关键词：城市基础设施；建设；运营管理
引言：城市基础设施建设是一项系统而复杂的工程，而城市管理是政府为保证城市基础设施建设健康、高效进行以及其他各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是建设现代文明城市不可缺少的要素。
1、国内城市基础设施的特点
1.1城市基础设施建设具有系统性
一个城市的基础设施建设是以整个城市为其预测基础和发展目标的。其服务方式、供给方式、输送渠道等都是分别在相关特定的系统中实现的。如道路网络系统形成城市道路骨架，联系城市内外交通；水、电、气、通信等各种管线各自形成网络系统，把服务输送到千家万户。城市基础设施建设的系统性是部分公用行业具有垄断行为的重要原因之一。
1.2城市基础设施服务的公共性
城市基础设施是一个公共的开放系统，它的产品是为全社会、全体市民服务的，这是它有别于其它商品的一个显著特征。一方面由于基础设施的自然垄断特征，其产品，特别是生活必需品的使用都不能以个人的意志而转移；另一方面，由于社会公平、保证稳定的原因，政府采取行政手段对一些公共服务产品实行价格控制，致使部分公用企业以市场经济产品制造成本，按计划经济的商品价格销售，企业的投入和产出脱节。
1.3城市基础设施效益的社会性
城市基础设施的公共性决定了城市基础设施效益的社会性。城市基础设施大多是公用事业，所提供的产品和服务都必须把社会效益放在第一位，把推进城市发展、满足人民群众的生产生活需求作为其提供产品和服务的主要目的。因此，投入是政府的，产出是全社会共享的，必须把投入与产出的问题放在整个城市经营活动中来统筹考虑。
2、国内城市基础设施建设和运营管理中存在的问题
2.1巨大的财政资金压力
在我国，城市的基础设施建设和运营管理都是由国家负责的，而城市基础设施建设需要的投资金额数量大，一般的社会企业不会加入，再加上城市基础设施的建设时间长，很难在短时间内运营，所以资金的回笼比较晚，资金的效益成本不容易分摊，这些都给政府财政带来了很大的负担。
2.2艰难的日常维护管理
城市基础设施在城市的发展中充当的是生命线的角色，如果基础设施发生瘫痪，必定影响到城市居民的生活和经济的发展，因此，在基础设施建成之后，必须加强日常的维护和管理。在城市基础设施的日常围护和管理中也需要大笔的资金投入，对基础设施进行修补和完善，然而，在我国大多数城市，用于基础设施的维护和管理的资金是少之又少，根本不能满足资金的支出要求，所以导致许多地方基础设施不修不补，不能正常地发挥作用。
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2.3缺乏深度的项目前期准备
在城市基础设施建设中，首先要做一系列的准备工作，比如提出项目的建议书，编制可行的研究报告，进行设计，编制项目的概算，向有关单位申请审批等等，然而在实际的工作中，政府的投资项目往往没有做深入的前期准备，导致有时工程已经竣工了，项目的前期准备还没有完成，项目的资金概算已经失去了在控制工程造价中的实际意义，所以导致一些基础设施盲目上马，质量难以得到保证。
3、加强我国城市建设与运营管理的措施
3.1加快投融资体制改革创新步伐，实现融资渠道多元化
目前，我区城市基础设施建设和维护资金主要依靠区财政投入缺口极大，资金短缺成为制约我们城市基础设施建设最主要的因素，解决资金短缺的唯一出路是：加快投融资体制改革创新步伐，实现融资渠道多元化。向社会全面开放城市基础设施建设领域。最主要的是向包括民营资本在内的所有投资者全面开放城市基础设施建设领域。通过投融资体制改革，积极鼓励与引导社会资本参与经营类项目的投资与经营，实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变。要按照特许经营方式，向社会公开招标，鼓励国内外各类经济组织采用BOT等方式进行投资建设和经营。实行项目业主负责制，由投资者承担投融资风险。不搞"终身制"，真正打破垄断。对准经营性项目，向社会公开招标，由政府适当补贴。对于公益性强、由政府全额投资的非经营性的市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护，但也要按市场规则，通过招标发包方式选择作业单位或承包单位。吸引社会资本营运和管理，并由政府补贴，逐步建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁承包制度，提高养护效率和质量。目前，我区在BOT基础设施融资方式方面已经做出了有益的尝试，例如我区的琴岛广场改造升级项目就是很好的例子，这对我区下步其他的一些大型基础设施改造工程提供了有益的样板。
3.2向社会资本开放存量资源，加大经营城市的力度
激活无形资产。有选择地出让部分基础设施的使用权和经营权。按谁受益推投资、谁占用谁出钱的原则，通过对现有城市资产的经营权及城市政府的特许权如路桥冠名权、城市户外广告发布权等进行招标拍卖，使城市的无形资产转化为有形资产。通过有偿竞买的办法，出让城市道路、广场、绿地、桥梁等的冠名权、广告权、收费权，取得收入再用于城市市政建设，例如我区的琴岛广场、信特广场的冠名权出让就是在这一方面很好的尝试。
3.3制定和执行合理的规划发展方案
制定城市基础设施发展的规划方案要从多角度考虑，既要满足城市生活、生产的需要，又要契合城市的经济、文化特色。在具体规划方案中，要明确标注城市当前和未来一段时期内，要重点投入和加大支持力度的基础设施行业。如：交通、电力、通信、环保几大行业都应重点规划。规划方案中，还要明确标注计划每个阶段（如一年）要达到的工程进度和计划投入资金的额度，包括资金的来源渠道等。此外，在城市基础设施建设规划设计方案中，应尤其重视城市中心区区域和重要节点的规划设计工作，这就要求政府部门重视加强对规划设计人才的培养。只有严格执行合理的城市基础设施建设规划方案，才能按照计划有条不紊的组织实施各项工作。最终确保城市基础设施建设的稳定、快速发展。
结束语
综上所述，城市基础设施建设与管理是城市建设和管理中的重要内容，基础设施的建设与管理关系人们的生活和城市经济的发展，因此，必须规范城市基础设施的建设与管理。针对目前我国城市基础建设中存在的问题，相关部门要采取相应的对策，及时解决城市基础设施建设中存在的不足，提高城市基础设施建设和管理的质量，确保城市基础设施建设能够满足人们的生活工作需求和城市的经济发展需求。
参考文献
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[2]孔令剑.城市基础设施建设管理分析与探讨[J].城市建设理论研究，015
[3]李青肖.王会平.浅谈完善城市基础设施建设管理的措施[J].商品与质量，2016
论文作者:周祎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/3
标签：城市论文; 基础设施建设论文; 城市基础设施论文; 基础设施论文; 运营管理论文; 政府论文; 资金论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;