预警防范工具等来促进执行文化的良性循环。