闽南风景名胜区管理初探，本文主要内容关键词为：闽南论文,风景名胜论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
风景名胜区是指具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。风景名胜区管理水平，不仅影响风景名胜区资源的开发和保护，而且直接影响游客的旅游心理和旅游行为，从而影响着风景区的经济效益。目前我国的旅游管理，一般分为饭店管理、旅行社管理和旅游景区管理三大领域，饭店管理和旅行社管理已有相当的基础，而在景区管理方面，在理论上和实际操作中都十分薄弱，有必要对旅游风景区的管理进行研究。
1 闽南风景名胜区类型与管理
闽南地区包括厦门、漳州、泉州三市，漳州、泉州为历史文化名城，厦门是经济特区城市。闽南地区有国家级重点风景名胜区：（1 ）厦门鼓浪屿——万石山海滨风景区；（2）泉州清源山风景名胜区。 省级重点风景名胜区为：（1）泉州安溪清水岩；（2）漳州东山风动石——塔屿；（3）漳州龙海云洞岩；（4）漳州平和灵通岩。重点文物保护单位、重点寺院宗教旅游名胜区有：（1）泉州开元寺；（2）厦门南普陀寺；（3）漳州南山寺；（4）晋江龙山寺；（5）安溪东岳城隍庙。
海滨风景区 位于海滨或海岛，多以海水、沙滩、阳光吸引游客。鼓浪屿风景区是厦门西南隅的一座小岛，面积1.78km[2]， 与市区隔着700m宽的海峡。该风景区有长达6.3km的海岸线，5个沙滩，全岛的绿化覆盖率达40%，每年还新增或改造2000多m[2]的绿地。 该岛的中央92.7m高的日光岩可使游客饱览厦门市景和海景。此外， 还有历史遗址和各式西洋建筑吸引游客。漳州的东山岛和石狮的黄金海岸具有显著的海滨风景区特征。 东山岛东南沿岸， 北至南门湾、 南至宫前湾有长达50km的旅游海岸线，还有十几个大小岛屿可供开发。
山岳风景区 以山体地貌、植被、动物、水文等综合生态环境为主的风景区。清源山风景名胜区，是1988年8 月经国务院批准确定的国家重点风景名胜区。位于泉州北郊，距城2.5km，占地62km[2]，包括清源山、九日山、灵山三个景区，草邦水库、桃源水库、西北洋三个水面，三个国家重点文物保护单位、五个省级重点文物保护单位。景区内以宗教寺庙宫观，文人书院石室以及石雕石刻石构等文物古迹为主的人文景观广布清源山，名胜古迹众多。处在亚热带海洋性季风气候的清源山，年平均气温17—21.3℃，植被丰富，主景区绿化覆盖率达90%，大气质量达一级标准。清水岩位于泉州市安溪县境内，植被良好，自然景观优美。还有东岳城隍庙和东岳寺两处名胜。上述均为较典型的山岳风景区。
历史古迹名胜区 散布于各地的历史古迹名胜，在其较集中的地区划入此类。如泉州市内有开元寺、天后宫、清净寺等名胜古迹。如厦门岛上的城市建筑、寺院、公园也可划入此类景区。泉州清源山风景区已于1994年成立了风景区管理处。其他风景区尚未建立专门管理机构，闽南风景名胜区的管理体制还有待改善。
2 闽南风景名胜区管理
目前，闽南风景名胜区的管理体制较为混乱，缺乏统一有效管理。景区内的园林、环保、文物、旅游、服务、休疗养、农林副生产、宗教、治安等部门对景区实行条块管理，导致政出多门、各自为政、互相制约的结果，使景区不能形成大气候，是松散性单一型、低效益，难以对风景区进行有效的开发、保护和建设。
风景名胜区在服务管理方面服务意识十分薄弱，没有规范化的服务操作标准，服务设施、服务项目等方面为客人考虑的不够，旅游景区普遍存在服务态度不好，服务设施不配套，缺乏明显的导游标志等，为游客服务不够周到。风景名胜区的依托物往往分属城建、园林、文物、宗教等部门，这些部门在景区、景点的保护方面可能是专家，但在对景区的旅游开发、功能分区、项目规划、服务管理等方面不太熟悉，缺乏旅游专业管理。往往造成风景区的功能布局混乱、旅游项目布局失误、接待设施不全、服务管理水平低下等问题。
