中共重庆市南川区委党校 重庆南川 408400
摘要：习近平总书记在重庆视察时强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题。作为纪检监察机关，要聚焦“两不愁三保障”突出问题，深入开展扶贫领域的腐败和作风问题，把握好监督执纪工作中的“力度”和“温度”，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。
关键词：扶贫领域 监督执纪 力度 温度
4月15日至17日，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，“要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程”“对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。”“对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。”当前，脱贫攻坚战已到后半程，扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，挑战增多，难度加大。如何把握扶贫领域监督执纪工作中的“力度”与“温度”，在为脱贫攻坚提供坚强纪律保障的同时，保护、激发扶贫干部攻坚克难、干事创业的主动性、积极性是一道亟待破解的难题。
一、当前存在的主要问题
调研发现，当前扶贫领域既存在着腐败和作风易发高发的倾向，同时存在部分扶贫干部积极性受挫，畏难、厌战情绪滋生的问题。
（一）当前扶贫领域腐败和作风问题突出
从统计数据看，2019年4月全市查处扶贫领域腐败和作风问题329件471人，其中党纪政务处分41人，组织处理430人，问责129人，移送司法机关1人。比2019年2月统计的数据来看，有上升趋势，表明当前扶贫领域腐败和作风问题存量依然较大，增量尚未遏止。
从查处的问题看，扶贫领域腐败和作风问题种类繁多，既有履行脱贫攻坚政治责任不力的问题，又有涉及扶贫资金使用、扶贫项目管理等相关的腐败问题，还有“蜻蜓点水”式的表面浸灌、“喧宾夺主”式的包办代替、“拔苗助长”式的提前甩帽、“凡事留迹”式的过程跟踪、“掩耳盗铃”式的审核把关等形式主义、官僚主义问题。
从违纪手段看，主要有克扣、截留困难群众补助，占用、挪用民政优抚资金，虚报冒领扶贫项目补助、粮食直补款等，在办理低保救济、申请危房改造补助等工作中收受贿赂、吃拿卡要、优亲厚友等。
（二）部分扶贫干部积极性受挫，畏难、厌战情绪滋生
一是部分扶贫干部积极性、主动性不强。随着脱贫攻坚工作的深入开展，各地进一步细化了帮扶、考核措施，其初衷是为了让这项工作抓得更紧、更实。但是一些帮扶干部没有带着真感情去开展工作，而是甘当“撞钟和尚”，开展应付式扶贫，既迟滞了脱贫攻坚的进度，啃食了困难群众的获得感，更消解了国家脱贫攻坚方针政策的向心力、满意度。
二是少数扶贫干部厌战甚至“逃离”情绪严重。据《半月谈》报道，在滇桂黔石漠化片区，一个县扶贫系统干部不到一年有17人离开；另一个县的扶贫信息员有1／3辞职；还有的村连换3名第一书记都干不下去，调离后自感“脱离了苦海”……部分基层扶贫干部反映，考核压力大、问责风险高、工资待遇低，让他们不堪重负，渐生退意。在脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，这些基层扶贫干部的叫苦、畏难、厌战情绪乃至逃离行为，值得警惕和正视。
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三是少数地区存在因执纪问责不当导致扶贫干部“流汗又流泪”问题。如西部某区县扶贫干部在推进一扶贫项目过程中，严格把关，项目经过项目初审、专家评审、网上公示、专项研究、项目备案、现场验收等程序后落地实施，但后来，因基地对外交通不便、项目单位经营管理不善等原因，基地效益不佳，项目单位资金链断裂，放弃对基地的继续投入，导致项目土地流转费不能及时支付，土地复耕难度大，群众怨气大，相关扶贫干部被追责问责的问题。
二、扶贫领域监督执纪“力度”与“温度”精准把握的建议
（一）保持惩治扶贫领域腐败的“力度”不减
