一、开展不动产产权全链条综合治理的背景
（一）依法治企的需要
作为国民经济发展的基础性行业之一，电力行业近些年在国家的大力支持下与社会的高度关注下不断发展壮大。固定资产是供电企业经营发展的重要物资基础，而不动产作为固定资产的一部分，其权证登记工作是企业依法治企、合法经营的重要保障。《物权法》颁布实施后，对公司的不动产管理提出了更高的要求，其房屋建筑物和土地权证的办理显得尤为重要与迫切。
（二）防范法律风险的需要
《物权法》明确规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力” 和“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”由此可以看出，任何企业或个人对所占有的房屋和土地没有办理相关权属证明，其权利将不受国家法律保护。随着不动产物权管理的有关法规政策不断完善，不动产登记已成为防范企业经营风险、维护公司合法财产权益的重要环节。
（三）明确产权归属的需要
近几年的资产清查中发现，一方面由于近年来在公司新建变电站时，普遍存在先开工建设后补办权证的情况，但在后期补办权证时，由于涉及政府部门较多、手续复杂，缺少施工许可证、消防验收证明等办证的必备材料，致使企业部分不动产的权属登记无法顺利进行，即无法明确产权归属，使得公司产权得不到法律的承认与保护，未来有可能面临较大的法律风险和经营风险。
二、公司不动产产权全链条综合治理的措施
（一）以问题为导向，不断提升公司管理
1.坚决贯彻依法治企要求，从源头控制风险
目前公司的土地房产管理的重点还停留在对土地房产的日常使用管理和资产价值管理等基础管理上，并未从源头控制企业面临的法律风险。土地权证的办理是公司不动产产权治理的源头，对于新建变电站，必须在取得土地证以后再进行开工建设，杜绝出现“解决老问题，出现新问题”现象。
2.建章立制，健全土地权属管理规章制度
土地、房产权属管理要有成效，必须用完善的制度约束和监督。在健全不动产管理机制的基础上，根据企业不动产管理的特性，应立即健全企业房屋土地等不动产管理的规章制度，使之规范化和科学化。
3.进一步明确职责，形成上下贯通的联动机制
建立必要的不动产管理机构、明确职责范围上下贯通，是做好土地房产权属完善工作的必要条件。按照属地化管理要求，进一步明确土地房产权属在确权、入账、保管使用、价值管理、档案管理方面职责界面，各司其职，确保公司不动产管理规范、账卡物一致。在不动产全链条管理过程中，项目管理部门负责土地房产权证的办理工作，资产交付使用后，使用保管部门和实物管理部门对土地房产进行实际占用、维修、保养；财务部门负责土地房产价值管理，会同使用保管部门和实物管理部门对土地房产进行盘点；档案管理部门负责按照档案管理规定，做好土地权属登记档案的管理工作；法律事务部门负责相关法律问题的协调指导和法律后援工作。
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（二）以解决问题为抓手，开展不动产管理全链条治理
1.针对历史遗留问题，开展不动产权属管理专项清查
针对房屋办证资料缺失情况，需逐一清理核实房屋土地办理情况，整理归集申请报告、土地权证、政府用地批复文件、加盖界址章及相关规划红线的宗地图、土地测量宗地图、土地购置合同、规划许可证、房屋购置合同（协议）等资料，并按项目建立一套完整、准确的统计台账。针对资料缺失的站所，安排专人进行跑办，确保公司不动产产权全链条综合治理源头可控。
2.强化前期管理，提高工作效率
由于土地证办理流程复杂、前置要件繁多，在权证办理过程中，应强化前期管理，对敏感点提前把关，提高跑办效率，缩短办理时间。一是建立输变电工程行政许可标准化手册，明确用地规划许可、土地转征手续等土地证办理主要环节的法律依据、前置条件、工作流程，推动土地证办理标准化、专业化、规范化。二是在项目可研批复后，提前准备土地计划上报资料，每年下半年报送下年度开工项目用地计划，开展土地征收资料的准备工作。三是引入第三方咨询机构，协助建设管理单位办理土地证相关手续，确保工程及时取证。
3.管理规范化，流程标准化
针对公司基建项目多、土地房产确权工作复杂的情况，需进一步强化土地房产确权工作的规范化管理，应特别注意以下细节：一是要建立完整准确的不动产台账和资料档案；二是要规范登记名称，登记名称应与企业营业执照名称保持一致；三是要规范土地性质，国有企业占用的土地，原则上应办理国有土地使用权证，占用农村集体土地的，应按规定办理征地报批和农转用手续，规范变更土地性质；四是对新增的房屋建筑物和土地，应在第一时间完善整理办理权证的相关资料，及时办理房屋和土地证，避免前清后乱；五是对工程项目应在工程开工前办理土地证，工程建设期间组织相关政府部门办理建设规划许可等资质，工程完工后邀请政府有关部门办理消防等验收手续，工程完工后3个月内办理相关房屋权证随同工程决算一并移交财务部门和档案管理部门。
三、公司不动产产权全链条综合治理研究的实施效果
（一）提高了不动产权属全链条管理意识
通过培训宣传法律文件的相关规定，全面普及不动产管理法律知识，纠正不动产管理认知误区，消除不动产管理消极办理的思想，提高不动产管理的法律意识，明确不动产管理对企业资产产权管理的重要性。通过经济管理即税务角度宣传不动产管理对财务管理和税务管理的影响及相关处罚规定，提高公司对不动产管理的重视度，促进公司不动产管理水平提升。
（二）夯实了不动产权属全链条管理基础
通过全面梳理业务流程、开展不动产专项清查工作，全面准确摸清“家底”，做到家底长清、责任长明。不动产按照“谁建设、谁办理、属地化”的原则开展工作，强化专人负责、落实责任追究措施、建立健全不动产台账，理清不动产办理“阻塞”现状，明确相关业务部门管理职责，打通不动产办理关键环节和通道。实现以工程项目为基准，项目管理、资产管理和产权管理的全面联动，促进工程项目跨部门的管理协同，实现不动产管理由结果管控向过程管控的延伸和转变，进一步加强不动产精细化管理，有效提升过程信息的完整性和及时性。
（三）建立了不动产权属全链条管理体系
通过全面梳理业务流程，明确相关业务部门管理职责，打通并建立不动产权属全链条管理路径。成立不动产工作小组，由不动产办理过程中涉及的各专业部门组成，厘清权证办理环节、明确各环节职责分工、资料要求及配合单位，通过清单管理建立统一管理模式，梳理通道、实现不动产办理标准流程，同时借助现代信息技术手段及中介管理机构，转变以往业务流程各自独立、流程不清职责不明、沟通不畅办理不顺的情况，实现流程统一、操作分块、信息传递通畅的管理模式，更好地适应公司依法治企和先进管理理念的要求。
参考文献：
[1] 刘建新. 电网企业不动产管理的问题及对策[J]. 供电企业管理, 2009(3):61-62.
[2] 陆兴仁. 浅谈电网企业财务管理存在的问题与对策[J]. 经贸实践, 2018(6).
[3] 谢慧珍. 供电企业基于风险防范的往来款项内控体系管理[J]. 管理学家, 2018(11):95-96.
论文作者:李晓萍,
论文发表刊物:《中国电业》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/14
标签：不动产论文; 土地论文; 权证论文; 链条论文; 权属论文; 土地证论文; 产权论文; 《中国电业》2019年第19期论文;