保山中医药高等专科学校 云南 保山 678000
摘要：随着高校改革的不断深入，大学不再是一片净土，大学也不再是清水衙门。如何预防高校新校区建设过程中“老虎出没，苍蝇乱飞”，其中一个重要的方法和手段就是充分发挥学校纪委的监督执纪作用，确保高校新校区建设阳光、廉政。
关键词：纪委，新校区廉政建设，发挥监督作用
高校是践行社会主义核心价值观的重要阵地，也是为社会、为国家直接输送人才的重要场所。近年来，随着高等教育改革的不断深入，高校党风廉政建设和反腐败斗争的形势越来越严峻，任务越来越艰巨。保山中医药高等专科学校正在建设新校区，投资数额大，廉政风险等级高，学校纪委作为党内监督的专门机关，如何在新校区廉政建设过程中履行好监督作用，为新校区建设营造风清气正，干净干事的政治环境，保证生产安全、资金安全，干部安全，确保大楼建起，干部不倒，具有十分重要的现实意义和历史意义。
一、保山中医药高等专科学校异地建设新校区项目概况
保山中医药高等专科学校的前身是保山卫生学校，占地面积98亩，分校本部、中医药系、成人继续教育处三个校区，建筑面积34000平方米。2006年2月经国家教育部批准升格为全日制医学类专科学校，现有三年制专科、五年制专科、三年制中专、继续教育专科本科等各类在校学生7000余人教职员工238人。生均占地面积、生均校舍建筑面积与部颁标准差距较大，就地建设没有未来发展空间，加之校区分散不便管理。从2004年起经学校历届领导的竭力争取，市委市政府决定将保山中医药高等专科学校新校区建设项目纳入保山职教园区范围，列入全市 “三百个一”、“一带一路”重点项目之一，在东城区青阳片区大堡子村规划建设占地431亩（预留112亩发展用地），建筑面积177100平方米，总投资约70000万元，办学规模6000人的新校区。计划2012年开工，2016年建成后实现整体搬迁目标。
二、新校区建设的主要廉政风险点分析
一是违反高校“三重一大”事项决策制度的行为；二是违反基建项目、物资采购、财务管理、后勤服务、校办企业等五个廉政风险防范关口的行为；三是违反中央“八项规定”的行为；四是违反“严禁领导干部收受下属企业和管理对象‘红包’的行为”；五是违反“严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动等六个禁令的行为；六是违反高校绩效工资管理、科研经费管理、国有资产管理制度的行为；七是因失职、渎职、不作为、乱作为、不敢担当、不愿担当、狂妄自大，导致发生治安案件、刑事案件或给国家财产受到重大损失、国有资产流失的行为。
三、学校纪委监督的对象和内容
党的十八届三中全会强调，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这是党中央在新形势下对纪检监察机关必须“转职能、转方式、转作风”，更好发挥党内监督专门机关作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争最明确的指示和要求。党的十八届三中全会指出，纪委负监督责任，主要是“履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内专门监督机关作用。”
（一）监督的对象
《中国共产党党内监督条例》（试行）第三条明确规定，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。首先，要坚持党委的统一领导，积极协助学校党委开展好党风廉政建设和反腐倡廉工作，为党委出好主意、当好参谋。另一方面，要积极担负起纪委的监督责任，监督党委落实好党风廉政建设主体责任。其次，要监督领导班子、领导干部贯彻执行好党的纪律和中央决策部署。重点监督领导班子、领导干部严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决贯彻落实中央决策部署，确保政令畅通。第三，要监督领导班子、领导干部贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度。凡涉及高校长远发展规划、重大事项决策、重要干部人事任免、重大项目安排、重大资金运作等，纪委都要求必须严格按照各项议事规则、“三重一大”决策制度等规章进行，严格执行民主集中制，坚持专职纪委副书记列席党委常委会、监察处长列席校长办公会制度,加强对领导班子执行民主集中制和党政议事规则、决定“三重一大”事项等情况的监督，促使决策民主、科学、规范、有序。高校新校区监督的对象包括新校区建设领导小组组长、副组长及成员；监审组组长及成员；筹资组组长及成员；指挥部指挥长、副指挥长及成员；指挥部所属综合办、工程办、数字化办负责人及工作人员；参建各单位（设计、施工、监理、造价、审计等）。
（二）监督的内容
高校纪委监督的内容主要包括对新校区指挥部工作人员的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的监督；对干部人事、财务管理、基建工程、物资采购等容易发生腐败的重点领域和涉及人、财、物管理重点岗位的监督，重点监督基建工程、大宗物资采购招标工作，严防行贿受贿等腐败行为发生；对新校区设计、施工、监理、咨询造价、跟踪审计、地质勘查等招投标工作的监督；对经济合同签订、资金款项支付的监督；对新校区建设安全生产、施工质量、工程进度、维护社会稳定的监督。
四、学校纪委监督的主要措施
（一）围绕四种形态，即“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，落实好执纪问责工作。
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（二）强化新校区项目建设信息公开
阳光是最好的防腐剂，全面实行信息公开，是让权力使用者不想腐、不能腐、不敢腐的有效措施。学校新校区建设指挥部要通过校园网站、政务公开栏、职代会等方式进一步推进新校区项目建设过程中设计、招投标、资金支付、重大决策等重点环节的公开，全面接受执法部门和师生监督，纪检监察部门每个季度要对新校区建设信息公开工作进行监督检查一次，对不按规定公开或虚假公开的，必须查明原因，加以整改，追究责任。
