贵州省安顺市平坝区国土资源局 贵州省 561100
摘要：土地整治是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。土地整治项目是指在一定的土地开发整理区域内，按照土地利用总体规划，对土地利用现状进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。
关键词：土地整治；规划工作；措施
引言
近年随着社会经济的不断发展与进步，城市化的迅速推进，城市规模和交通建设等各类非农业建设用地猛增，农村耕地存有量税减，因此，加强农村的土地整治工作势在必行。为认真做好土地整治工作，确保耕地总量动态平衡，促进社会主义新农村建设，文章对乐平镇下院村土地整治工作进行了调研与总结，以确保土地整治工作的有效开展。
一、工程概况
项目区坐落于平坝区乐平镇政府西部，涉及下院村谷挂片区及下院煤矿。项目区距离平坝城区28公里，西北抵里头坝，南到下寨脚，东至高坡，地理位置位于东经106°3′41″-106°4′38″，北纬26°25′-26°25′46″之间。项目区总面积111.1962公顷（折合1667.94亩），建设规模面积90.4262公顷（折合1356.39亩），耕地面积69.8143公顷（折合1047.21亩）：其中旱地43.3018公顷，水田26.5125公顷。
二、项目规划原则
1、保护第一原则
以符合《土地管理法》、《高标准基本农田建设标准》等法律、法规、政策文件和相关行业标准为基本原则。项目区必须坚持以保护耕地第一的原则，以“严格保护、统一管理、合理利用、持续发展”为工作方针，协调处理好与开发、利用、治理、保护的关系，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。
2、符合相关规划的原则
高标准基本农田建设必须要符合土地利用总体规划、土地整治规划等相关规划，符合土地整治项目立项入库要求。
3、高标准基本农田建设与“精准扶贫”相结合的原则
土地整治项目要与“精准扶贫”相结合，充分发挥土地整治助推精准扶贫的作用。
4、生态治理与土地整治相结合的原则
按照贵州省的生态立省的战略要求，立足于发展现代农业和生态农业，进行土地综合整治。在严格保护项目区生态环境的前提下，宜耕则耕、宜农则农、宜林则林，注重耕地质量的提高和生态环境的改善。保证项目区土地资源长期有序的可持续利用。
5、因地制宜与发展特色相结合的原则
立足项目区的资源优势，因地制宜，突出特色，结合精准扶贫规划，以示范基地为依托，积极发展特色农业，建设各具特色、类型多样的特色农产品基地。根据项目区实际情况，项目区重点发展水稻、蔬菜种植基地，全面推进农业产业结构调整和产业化经营进程。
6、政府统筹与公众参与相结合的原则
土地整治项目必须坚持“党委领导、政府统筹、国土搭台、部门合作、群众参与”的原则，充分发挥各级职能部门的作用，正确引导各部门和各类资金向项目区倾斜，使项目做到全域规划，避免资金的重复投入，推动共同责任机制的建立。同时应充分尊重农村集体经济组织和当地群众的意愿，建立完善的公众参与机制，推动土地整治工作的有效推进。
三、实施控制措施
1、建立健全质量控制制度
（1）样板引进制度
施工操作注重工序的优化、工艺的改进和工序的标准化操作，通过不断探索，积累必要的管理和操作经验，提高工序的操作水平，确保操作质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆每个分项工程和工种（特别是量大面广的分项工程）都要在开展大面积操作前做出示范样板，统一操作要求，明确质量目标。
（2）施工挂牌制度
主要工程材料如：钢筋、水泥、砂、碎石、块石施工过程中要在现场实行挂牌制，注明品种、规格、标号试验结果、用途和负责人，并做出相应的文字记录。隐蔽工程如钢筋、混凝土、模板、砌砖、抹面等，施工过程中要在现场实行挂牌制，注明管理者、操作者、施工日期，并做好相应的图文记录。因现场不按规范、规程施工而造成质量事故的要追究相关人员的责任。