一是明确监督职责，完善监督体系。要统筹推进区、街镇纪检监察工作“一体化”，以一体推进提升监督实效。深入推进区、街镇纪检监察工作一体化，实行片区管理、统一调度，切实把基层监督执纪力量整合起来，握指成拳，着力解决基层监督力量薄弱、体制机制不畅、专项治理工作推进不平衡等突出问题。要强化协调联动，做实职能监督。综合运动巡察、派驻、派出与基层纪检监察组织力量，注重多维发力，真正实现脱贫攻坚工作推进到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里。
二是动真碰硬查处，斩断伸向扶贫“奶酪”的“黑手”。各级纪检监察机关要认真贯彻落实中央纪委国家监委要求，加大查处力度。对群众反映的扶贫领域腐败和作风问题线索，一律优先受理、从快办理，特别是严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等群众反映强烈的行为，以及盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等形式主义、官僚主义问题。
三是以强化追究倒逼责任落实。各级纪检监察机关必须提高政治站位，立足监督职责，加强对党委、政府落实脱贫攻坚主体责任的政治监督，督促各级党委、政府强化主责意识和政治担当，不折不扣贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，坚决查处和纠正上有政策下有对策、只见表态不见行动、喊口号装样子等突出问题。对发生的违纪问题，既对当事人给予党纪处分，又对相关党组织、纪检监察组织负责人严肃问责。
（二）有效提升扶贫领域监督执纪的“温度”
一是开列正负面清单，划出红线，鼓励作为。制定出台扶贫干部“正面清单”和“负面清单”，给扶贫干部开展工作提供一张“明白纸”。探索从主体责任、监督责任落实，扶贫资金使用、项目建设等方面分别从正、反两方面开列清单，激励、鼓励广大扶贫干部严格按照正面清单内容履职尽责，同时对出现负面清单所列情形的，严肃查处，让失职失责者受到应有惩处，为打赢脱贫攻坚战役提供坚强保障。
二是强化教育引导，筑牢纪法防线。强化正、反面教育。建立警示教育机制，坚持用好扶贫领域典型案例“活教材”，惩治极少数，教育大多数。深入开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”，推动警示教育向基层延伸。强化廉政文化教育，充分挖掘本地区、历史上的廉洁文化资源，用好廉洁文化展馆、廉洁家规家训、廉洁故事，发挥廉洁文化润物细无声的作用，增强党员干部拒腐防变的自觉性，营造出人人思廉、敬廉、反贪的良好的社会氛围。
三是用好容错纠错机制，激励担当作为。认真贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，切实用好党政干部容错纠错工作机制，调动全市党政干部干事创业的积极性。对在开展脱贫攻坚、担当作为中，因缺乏经验、先行先试出现探索性失误的；在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率“容缺受理”，出现一定失误或者偏差的；在推动重大项目和重点工作中，因大胆履职、大力推进出现一定失误，但未造成重大损失或严重不良影响的等情况积极容错。同时，坚持容错与纠错相结合，在容错基础上坚持有错必纠、有过必改，充分汲取教训，坚持立行立改、注重完善制度、强化正向激励，把规矩定在前面，最大限度避免犯错、少走弯路，提高自我纠错、自我提高、自我完善能力。
四是做好审查调查“后半篇文章”，帮助解心结卸包袱。按照“惩前毖后、治病救人”的原则，各级纪检监察机关根据干部管理权限，采取座谈、信函、电话等方式，定期对扶贫领域受处分党员干部开展回访教育。将回访教育与思想疏导相结合，通过面对面交流谈心，帮助他们卸下思想“包袱”，吸取教训，重树信心；将回访教育与排忧解难相结合，帮助他们解决学习、工作、生活等方面遇到的实际困难，消除后顾之忧；将回访教育与考察评议相结合，将考察评议结果作为受处分人员恢复党员权利、解除处分的重要依据。
论文作者:吴萌萌
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2019年第1期
论文发表时间:2019/7/9
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