关键词：城乡规划；城乡统筹发展
以我国的新型城镇化政策为背景，对我国现状城乡二元分化格局的问题与矛盾进行剖析，从而进一步探讨问题的解决对策，通过提高农村公共服务水平、园地制宜的发展农村产业、推进农村教育与医疗水平、改善农村环境面貌以及进一步推进户籍制度的改革等措施，实现城乡一体化发展。
1 城乡统筹发展的规划原则分析
1.1 以城带乡、以乡保城
（1）城乡统筹规划中，坚持以城市的发展来带动乡村发展，再用乡村来反保护城市的原则。通过工业化的深入发展来进一步提升城市及城镇发展水平。尽量的给农民创造更多的进城就业机会，鼓励农民从事创业及二三产业的积极性。坚持城镇发展带动农村发展，以集约化用地和农村生态环境基础打造，保持良好的城镇及农村居住生态环境，创建具有中国特点的社会主义新农村。
（2）以城市、城镇、农村的三级合理空间聚集，确保城乡空间规划的合理性，不断的激励城镇及乡村逐渐走向集约化经营和聚集式发展模式。根据各地原有的自然风貌和风俗特点，鼓励农村地区的第一产业突出发展，并利用当地生态及文化资源发展农产品及旅游行业。合理划定城乡地域范围，确保各地发展规划与实际乡村情况的融洽。
1.2 区域共享、配置先行
这方面的考虑以解决城乡之间的公共服务差距为目的，不断的推进城乡基础设施及公共服务的资源共享。加强农村义务教育及公共文化服务等体系的建设和区域共享，整合城乡的居民医疗制度。通过优先完善城镇的基础配置，推动农村人口向城镇落户的积极性。确保农业转移人口的基础服务享受权利。扩大进城务工人员的受教育，医疗，工作，保险覆盖面。把“三农”作为各级财政支出的优先保障领域，持续加大对农业农村的支持力度，健全公共资源在城乡之间均衡配置机制，推动公共资源对“三农”实现全方位覆盖。
2统筹城乡发展对策思路研究
2.1总体对策与思路
目前，国内已有的针对城乡统筹发展的对策思路的研究主要涉及发展重点、关键点、阶段、切入点几个方面。张宏宇认为合理的城乡统筹应该充分考虑农村的公共产品供给、资源利用、工业化与城市现代化的关系、劳动力流动与产业转移的关系。杨涛等人认为城乡统筹主要是针对农民收入低的问题，可以通过提高农业效率、减少农村劳动力、对农业、农村进行政策、经济、技术支持来实现城乡统筹。
2.2专项对策思路
统筹城乡发展的专项对策思路主要是要统筹考虑城市与乡村的社会保障、财政政策、产业分布、收入分配、功能定位、就业政策、公共产品供给等问题。
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城乡统筹要基于社会公平正义，根据各地农村的实际情况并参照当地城市的生活水平完善保障农民的基本生活权利的相关保障制度；城乡统筹要建立规范的城乡财政政策，财政投入要适当向农村倾斜，并适当增加对农业产业的投入；统筹城乡要求充分分析城市与乡村的资源特色，合理安排区域的产业布局；城乡统筹要合理调整城乡居民的收入分配结构，要着重解决农民收入低、增收困难的问题，也可以通过创建各种有利于农村劳动力转移的条件来逐步改善收入分配问题；城乡统筹要结合产业发展有针对性地确定乡村的功能定位；城乡统筹要完善就业政策，给予公民同等的国民待遇，保障农村人口公平就业的权利；城乡统筹要保障对农村的教育、科技、文化、卫生等公共事业的投入，并给予农民充分参与公共产品决策的民主权利。
3城乡统筹规划发展的目标
3.1 经济目标
城乡统筹规划最终的经济目标就是逐渐的打破传统城市和农村在经济上的巨大经济差距，将城镇打造为以城市为依托的产业化发展之处，形成城乡同时富有的良好社会局面。城乡同时富起来的经济目标，要充分的考虑到各乡镇的自由优势资源，通过合理互补和明确分工，形成和谐发展的总体产业布局。同时乡镇的企业发展还应该与工业园发展优势进行集合，促进城乡的产业链供应关系确立及经济合作。以城市为依托，乡镇作为纽带和基础，形成城市带动农村，农村服务于城市的互助互利经济发展形势，提升农村经济发展水平。同时要注重对乡镇企业向小城镇聚集的引导和政策扶持，是乡镇企业与农村发展的共同迈进的关键。
3.2 生态环境目标
（1）城乡统筹规划中必须将生态文明建设作为总体思想进行遵循，要实现以人为本的自然景观保护观念，在确保充分的生态保护下来发展本地经济。城乡统筹要先对不可建设用地进行保护，再对区域内的自然风景保护区及生态条件进行开发禁止，通过稀缺资源的保护来控制本地经济发展的战略规划。面对城市的建设蔓延，要主动控制，预留出城乡持续发展的足够生态空间。总体原则以先保护好生态环境和空间，再考虑生产及生活空间布置。
（2）考虑到经济发展与环境保护的兼顾，还应该建立绿色可持续发展的农业生产体系，不断的实现农产品的变废为宝。工业上也遵循循环生产和使用原则，以本地化的旅游发展为依托，发展特色生态农业和生态旅游，打造城乡绿色产业。
3.3 社会目标
通过均衡发展城市和乡村的工业、农业和第三产业，不断的提供给农村人员更多的就业机会和更加优质的服务条件，实现城乡人民的和谐共处，这是城乡统筹发展的最终社会目标。
（1）城乡统筹建设核心要以充分的实现劳动力的自由流动为目的，而这种目标的实现就是要以城镇化进程的不断推进为基础。考虑到城市与乡镇中出现的不均等就业机会，必须通过合理的政府政策支持，引导劳动力形成自由就业流动趋势，以实现自由劳动力就业机会与居住机会相适应的健康城乡发展规划。
（2）城乡统筹发展的另一个目标就是能够提供给城市和乡镇人民均等的社会服务条件。面对当前优势医疗，教育，就业机会都集中在城市的现状，城乡统筹规划中要以战略发展的眼光，将农村地区的服务条件改善作为主要的发展重点加以规划。在新农村的建设发展要求中，城乡统筹的公共服务条件改善也是其建设重点内容，这也充分的体现了党和国家对农村建设的重视。要首先形成区域性的协调机制，确保基础设施的共建共享能够得到有效保障，改变传统的各自掌管的问题。同时对于人才引进上，通过统一引入，集中分配管理的形式，在待遇及条件上充分的调动多层次人员向不同城乡区域分配的积极性。加大对基础建设方面的投入力度，尽量的将城乡统筹建设推向全社会。
4结束语
城乡统筹是一个庞大的系统化工程，会涉及到社会多个方面的问题，因此我们应该充分考虑各方面将面临的问题和影响，提前做好考量，将城乡统筹当作一个有机整体来看待，在深入实地调研的前提下系统化地推进相关工作。
参考文献：
[1]马远军等.我国城乡关系研究动向及其地理视角[J].地理与地理信息科学，2006（3）
[2]王红扬.城乡统筹规划理论的科学建构与城市化的中国模式[J].国际城市规划，2012（27）
论文作者:张靖
论文发表刊物:《电力设备》2019年第3期
论文发表时间:2019/6/3
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