（3）过程三检制度
坚持自检、互检、交接检制度，并做出详细的文字记录。
（4）质量否决制度
对不合格的分项、分部和单位工程必须进行返工。不合格的分项工程流入下道工序，要追究班长的责任、不合格分部工程流入下道工序要追究工长和项目负责人的责任；不合格工程流入社会要追究村组实施负责人的责任。有关责任人员要针对出现不合格原因采取必要的纠正和预防措施。
（5）工程质量等级评定、核定制度
竣工工程首先由施工村组集体按国家及地方有关标准、规范进行质量等级评定，然后报区国土部门和镇政府进行等级核定，合格的工程发给质量等级证书，未经质量等级核定或核定为不合格的工程，不得交工。
（6）工程质量事故报告及调查制度
工程发生质量事故，要立即向区国土部门和镇政府报告，并做好事故现场抢险及保护工作，区国土部门和镇政府要根据事故等级逐级上报，同时按照“三不放过”的原则，负责事故的调查及处理工作。对事故上报不及时或隐瞒不报的要追究相关人员的责任。
2、加强对关键部位环节的监督管理
（1）认真组织现场测量定位、放线工作，并指定专业人员负责此项工作。
（2）为确保混凝土生产质量，必须把好五关，即原材料质量关，混凝土配合比设计关，配料计量关，搅拌时间关，坍落度控制关，水泥、砂石、外加剂和掺和料等原材料质量必须符合国家和专业标准的有关规定，钢筋的规格、形状、尺寸、数量、间距、锚固长度、接头位置必须符合设计要求和施工规范规定。
（3）加强责任制，在混凝土浇灌时实行挂牌，明确责任，安排专人把关，做到谁捣固谁负责，确保混凝土捣固密实。
（4）认真执行技术交底制度，对复杂工艺，技术要求高的工序，在布置任务的同时，要进行书面交底，要将施工方法、质量要求，操作要点写上去并由接受任务的班组长签字。
（5）做好配套工程与主体工程的衔接、协调工作，及时安排配套工程的施工，配备专门质质检人员。
四、乐平镇下院村土地整治项目的重要性
通过项目实施可以吸收更多的劳动力从事农业产业，吸纳了一部分农村剩余工作。对整治后土地进行合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持农村地区的社会稳定。
本项目的实施，将为当地进行山、水、田、路、林、村、乡、人综合治理提供和积累经验；通过土地整治将极大的增加作物产量并减少农业生产成本，对其他地区的农业规模化生产经营起到示范作用，同时也是国家保证粮食安全的重大举措，使广大人民群众能够理解和支持土地整治工作，从而促进土地整治工作的全面、长久、深入、顺利发展。
项目的实施充分结合平坝区的产业规划，结合乐平镇气候特点，发展产业化蔬菜种植，打造美丽乡村，创建观光田园，提高人居环境质量，同时改善项目区农业生产条件，调整农业产业结构，以创新的农业产业化经营模式，带动当地农业产业规模化发展，辐射带动农户从事产业化经营；从做给农民看，带着农民干，现代农业、特色农业产业化带来的良好经济效益，为乐平镇建设打下坚实的产业基础；通过土地整治理顺土地权属关系，有利于土地管理。
结束语
总之，土地整治工作是一项加强土地资源优化配置，缓解土地供给紧张状况，实现耕地占补平衡，保障经济社会可持续发展的重要举措。我们要进一步统一思想，把土地整治工作作为一项重要工作来抓，进一步倒排计划，明确目标，落实责任，认真分析土地整治工作中存在的困难和出现的问题，抢抓时间，确保完成或超额完成工作任务，为提供土地要素保障，为当地经济社会又好又快发展做出贡献。
参考文献：
[1]桂新， 杨朝现， 魏朝富， 等. 人地协调的土地整治模式与实践[J]. 农业工程学报， 2015， 31（19）：262～275.
[2]张兆林. 浅析土地整治存在的问题及推进对策[J]. 矿山测量， 2014 （3）： 3-5.
论文作者:谢梅
论文发表刊物:《防护工程》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/30
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