人事部出台吸引高层次留学人才回国工作政策，本文主要内容关键词为：人事部论文,高层次论文,政策论文,人才论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
海外留学人员是我国重要的人才资源，是国家的宝贵财富。留学回国人员已成为我国高层次人才队伍的重要组成部分。据统计，党中央、国务院和中央军委表彰的“两弹一星”23个功臣中21 个是留学人员； 1999年中科院院士中留学人员占81%；工程院院士中留学人员占54%。国家重大科技攻关项目、“863”科技攻关计划、 人事部等七部委组织实施的“百千万人才工程”、中科院的“知识创新工程”等，入选的人才一半是留学回国人员。这些数字都说明留学人员在我国高素质人才队伍中占有重要的份量。所以，我们要在培养国内人才的同时，积极制定吸引海外留学人才回国工作政策。
正是基于以上考虑，人事部在广泛调查研究的基础上，起草了《关于鼓励海外高层次人才回国工作的意见》。《意见》的修改、完善工作历时一年，数易其稿，最后经党中央、国务院讨论、批准，由人事部下发试行。人事部专业技术人员管理司留学人员与回国专家处俞家栋认为，《意见》是目前吸引高层次留学人才回国工作的全面、系统的政策规定，在很多方面较过去都有突破：
一是明确了海外高层次留学人才的条件，是指我公派或自费出国留学，学成后在国外金融机构、跨国公司、国际组织、著名高校、科研院所等从事金融、工程技术、教学、科研、管理等工作，取得显著成绩，并为国内急需的中青年高级经营管理人才、专业技术人才、学术技术带头人，拥有具有产业化开发前景的专利、发明或专有技术等人才。
二是明确了国家鼓励银行、保险、证券业和国有大型企业自主引进海外高层次留学人才，要以能创造经济效益和单位有承受能力为原则，所需资金由用人单位自行解决。高等院校、科研院所引进海外高层次留学人才，由国务院主管部门制定办法，严格审批，所需资金按现行资金渠道解决。回国后主持的科研项目，确属国际先进水平或国内急需的，申报立项后由国家提供科研配套经费。高等院校、科研院所引进海外高层次留学人才要经国务院审批，这是由我国国情决定的。因为高等院校、科研院所引进海外高层次留学人才所需资金要由国家解决，国家要拿出专项经费用于引进高层次留学人才，包括他们的工资、津贴和科研配套经费等，这充分表明国家在吸引人才、加强高层次人才队伍建设上的决心。目前，国家普遍出资尚有困难，所以只能是通过严格审批的办法来缩小范围。但这并不是说对引进高层次留学人才有所限制。我们鼓励有条件的高等院校、科研院所和各类金融、企业单位，以自有资金自主引进海外人才回国工作。对需要国家拨付经费的，有关工作和程序目前我们正在研究。初步考虑是，高等院校、科研院所首先要根据自身人才的需求情况科学地确定引进海外高层次人才的岗位，在报请审核、批准后，面向海外公开招聘，经专家委员会评议、录用后，经费、服务相应到位。
三是明确了海外高层次留学人才的遴选，要保证质量。用人单位可聘任或委任其担任银行、保险、证券等单位领导职务，及国有大型企业、高等院校、科研院所技术领导职务或高级行政管理职务，可以担任司局级职务，但不包括中央管理的干部。
四是明确了回国工作的海外高层次留学人才，可保留国外长期或永久居留权（如绿卡）。根据工作需要，符合任职条件者，经一定时间任职并放弃长期或永久居留权，可担任单位法定代表人。对符合任职条件者，要经一定时间任职并放弃长期或永久居留权，才可担任单位法定代表人的考虑是，留学人员出国学习的时候要适应国外的环境，在国外待长了回来后，还要有一个适应国内环境的过程，要把自己的位置定准定好。这都需要时间，国内对新任职的同志也有一个试用时间问题。关于放弃长期或永久居留权问题，我们认为，长期或永久居留权虽非外国国籍，但有一定特殊性。居留权国对此也有一定要求，如必须每年在本国居留一定时限等，这势必影响他的国内的工作。所以，根据中国的实际情况，经有关部门同意，《意见》中做出此项规定。
五是明确了报酬应与其本人能力水平、对国家的贡献和所创造的经济社会效益挂钩，并建立竞争激励机制，根据其职务、岗位变化和贡献大小，进行调整。可以以专利、发明、专有技术、管理等要素参与分配。家庭生活基础在国外的，其合法收入纳税后可兑换成外汇汇出境外。
六是明确了在聘用或任职期间，享受与用人单位其他工作人员相同的医疗、保险待遇。家庭生活基础在国外的，可享受出国探亲假。
七是明确了随同海外高层次留学人才回国的家属（含外国籍配偶）在国内就业，用人单位有接收条件的，应为其安排工作。确有困难的，当地人事部门积极帮助推荐就业。子女在国内上初中、小学的，由工作单位所在地的教育行政部门就近安排到条件较好的学校或“双语学校”、“双语班级”，报考高中、大学的，可酌情给予适当照顾。这主要是为了解决高层次留学人才回国工作的后顾之忧。根据我们的调查和了解，绝大多数留学人员都有回国工作的愿望和要求，但实际上尚有不少留学人员久久滞留国外。其中的重要原因是配偶安置和子女教育问题。所以本次政策中专门写入这一条，让海外高层次人才放心回来。