（三）强化职能、方式、作风转变
要按照党的十八届中纪委三中全会的要求，认真落实纪委职责和纪委书记担负监督第一责任人职责，把主要精力放在执纪监督的主业上，做到不分心、不走神。要强化对同级班子及成员和各二级单位班子及成员的监督，有错必纠、有责必问，层层传导压力。要转变工作方式，始终强化监督责任。一方面，强化案件查办，坚持有案必查、有腐必惩；另一方面，强化正风肃纪，坚决纠正“四风”。
（四）强化用制度管人管事
一是建立良好的规章制度，把权力关进制度的笼子里，是有效防治违纪违法和腐败行为的重要手段。高校纪委要加强对新校区廉政制度指导，建立健全新校区各项管理制度，学校纪委要与新校区指挥部签订廉政目标责任状，实行考核奖惩激励机制，腐败一票否决制，日程诫勉谈话制；二是切实推进用制度管人、管权、管事。要充分发挥网络优势，经常走访师生，深入听取各方意见，畅通信访举报渠道，全面了解、掌握违纪违法问题线索，严肃查处贪污腐败、违纪违法问题，在全校形成惩治贪污腐败和违纪违法的高压态势，营造风清气正的良好氛围，建立起不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。
（五）监督要常态化
一是坚持抓早抓小、防微杜渐，坚强日常监管，切实抓苗头、管小节、纠小错，使党员干部知敬畏、存戒惧；二是坚持动辄则咎、及时纠偏，防止小错酿成大错；三是坚持治病救人、防止党员干部走上违法犯罪道路；四是坚持反腐惩恶，保持惩治腐败的高压态势。
五、加强新校区指挥部干部队伍廉政教育，自觉接受纪委监督
著名作家柳青说过：“人生之路虽然漫长，但紧要处只有几步。”习近平总书记指出，“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值”。个人干净，是党员干部为官从政的底线，敬畏法规、敬畏权力、敬畏责任，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观，守住道德底线。
（一）做官就不要想发财
一是严守廉洁从政底线，做到公私分明、克己奉公、严格自律，不接受与行使职权有关的单位、企业和个人的现金、有价证券以及支付凭证、商业预付卡、会员卡等；二是不接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐的活动安排；三是不利用职权或职务影响大操大办婚丧喜庆、以子女升学、建房乔迁、工作变动、庆生祝寿等名目借机敛财；四是不参与赌酒、赌博活动等；
（二）加强廉政警示教育
一是要从高校典型腐败案件中吸取教训。最近几年，高校因新校区建设、后勤服务管理、资产管理、财务管理、物资招标采购等重点环节，引发高校领导干部和管理人员贪污受贿，高校职务犯罪时有发生，必须引起我们的高度重视。如南昌航空大学原党委书记王国炎利用担任江西师范大学校长助理、新校区建设办公室主任、南航党委书记的职务便利，在基建工程、合作办学、人事调整等大搞钱权交易、权色交易，最终走上一条不归路。武汉大学常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐因涉嫌在基建工程中收受巨额贿赂双双被捕等等；二是要从身边的典型腐败案件中吸取教训。保山市纪委推荐的《狂妄的代价》廉政警示记录片主要反应原昌宁县委常委、田园镇党委书记刘杰在担任昌宁县交通局局长五年期间，利用职务之便，为他人在工程项目上谋取利益，收受他人贿赂，骗取、窃取公款占为己有，违反财经纪律，私设“小金库”，销毁部分“小金库”账务资料，骗取国家财政资金等严重违法违纪案件。该警示片还记录了刘杰违法违纪案发后，泪流满面的忏悔和请求上级组织给予其改过自新、从轻处理的画面。分析刘杰违法犯罪的主要根源，主要是严以修身、严以律己、严以用权不够，民主集中制执行不严，党廉政建设责任制落实不力，放松了对世界观、人生观、价值观、权力观的学习和改造，宗旨意识不牢靠政治纪律约束有所放松党性修养不彻底，不能正确对待权力、金钱、名利，不能妥善处理国家、集体、个人三者利益关系；三是要以杨善洲、高德荣优秀共产党员作为镜子，做到为民务实清廉。学习杨善洲同志担任领导职务30多年，从未利用手中的权力对家人给予特殊关照，从未为自己办过私事，从未吃过一顿免费的饭，从没有让子女搭过一次公车，从没给亲友批过一张违背原则的条子；四是要学习高德荣同志“从严要求自己，严格管好家人，才能一身正气、两袖清风，真心实意为人民群众办事情”的高尚品德。
（三）要从“两学一做”的活动中强化党员干部的政治道德修养
一是严格执行廉洁自律的有关规定，筑牢拒腐防变的思想防线，守住做人道德底线，在工作上和生活上时刻保持清醒的头脑，管住自己的手、脚、嘴，清清白白做人，勤勤恳恳做事。在严格要求自己的同时，还要严禁家属、身边工作人借自己的名义和影响谋取不正当利；二是认真贯彻中央“八项规定”、省委“十项规定”及市委、学校党委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定，严格管理公务用车，规范公务接待，自觉遵守财经纪律，规范自己的言行举止，不仅注意8小时以内的形象，还要注重8小时以外的言行；三是自觉接受党和人民群众监督，积极开展批评与自我批评，谦虚谨慎，戒骄戒躁，自觉遵守党章党纪。
参考文献
[1]反腐倡廉10个热点问题，中国方正出版社，2011.
[2]永葆清正廉洁的政治本色，人民出版社，2015.
[3]习近平总书记系列重要讲话读本，学习出版社，2016.
[4]关于转发中共云南省委高校工委、云南省教育厅关于印发规范高校“三重一大”事项决策制度的实施意见（试行）等八个制度文件的通知，2014.
作者简介
蒋天明，男，汉族，研究生学历，高级政工师，保山中医药高等专科学校。
论文作者:蒋天明
论文发表刊物:《防护工程》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/12
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