老河口市市乡公路管理处 湖北老河口市 441800
摘要：农村公路建设对于我国整个公路的建设是十分重要的，它是整个公路干线的分支，可以促进城市和农村之间的联系和沟通。而农村公路建设和养护的管理体制对于农村公路的建设有着直接的影响。只有把农村公路建设和养护管理工作做好，农村公路的建设才能得到保障，从而促进农村的经济发展，改善农民生活。近年来随着农村公路建设工程的增加，农村公路的建设和养护中的问题也逐渐暴露出来。因此，本文就新形势下农村公路建设管理存在的问题进行分析，并提出管理策略，以提高农村公路管理人员水平。
关键词：新形势；农村公路建设；管理策略
1新形势下加强农村公路建设的意义
首先，是建设社会主义新农村的需要。从近几年农村人口流动趋向和新农村建设的态势，呈现出了“山上居民往山下移，山下房屋往公路两侧移，有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是公路交通，如果交通便捷，那么改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。其次，是扩大内需，拉动消费的有效途径。如果能因地制宜，打造科学经营农村的交通理念，把农村公路建好管好，一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富；另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激农牧民对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展，再反过来助推国强民富的发展进度。最后，是实现城乡一体化的重要前提。通过交通的扩容体质，在农村地区充分利用公共财政阳光，加快农村公路建设，迅速形成车畅其流、人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。
2农村公路建设管理存在的问题
2.1农村公路养护主体不明确
农村公路养护管理中常常存在养护主体不明确的问题。根据国家农村公路养护管理方案的规定县级政府是农村公路的养护主体，而交通部门主要负责具体的实施和监督等方面。但实际情况是县级政府并没有尽到养护主体的责任，对筹集资金、制定养护制度等工作并没有落实；交通部门也没有落实自身的工作，对公路的养护没有进行有效的实施。其次，有些农民只顾考虑自己的利益不顾公路建设的大局，在公路养护时非常不配合，有的甚至对公路造成损害，这些情况都为公路的养护增加了难度。此外，部分乡级政府对国家的政策进行狭隘的理解，他们认为公路养护只是县级政府负责，对公路养护的责任进行推卸，使养护工作不能有效全面的落实。
2.2农村公路养护技术水平低下
目前，我国农村公路还没有形成一套规范有效的养护管理体系，由于缺乏专业的养护队伍，对于沥青类、水泥类路面的常见病害，基层养护人员往往束手无策，特别是农村公路专用养护设备的缺乏，使得养护质量和效果无法得到有效保证。在完善养护管理体系时，各方面数据积累得不够，检测手段精度和效率不够高、费用大、效益低，从而在指导养护管理方面相对滞后。同时，养护维修在材料、工艺、设备等综合研究上还较低，一些新材料、新工艺、新技术应用十分缓慢。
2.3农村公路建设养护资金缺乏保障
随着国家推行的农村税费改革以及“民工建勤、以工代赈”政策的取消，乡村两级失去了原本乡村道路的财力和能力，对农民义务工依赖程度较高的农村公益事业直接受到很大影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在建设方面，少数项目由于资金短缺，不得不降低公路等级或缩减了工程造价，严重影响了工程实际需求和建设目标质量。在养护方面，由于机构不健全、人员不到位、地方配套资金难以到位等问题也导致了农村公路往往处于失养状态。由于建养资金缺乏保障，极大地影响了农村公路的建设和养护，制约了农村公路的建设发展。
3新形势下农村公路建设管理策略
3.1明确农村公路养护管理的主体及责任
在“统一管理，分级负责”的基础下，突出强调各个部分的责任，而且不断改进农村公路建设养护管理系统。开始就要指出县政府所承担的主体责任，且由主体部门领导进行统筹规划，确保农村公路工程建设和后续养护管理顺利准时完成，同时各个下属单位与部门要各司其职、各负其责，携手使农村公路技术水平、养护系统得到更深层次落实。另一方面，农村公路工程建设与公路养护有效全面进行依靠着交通部门，因此公路建设时，它要严格监督公路建设标准和技术规范的实施，要保证公路承载力和等级与标准相符合，而且完成公路建设后，要把公路养护归纳进它的总工作系统中。
3.2加强人才培训计划，提高技术管理水平
公路养护管理企业要充分利用学校教育，继续教育和人才引进等多种途径，加强管理人才培训计划。提高公路养护管理人员的IT知识水平使他们能够熟悉一般的计算机应用及操作，积累必要的现代化的公路养护管理理念和现代信息化管理手段等方面的知识，逐渐建立现代公路管理创新理念。另外在企业对信息化管理平台研发时，加强软件编制人员与一线养护管理技术人员的沟通，针对性很强地设计软件的基础数据库结构模式和内容，结合公路养护管理技术人员的管理习惯和管理模式，研发出人性化和简易化软件应用界面，使公路养护管理人员能够在较短的时间里掌握该技术，使信息化技术在公路养护管理中能够充分得到利用。同时政府应加大公路养护管理信息化复合型人才的培养计划，为公路养护管理企业培育出一批既懂养护管理又懂信息化的专业人才，并对其给予必要的激励和鼓励，使其能全身心地投入到公路养护管理事业中，以推进公路养护管理企业信息化建设进程。
3.3完善监督管理考核体系，严格实行监督考核
农村公路建设与养护管理工作应纳入各级政府监督管理考核体系。一方面，农村公路的发展主要取决于责任主体的重视与支持程度；另一方面，实现农村公路的可持续发展，对农村经济的快速发展具有很大作用。所以，制定与完善农村公路建养监督管理考核指标，严格实行考核奖罚措施，严格监督检查和考评工作，是促进农村公路建设与养护机制协调发展，更好地服务于农村经济发展的重要措施。结合各个地区农村公路发展的实际状况，考核指标体系主要可分为如下五种：（1）资金筹集指标，如筹集资金所占总经济收入的比例、筹集资金的年增长率等指标。（2）资金使用指标，如建设资金在专项资金的使用比例、养护资金在专项资金的使用比例、工程项目费用在专项资金的使用比例等。（3）建设规划和投资效益指标，如农村公路发展与农村经济发展的速率比例等。（4）建设工程质量指标，如工程的规范化与工程的规范化以及工程建设进度等。（5）养护管理指标，如农村公路优化率与养护市场化程度等。
3.4加强资金管理
农村公路建养资金的筹集要在巩固原有融资渠道的基础上，通过拓宽筹资渠道来增加筹资总量。（1）中央和地方各级政府应将农村公路建养资金纳入本级财政预算。（2）建立专门的农村公路专门资金账户，进行专人专项管理，严格遵守财务管理制度，禁止挤占或挪用农村公路建养管理专项资金，确保专款专用。（3）加强资金管理，在保证工程质量的前提下通过提高资金使用效率的方式来节约工程成本，这是一种隐性筹资方式。
4结语
为了促进农村经济的发展，推动农村公路建设是必不可少的内容，而农村公路建设要发挥应有效用，必须加强农村公路建设管理。目前，我国农村公路建设管理还存在较多的问题，必须要找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村公路建设的管理方法，从而真正发挥农村公路建设的作用，以此确保我国农村经济的健康稳定发展。
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[3]聚焦新标准新规范——记2016全国公路建设管理新标准规范技术研讨会[J].冼巧凤.中国公路.2016（09）
论文作者:张波
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/31
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