2.1 管理体制
风景名胜区向旅游者提供的服务是多方面的，其综合性很强。而旅游产品是有关旅游企业为满足旅游者的各种需求而提供的设施和服务的总和。旅游产品的这一总体性说明，建立一个高度统一、办事效率高的管理机构是搞好风景名胜区的关键，也是风景名胜区持续发展的重要前提。闽南风景名胜区的管理应注意以下几个方面。
2.1.1 健全管理机构，实行统一管理。 风景名胜区只有建立健全的管理机构，实行统一的行业管理，才能有效地进行风景区的保护和建设。其管理机构应有一定的权威，能行使政府机关的职能，统一管理风景名胜区的保护、建设和日常行政工作。风景名胜区内的园林、环保、休疗养、农林副生产、宗教、治安等都应遵守统一规划，接受统一管理，各自业务受上级主管部门指导。使风景区内的各项事业得到统筹安排，使风景区能按照统一的规划，有计划地进行开发建设，获得更好的效益。风景区凡属县域范围，管理局则属县领导下的局为宜，景区横跨数县，局则为地、市领导下的局为好。县、地、市可以处理和解决一个局无法办到的风景区与林、农、茶等诸方面的矛盾，易于保护风景环境。
厦门鼓浪屿风景区是一座小岛，因隔着海峡未与其他行政区接触，在管理上就不存在双方共管的情况，可由区政府下的风景区管理部门对全区进行管理，统一管理各职能部门，协调各部门的活动。凡涉及该区资源、环境的保护与开发，涉及其发展的问题和各部门的利益冲突的协调工作均由该部门统一决策。而该风景区的对外事务则由区政府负责。
泉州清源山风景区原来存在跨行政区情况，最近泉州市政府决定对行政区划作出调整，将原属于南安市的九日山划归鲤城区管辖，并设立清源山风景区管理委员会，在清源山风景名胜区范围内行使泉州市人民政府赋予的行政管理职能，并受有关的部门业务指导，对风景名胜区的资源保护、开发建设和经营活动以及各职能部门实行统一管理。而风景区的对外工作，则由管委会统一协调。
2.1.2 设立完备的职能部门负责各项工作。 风景区的管理涉及方方面面，风景区的管理机构需要有专门机构去执行各项专业化、职能化的工作。如文物保护、生态环境保护、园林、规划与开发等工作，需要专门机构和具有专业知识的人员。闽南风景名胜区的管理机构可根据景区的资源特点，设立与景区相适应的职能部门。如鼓浪屿风景区有海滨浴场，可设立四大海滩的管理机构，而且要有相应的沙滩、海水的专业保护人员。另外，规划部门应制订建筑规划和园林规划。清源山风景区环境保护，应设立机构和具有石刻、寺庙、林木、大气监测等专业人员。各职能部门提出的建设计划，必须由各景区规划开发部门审核并报上级主管部门审批。
2.1.3 统管与分管结合，使风景区的管理落到实处。 闽南风景区可根据景点特征将风景区分片分段落实到人，加强对景区的管理。如鼓浪屿风景区可划分为：三丘田旅游码头、黄家渡公园、轮渡码头、复鼎海滨浴场、郑成功塑像、大德记海滨浴场、观海园旅游村、毓园、菽庄花园、延平公园、港仔后海滨浴场、日光岩、英雄山公园、美华海滨浴场。清源山风景区可分为：山海大观、闽海蓬莱、幽谷梵音、奇峰醉月四大片，再以此为基础划分为更小的片、段由专人负责。
2.1.4 加强风景名胜区的立法管理。 依照《风景名胜区管理暂行条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法（试行）》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等项法律法规，为风景区制定相应的管理办法。例如，泉州市人大常委会审议通过了《关于实施清源山风景名胜区总体规划的决议》，建议市政府出台关于加强清源山风景名胜区管理规定，依法查处破坏风景区的活动，分期抢救修复自然人文胜迹。把风景区的保护、建设和管理资金纳入地方财政预算计划，加快风景区的建设步伐。
