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【摘 要】随着我国社会和经济的不断发展壮大，水利工程建设在国民经济和社会发展中的地位不断提高，水利工程建设监理也得到社会的广泛关注，本文就水利工程建设监理的现状进行剖析，并结合市场实际，提出相应的发展对策，引起从业者和相关方面的思考。
【关键词】水利工程；监理现状；对策分析
1、前言
上世纪八十年代中期，我国在水利水电工程领域云南鲁布革水电站率先引进国际先进的项目管理模式-建设监理模式，水利工程建设监理经过近三十年的培育和发展，现已成为我国的一项基本的建设管理制度。目前,我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制,建设监理制对控制工程质量安全、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用。但是，水利工程建设监理在市场运行中还存在许多问题，影响和制约水利工程监理的发展。本文就水利工程建设监理存在的问题进行剖析，并提出了相应的对策和措施。
2、水利工程监理现状
2.1参建单位对监理的认识不足
监理属于技术咨询服务行业，依据项目法人的授权开展监理业务，对工程质量、进度、资金进行控制，并对合同、安全、信息进行管理。但是，有参建单位对监理单位认识存在误区，具体表现在以下几个方面：
（1）有些建设单位（业主）做事强势，认为监理受雇于建设单位，一切必须听从建设单位安排，加之有些建设单位管理者不用国家法律法规规范，随意行事，瞎指挥，使监理权利义务弃之高阁，监理形同虚设，造成工程质量安全事故或重大经济损失。反过来，又要监理承担监理责任。
（2）有些建设单位（业主）对实行工程监理的无正确认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查稽查，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具。
(3)有些承包单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，某一部位施工完成后尚未进行自检自责，就叫监理去验收。也有的承包单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，因此在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。
2.2监理招投标市场秩序比较混乱
由于市场竞争激烈，水利工程招投标存在暗箱操作。一方面建设单位内定监理单位，通过监理招标文件有针对性的限定评标及资格标准，量身定做；另一方面违法围标、串标现象依然存在；使其他投标参与者成为陪标者，打酱油的脚色，很难中标。有些监理单位，在招标过程中，钻法律和政策的空子，恶意低价中标，比如，有些监理项目正常取费40万元，投标单位报价20万元甚至更低以骗取中标等。
2.3监理费的取费不合理
2007年，国家发改委建设部以发改价格<2007>670号《建设工程监理与相关服务收费的规定》明确了监理费取费的标准，目前，在工程编制概预算中还在使用。但是，从2007年至今过去了九年，社会人均工资水平已有极大的提高，涨幅近一倍。由于监理取费低，造成监理从业人员工资待遇低及监理单位利润低，监理人员流动快，很难留住人才，从而制约了监理事业的发展。
2.4监理单位及行业自律能力较差
由于存在不规范市场竞争，有些监理单位很难承揽的监理业务，为了生存，违规外借资质，造成市场上一部分监理项目违规挂靠，目前，这一现象在市场上普遍存在。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，由于监理项目取费低，有些监理单位不按合同要求成立现场监理机构，派驻现场的监理人员不足，人员素质低，派驻的监理机构和投标承若的机构设置毫不相干，现场控制管理能力差，给监理行业造成极坏的社会影响。
2.5监理机构从业人员素质相对较低
工程监理是智力密集型技术咨询服务行业，监理的工作性质决定了监理从业者必须有较高的技术水平、管理能力等综合素质。目前监理单位开展监理业务的人员主要有以下四类：第一类是本单位人员，但是真正能从是监理的人员很少；第二类是离退休人员，这一部分人有一定的综合技术能力，由于文化大革命造成的十年内乱，目前这一部分人也很少；第三类社会流动人员，有的是原建筑企业的临时工、农民工等有一定实际操作能力的技术工人，素质相对较低，另一部分是建筑企业下岗再就业人员，这一部分人素质相对较高；第四类是刚毕业的大专院校学生，综合能力差，有待经过实际工作锻炼。
由于监理人员构成复杂，很难与“智力密集型技术咨询服务”相融合，并且人员流动性极大，不易管理，很难保证监理工作质量，对监理工作具有很大的危害性。
3、发展对策分析
3.1 加强与建设单位及其他参建方的沟通
顺利且行之有效的开展监理工作，离不开建设单位支持，离不开设计单位的协作，更离不开承包单位的充分理解与配合。监理单位和监理机构应通过会议，交谈、座谈等方式加强与项目参建方，特别是建设方的沟通协调，针对工程建设中存在的问题向建设单位出谋划策，同时配备合格的现场监理人员，通过监理单位及监理人员应通过自身努力，扎实工作，使建设单位充分相信监理、依靠监理，其他参建单位也能够积极配合支持监理工作，从而实现监理的工作目标。
3.2政府部门加强市场监管、规范监理市场
目前，我国水利建设行业已形成了一整套较完整的法律法规体系，对水利工程建设起到重要的保证作用，但是由于执行力度偏软，查处不严，违法成本低，造成水利建设市场的乱象。只有水行政主管部门、建设主管部门加大监管力度，有法必依，违法必究，真正清理规范市场活动，严格监理市场的准人管理，杜绝违规挂靠、出卖资质、串标、围标、恶意低价在中标等违法违规行为。相信随着反腐败的常态化，政府职能的转变，监理市场将会有良好的发展。
3.3 政府物价部门根据市场物价水平，适时调整监理费用指导价
政府物价管理部门应根据社会整体物价，城镇职工平均收入水平，合理提高调整监理费用，从而保证监理单位、从业人员的正常收入与监理的付出成正比，提高监理人员的工作积极性，从而吸引更多的人才，稳定监理队伍。
3.4发挥行业协会等自律组织的作用。
（1）发挥行业协会的作用，是加强监理行业自律的有效手段。行业协会应加强行业检查、评比，对违规企业和个人监理诚信档案，在监理单位审核、升级等环节重从严把关，减少或杜绝违规现象发生。
（2）监理企业也应加强自身管理，充分认识违规违法的危害，不为眼前利益损害监理行业长期发展。
3.5加强监理队伍建设
监理单位加强从业人员业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是监理工作的基础；提高监理人员收入，吸纳高素质人才，稳定监理队伍是监理良好发展的前提。各监理单位应根据本单位实际，加强监理人员的业务培训和检查、督促力度，吸纳高素质人才，提高监理人员收入，稳定监理队伍，加强舆论监督，做到内强素质，外树形象，使监理行业真正成为智力密集型技术咨询服务行业。
3.6适时开展项目代建工作，拓展经营渠道
水利工程建设项目代建制没有全面开展，随着国务院简政放权、理顺政府职能政策的落实，水利工程建设项目不再由政府成立监管建单位，而是委托社会机构进行代建管理，监理单位由于其自身的管理、人才优势，项目代建将会是监理单位另一个发展空间。
4、结语
水利工程建设监理行业目前还存在一些问题，在国家水行政主管部门的监督、指导下，通过监理人员自身的不懈努力，水利工程监理将发展的更加成熟，行业环境将会更加规范，水利监理将会有更加广阔的发展空间。
参考文献:
[1]章敏,伍宛生.水利工程监理行业现状分析与初步探讨[J].治淮,2008(12).
[2]莫海明，浅析水利工程监理探讨[J].四川建材,2009(3).
论文作者:赵修斌
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/14
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