债务国破产:国际货币基金组织的大胆计划_发展中国家论文

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诺贝尔奖获得者Amartya Sen曾说过,人类的发展就是人们所能享受的自由不断增大的过程。

而自由的进步不仅取决于消除大的社会性限制,消除贫困也至关重要。

贫困是恐怖的根源

随着反恐战争如火如荼地展开,美国人再次提醒世人,我们生活在一个空前富足与极度贫困并存的空间,各国之间密不可分,一个遥远的充满贫穷和绝望的国度足以给世界带来灾难性的打击。世界的繁荣、发展以及自由越来越依赖于那些如阿富汗(每人每日的收入低于1美元,总人口中只有20%、而妇女中只有10%的人受过教育)这样的国家的成功发展。

赢得全球反贫穷的胜利不是件容易的事,这需要发达国家承担更多的义务,建立一个新机制,绕过那些效率低下、腐败的国家机构,直接给公民个人提供援助,这需要多年的不懈努力。面对严峻的挑战,行动起来最重要。

据世界银行估计,发展援助资金必须翻倍达到每年1000亿美元方可实现联合国到2015年使全球极端贫困人口减少一半的目标。增加的这部分资金将用于解决发展中国家有关贫困的一些问题,如缺少基本的健康和营养问题以及基本教育缺乏等等。

IMF的努力

每年500亿美元的援助资金对整个发达世界来说是可以承受的,这个数额仅占世界经济与发展组织(OECD)成员国GDP总额的0.2%。就金额而言,1949年,美国提供了近700亿美金帮助二战后欧洲和日本的重建,而今,美国每年的对外援助资金还不到140亿美金,仅占其GDP的0.1%。

提供帮助也可以有别的方式,譬如美国及其它富裕国家可以在一定条件下,如当某些发展中国家采取明智的经济政策时,免去其外债。拿乌干达来说,可以利用被免去外债的利息降低国内初等教育学费,此举可使入学人数增加一倍。

对此,国际货币基金组织(IMF)迈出了重要的一步,11月26日IMF公布了一项开天辟地的计划,准备创立一个国际系统,允许一些经济发展举步维艰的贫穷国家在债务负担已经到了不堪忍受的时候宣布破产保护。这一计划将由IMF的理事会在今年12月的全体成员会议上讨论之后形成最后的决议。如果获得通过,那么IMF将成为这一世界新金融机制的守门人,而债权国将成为仲裁人,也就是说债权国有权力来决定是允许债务国继续“呆”在他们的债务上还是双方协商之后对债务国的金融体制进行有序的改革和重组。

IMF第二号人物、第一执行副主席安妮·克鲁格日前透露,在包括美英日加德法意的西方7国集团中,目前已有4个国家表示“全力以赴支持”这一计划,其中包括美国和英国。该计划将根据以下原则实施:债权人不能向本国法院起诉,要求债务国偿还债务;债务国与债权人之间的谈判必须坚持公平的原则,不能偏袒任何一方;鼓励债务国继续向原来的债权国借贷;第四,解决债务的协议只需要绝大多数债权国通过而不是全体通过。

最近的一个有关全球化的报告中,乔治·所罗斯提出了一个具有可操作性的方法,所罗斯建议IMF设立新的特别提款权,专款用于支持如普及教育以及抑制艾滋病等项目。

全球化的积极影响

全球化对经济发展功不可没。世界银行的最新报告表明全球化是成功的,在过去二十年中,发展中国家的三十亿人生活水平飞速提高。此报告称,把世界分成富国和穷国已不再有意义,现在有三类国家:发达国家、新兴的受益于全球化的发展中国家和还远未与世界经济融合的国家。这第三类就是那些令世界银行感到头疼的国家。他们在绝对和相对意义上变得更加贫困,并逐渐走向边缘化。

从1870年到1914年的第一次全球化浪潮中,世界贸易翻了一倍,占世界总收入的8%,而1945年到1980年的第二次全球化浪潮主要限于发达国家,发展中国家的经济结构变化很少,贸易和经济输出还主要依赖于初级消费品。最近的一次始于1980年的第三次全球化浪潮使许多穷国经济发生了根本性变化。每日生活费不足一美元的人数持续下降,这在历史上还是第一次。这个报告划分的24个受益于全球化的发展中国家人均GDP增长是发达国家的两倍。整个发展中国家的加工出口急剧增长,1980年占总出口的25%,1998年已经超过了80%。中国、印度、匈牙利、越南、乌干达和孟加拉,各国情况虽不相同,却都因与世界经济日益融合而受益。

消除贫困任重道远

多方研究指出,贸易增长和贫困减少有着密切的联系,尽管这种因果关系还没有被证明,但是在过去二十年中,那些最穷的国家比以往更少地参与世界贸易体系。撒哈拉南部非洲国家、部分前苏联国家和那些没落的国家,如阿富汗和刚果,都属于这一类。

发达国家应该为促进全球化做些什么,已做了什么呢?一方面发达国家应进一步加强贸易自由化。据世界银行称,如果取消包括农产品在内的商品贸易壁垒,至2015年,发展中国家的贫困人口将减少3亿。在最近的WTO会议上,发达国家达成一项协议,减少由关税壁垒形成的贸易保护主义,如反倾销、减少对农业的补贴。目前,发达国家的农业补贴是世界经合组织对外援助资金总额的5倍。这个协议的达成可以看作是全球反贫困战役所取得的一个重大胜利。

另一方面,世界银行为使不发达国家与世界经济融为一体己采取了很多措施:增加援助;为它们提供更容易进入发达国家市场的机会;帮助它们进行国内改革以增强经济活力。

发展中国家又该为减少贫困做些什么?广大发展中国家也应行动起来,消除贫困,采取合理的经济政策,积极向全球经济体系靠拢,有效地利用各项援助款。

在削减贫困的行动中,存在许多困难。其中至为重要的是,怎样保证资金不被某些消极的、低效率的国家机构所浪费?这需要多方合作,建立多边机构,利用指标评估资金利用成果。此外,资金捐赠国应与各非政府组织加强合作,利用有效管道为贫困地区提供支持。

可以看出,人类在消除贫困过程中需要很长的时间,所需的代价也很昂贵。但是,相对于全球的稳定以及繁荣而言,倾尽一切付出都不为过。

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