2.1.5 强化旅游部门的行政管理职能。 风景名胜区的管理应加强旅游部门的管理职能，或加强旅游部门的监督职能，或直接由旅游部门统一管理，在旅游局设置专门的风景名胜区管理处（科、室），景区内的园林、文物、森林等由旅游部门按有关的专门管理法规进行管理，或接受有关的业务主管部门的指导进行管理。这一管理体制从国内外的例子来看是行之有效的，职责分明、工作效率高，在跨行政区的管理体系中，湖南武陵源风景区将原分属大庸、桑植、永顺三县的风景区，统一归属于大庸市，避免了多头管理的弊病。长春市净月潭、泰山管理委员会的成立也将原有的条块管理变为行业管理，理顺了管理体制，实现了统一管理。
2.2 资源与环境管理
风景名胜区内丰富的景观资源是旅游吸引物，也是风景区旅游可持续发展的重要前提。风景区的管理的首要任务就是保护好风景区的自然生态环境。
2.2.1 确定各风景名胜区的范围和保护地带。 划定范围和外围的保护地带要有科学的依据，要经过反复调查和论证。确定范围的主要依据是：（1）保护风景名胜区的历史面貌和景观特定的需要；（2）服从保护风景名胜区的整体性，不一定受现有行政区划的限制；（3 ）使风景名胜区形成一定的范围，具有安静、优美清新的环境；（4 ）方便于游览活动的组织和管理工作。鼓浪屿风景名胜区的范围可以岛为基础，再划入一部分沿岸的海域，在此范围内有损于生态环境和游览活动的项目应迁出。清源山风景区应包括其范围内的历史古迹名胜、自然山水风光。划定外围保护地带的依据是：根据保持景观特色，维护风景名胜区自然环境和生态平衡，防止污染和控制不适宜的建设活动等需要。如鼓浪屿与厦门岛之间700m的海峡及沿岸的同文路一带可划入保护地带，其水质及建筑规划应采取合乎鼓浪屿风景区的规划要求。
2.2.2 确定景区合理的环境容量，有效地控制景区游客流量。 不同的旅游景区、景点都有一定的客容量和容时量。不同类型的景区、景点的容人量和容时量不同，因此首先应由景区的环保部门对风景区内的各项生态指标进行测量，如大气、水文、动植物、地形地貌等。另外还要对文物、古建筑、道路状况进行调查，并确定一系列警戒指数定期进行观测和研究，并及时采取有效措施保护景区，如在旅游旺季和高峰期， 对游人进行限制或分流等项。 清源山风景区主要景区绿化覆盖率达90%，已识别的植物有620余种，大气质量达一级标准。 当实际观测未能达到标准就必须限制游人或封山。对各小景区内的名花名木、文物古迹、生态环境均由各区的管理人员具体负责，环保部门定期或不定期地进行检查、指导。
2.2.3 注意防止人为的破坏。 一是大量的旅游者涌入风景名胜区，对景区内的大气、水文、动植物状况以及各类文物带来不可避免的影响。二是当地居民、单位等在景区内开山取石，挖山取土，滥伐林木、开垦荒地、修筑坟墓、违章建筑、排放“三废”等活动。这些不仅破坏了景区的总体美感和资源，也破坏了风景区本身的生态调节系统，导致生态环境恶化。尤其是山岳风景区，植被、山体的破坏，使风景区成为荒山秃岭或败景。对非游客的行为，应有足够的重视。
2.2.4 风景区内的各种生活垃圾的处理是个很重要的问题。 游客产生的垃圾及当地居民在景区内的生活垃圾，处理不当对风景区环境的破坏性非常大。在景区内的步行区、游玩区要合理设置果皮箱、垃圾桶，以方便游客使用。对于景区内的居民、单位要指定投放垃圾的地点、时间。及时处理这些垃圾，保持景区清洁卫生，各景区应在游客进入之前进行环保宣传，要求游客遵守景区的规章制度。并可制作“风景区旅游袋”，人手一袋，印上景区的游览图、注意事项，要求游客将废弃物倒入指定位置，规范游客行为，使其自觉保护景区环境。
