摘要：近年来，我国的城市化进程在不断推进，但是我国的城市规划与土地利用工作还存在一定的矛盾，这些是造成我国城市规划与土地利用规划的衔接出现问题的重要原因。所以，研究我国城市规划与土地利用规划之间衔接问题符合社会的发展，时代的需要。本文从城市规划和土地利用规划之间的关系和矛盾出发，探讨两者之间的衔接策略，以供参考。
关键词：城市规划；土地利用；衔接策略
土地资源是国家的基础和命脉，甚至有些国土资源少的国家还要填海造陆，由此可见土地资源的重要性。在城市建设发展壮大的背景下，很多建筑用地都超越了本身的规划范畴，造成土地过度侵占和浪费，有悖于土地合理利用的原则，那么如何合理分配城市用地、如何衔接城市规划与土地利用规划的问题，我们做如下几方面探讨，以期找到最好的解决方法。
1 城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。
2 城市规划和土地利用规划之间存在问题
土地利用总体规划是国土规划的组成部分，是土地利用宏观的、指导性的长期规划。城市总体规划与土地利用总体规划是国土规划在城市建设和国土开发整治等方面的深化和具体落实，当前城市规划建设中存在发展定位不当、盲目扩大规模、空间布局不合理、城市缺乏特色，城市规划科学性不足、严肃性和权威性不够等问题。而在第二轮土地利用总体规划编制时，各地的城市总体规划也在不断修编，由于上层国土规划的划分不明及城市规划和土地规划理论方法的完善度不同，使城市总体规划与土地利用总体规划之间的矛盾突显。
2.1 重视“发展优先”还是 资源保护”
土地利用总体规划强调自上而下的资源保护和开发控制模式，它建立了耕地转用和开发补充的一整套政策和控制体系。而城市总体规划强调“发展优先”。它立足于城市区域范围，为了城市的发展而不惜调动城市所在市域范围内的一切资源甚至城市市域以外的资源来为建设服务。
2.2 城市规划和土地利用规划研究的角度不一样
土地利用规划相对来说所涉及范围较广，它具有全局指导性的地位，可以对整个区域的农业用地、工业用地等等做出各方面的布局安排。而城市规划所涉及的范围相对比较小，它主要关注的是非农业用地，对城市中的各个部门做出合理安排，在有限土地上实现最大的经济效益，实现城市的各项功能。从理论上来看，城市规划只是土地利用规划的一部分，两者是包含与被包含的关系，所以城市规划必须在土地利用规划的框架内进行，不能超越土地利用规划的范围，违法规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是在实际中，我国关于这方面的法律法规并不健全，很多城市规划缺乏全局意识，只从当前利益出发，发生了很多侵占、扩张土地的情况。城市规划和土地利用规划在很多方面的考虑角度、研究角度并不相同，也导致现实生活中的很多矛盾。
2.3 城镇用地向哪个方向扩展
在城镇用地发展方向确定上，城市总体规划通过分析评价城镇区域社会经济条件和自然资源条件，根据规划城市用地适用性评价来确定城镇建设用地扩展的空间布局，根据规划区域内城镇建设用地规模控制和耕地保护、环境保护要求来确定城镇建设用地发展方向。
3 实现城市规划和土地利用规划实现更好衔接的策略分析
3.1 坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于土地的需求，又实现了对于土地的一个长远利用。
3.2 坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在对土地利用规划过程中，一定要注意两点：首先，保护土地资源，合理有序开发，把眼光放远，不局限眼前利益；其次，保护农用地，城市规划过程中绝不能侵占可用耕地，总之坚持资源与发展并重的原则。对于城市规划，我们不能只单单的考虑一方面，要综合考虑各种因素，使土地规划不仅仅能够实现城市的各项功能，满足人们的各项需求，更能符合时代客观发展规律，促进城市经济发展，各项资源得到有效利用。做到资源和发展并重，无论是城镇布局还是城镇规模，都要科学合理的进行规划。
3.3 坚持城乡统筹的原则，从大局出发
城市建设用地和农业用地本身之间就存在一定斗争性，一方面城市建设需要土地，另一方面，我们需要保护农耕地不被侵占。所以在土地利用规划过程中，我们要坚持城乡统筹的原则，从大局出发，在城镇建设用地和农业用地之间进行合理分配，找到能实现最优化的一个平衡点，既能够满足城镇经济发展，又能够保障土地资源的合理利用。在城市发展过程中，当面临土地资源有限情况下，也不能为了眼前利益去侵占农田，要尽可能通过合理科学规划手段去提高土地的使用效率。
3.4 加强各规划部门之间的协调合作，统一相关法规和标准
在现行的土地管理体制下，土地管理部门与城市规划部门之间缺乏工作上的协调和业务上的沟通甚至存在一些摩擦和互不合作的现象，使“两规”难以真正协调。这些决定了在土地利用总体规划指导下制定的土地供应计划与城市规划中的土地需求计划相脱节，要使“两规”规划更好的协调，必须改变部门观念，加强各部门间的沟通与合作，在编制土地利用总体规划时，应当充分反映城市发展的要求，在协调中应遵循局部服从整体的原则，协调应以土地利用总体规划为主。在进行建设用地项目预审时，凡符合城市规划而城市规划的建设用地规模超过了土地利用总体规划划定的建设用地区范围的，必须以土地利用总体规划为准。
4 结语
总之，我国要实现城市建设又好又快发展，必须要实现城市规划和土地利用规划的协调发展，而不能把两者割裂起来。在城市规划过程中必须要遵循土地利用规划的原则，同样，在进行土地利用规划的过程中也要保证其合理科学性，适当考虑到城市规划，二者相辅相成，协调发展，真正做到有效衔接。只有土地利用规划和城市规划衔接起来，才能保障土地资源的长远利用，真正使我国成为资源节约型，环境友好型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
参考文献
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[3]李德华，白深宁，田瑞英，等.城市规划原理[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.
论文作者:罗益
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/11
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 总体规划论文; 城市论文; 土地论文; 城镇论文; 原则论文; 《建筑学研究前沿》2019年11期论文;