2.2.5 强化各分片景区的日常管理。要求管理人员走出办公室， 在其负责管理的地段来回巡视，指导规范游客的行为，并及时处理各类事件，变被动管理为主动管理，变事后管理为事前管理，使管理工作落实到日常管理之中。室外工作人员必须统一服装、徽章、工作牌。
2.3 服务管理与经济效益管理
风景名胜区应给旅游者营造一个安全、卫生、舒适、轻松、方便的旅游休闲环境。硬环境方面是吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素成龙配套，软环境方面是要提高服务水平与技巧，强化景区全员服务意识，树立游客至上的服务观念，给游客留下一个美好的回忆。来闽南风景名胜区的游客，有很多是祖籍闽南地区的港、澳、台同胞和海外华侨，景区的服务态度与服务水平对他们的感情影响很大。
风景名胜区对游客开放，并通过对其开发利用，创造经济、社会和环境三大效益。追求经济效益不仅是对风景名胜区内的自然资源、人文资源的充分利用，也是风景名胜区得以维持和发展的基础。风景区内丰富的资源是旅游业发展的基础，由此进一步带动风景区的农、副、工、商、服务、交通、运输各行各业发展。闽南风景名胜区的收入包括有：门票、游乐、体育健身、疗养、住宿、购买纪念品或一般商品以及交通等。比较容易进行预测和有效控制的收入有：门票、游乐、住宿、交通四项。它的经济效益依赖于景区的客流量、容量的多少。较难预测与控制的收入是：体育健身、疗养、饮食、购物。这四项收入除依赖于客流量外，还与游客的个人兴趣爱好、消费能力有着密切关系，但增收弹性比较大，是风景名胜区提高经济效益的主要方向。
闽南风景名胜区设立经济效益目标的原则：一是在不破坏风景名胜区内的自然环境、人文景观、原体原貌的前提下设立经济效益目标。二是充分考虑给游客提供精神方面享受，创造社会效益。不能在风景区内设立不利于精神文明建设的项目。如鬼城、恐怖城以及不健康的表演。
风景名胜区经济效益目标的设立，最重要的是确定景区的环境容量。计算景区环境容量时，要将制约因素考虑在内，如风景区旅游接待设施的规模、交通状况等。
闽南风景名胜区应对资源进行多学科的综合考察，系统收集研究的基础资料，搞好科学规划管理。充分认识景区资源的特点和价值，发挥本风景名胜区的特性和自然环境的主导作用，开发具有风景名胜区特色的旅游产品。如清源山风景区开发规划可围绕宗教文化和自然环境两主题展开。
标识管理，包括风景名胜区的图案、色彩、标志等，其体现于景区的宣传介绍小册子、门票、导游图及景区内的公共设施和景点指示牌等，以及室外工作人员统一的着装、佩带的标志徽章。这些标识对于强化风景名胜区的形象、强化旅游者对景区的感知印象有着重要的作用。闽南各景区应设计自己统一的标识系统。如鼓浪屿标识可采用钢琴图案，蓝色基调。
风景名胜区管理需要各方面的专业人才。闽南风景区的管理机构应加强对工作人员的业务培训，提高其管理水平和服务水平。在旅游旺季，可联系部分高、中等院校的学生来参加有关工作实践。
总之，闽南风景名胜区的管理应注意：（1 ）各景区应注意理顺风景名胜区的管理体制，部门实行统一管理、行业管理。（2 ）闽南各风景区应抓好环境保护工作。各景区要划定范围和保护地带；并对景区的各项生态指标进行统计，定期或不定期地进行检测并进行补救工作；测定景区的环境容量，注意保护景区。（3 ）各景区应设立经济效益目标，以此为参考调整各风景区的收入构成，以期取得最佳经济效益。在管理中还应注意景区特色的整体规划，统一的标识系统。要注意提高工作人员的业务素质，向游客提供更优质的服务，获得永续效益。