摘要：随着水利水电工程建设的不断进步，研究其招投标具有重要意义。加强水利水电工程建设的招投标管理工作，并通过法律的手段对其进行有效的控制。其核心内容便是坚持“公开、公平、公正”的原则，以诚实守信为根基，重点打击水利水电工程招投标工作中存在的违法行为，提高我国招投标工作的总体水平。
关键词：水利水电工程；招投标管理；造价控制
1.施工招投标阶段水利水电工程造价控制的意义
工程造价是水利水电工程招投标阶段的重要环节，在投招标阶段，招标单位不仅要选择信誉良好且兼备施工实力的投标单位，还要在公平公正的环境下与投标单位协调合理的工程造价，在确定报价之后，招标单位还应当方案设计阶段以及实践工程当中，加以有效的监督管理，实现工程造价的合理控制。
在水利水电工程中，加强施工投招标阶段的工程造价具有非常重要的意义。首先，可以对投标单位和招标单位双方起到一定程度的约束作用。因为工程造价是一项专业性较强的工作，而且该体系内包含很多方面的内容，需要相关工作人员具备一定的专业技能，并通过大量的实践数据，才能确保工程造价的科学性和规范性。其次可以明确工程相关人员的责任，因为在工程造价当中，造价标准并非实际工程量，而是报价工程量，一旦施工量未能达到造价标准，施工单位就应当承担相应的责任。另外，工程造价能够为招标单位的施工成本提供参照依据，综合单价指的是完成一定数量的工程所需的全部成本。
2.水利工程造价管理存在的问题
2.1水利工程造价管理的体系不健全问题
在水利工程项目实际建设时，相关造价管理体系却得不到有效的落实，无法满足工程项目建设的实际需求，行业的法制管理体系并不健全，且整体造价运行维度和法律政策之间存在不匹配的方式，无法满足水利工程项目建设的实际需求，就会严重制约水利工程造价管理问题开展的顺利程度，甚至会影响工程项目的整体经济价值。
2.2水利工程造价管理的过程管理不到位问题
在具体的管理过程中，工作人员缺乏对数据和信息的处理分析能力。在管理机制建立过程中，管理人员并没有对每一个阶段进行全面分析和阶段性控制，严重忽视了水利工程建设项目的分析环节和估计环节，就导致整个水利工程造价控制体系和信息交流维度失去了有效性，也使得水利工程造价控制结构和管理模型之间无法形成有效的平衡。
3.加强水利水电工程建设的招投标管理
3.1科学制定分标方案
科学制定分标方案，对水利水电建设工程尤为重要。从特点上来看，要突出工程项目的便捷性、降污性等几个方面，并从这几个方面入手，对水利水电工程建设项目进行全面的分解。从具体的情况来看，分标方案要尽可能地保证结构简单、便于操作，否则会增加管理的工作量及难度。此外，在标段划分的过程中，要明确发包人与承包人之间的责任关系，防止由于界限划定不当而产生的经济问题。此外，标段责任界线的划分要充分地考虑到全部工程。
3.2对水利工程进行价格调整的约定
对于一些工期短，工程简单的投标工程，其在施工期间的价格变幅在可以预测的范围时，施工单位在一般情况下是不对工程采用固定总价合同的，这样工程不会因为物价的波动而进行调整。对于那些工期比较长，工程复杂的投标工程，其在施工期间的价格变幅是比较难以预测的，在面对这种工程时，施工方应该采用可调价格合同，这样的工程是会因为物价的波动而引起合同价格的调整的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于那些会因为价格的波动而引起价格调整的工程，一般通过两种方法进行价格调整，其中最为常见的方式为采用造价信息进行价格的调整。这一方法是指在施工期间，由于人工、材料、机械设备引起价格波动，进而影响到合同价格的时候，施工单位按照国家的标准来进行核价，使其成为调整水利工程合同价格差额的最终依据。
3.3重视招标文件的制定
在水利水电工程的招投标阶段，工程量清单可以算是工程造价控制的重要工具，因此，在编制招标文件的过程当中，要围绕以下几项原则展开，首先就是要遵照国家相关法律法规，建立一套健全完善的澄清体系，这套澄清体系的建立，其主要作用就是为投标单位提供解释澄清的机会和依据，招标单位和投标单位之间能够加强交流沟通，互相有更加深入的了解，从而在双方的协调之下，使得施工方案更加合理、施工技术更加高效先进、工程造价更加经济合理。
另外，招标单位要对投标单位进行评分筛选，并形成合理有效的质询方法，对条件最佳的两组候选单位进行质询，质询内容包括投标函中疏漏有待不足之处、条件书写不明确之处以及编写错误等问题，进而更有效的维护招标、投标双方的合法权益和经济利益。根据以上两项原则，在编制招标文件应当做好以下几项注意事项：其一是尽可能完善工程造价以及相关费用的每个细节，不留死角和疏漏，以尽大限度的做好对工程造价的调控，对此，最有效的应对策略就是在合理的范围内，尽量避免暂定费用分项。其二就是做好水利水电工程中，可能出现的变更情况的应对措施，而且要确保这项应对措施具有较强的可操作性，如针对施工进度提前或延缓、施工成本超出预期等问题而制定的奖惩机制，并且要将这套机制贯彻执行，确保制度的权威性。其三就是针对市场价格浮动幅度大的施工材料，要有充分的了解和价格控制措施，这就需要对材料的功能、型号、规格等参数进行全面细致的调查和分析，并且为材料价格设定一个合理的调控范围，同时要确保施工单位所选用的材料与文件中要求的相符，并且要由招标单位检查审核、确定无误后方可投入施工。如果材料价格出现变动，无法控制在预期范围内，则需双方再次协调商议。
3.4注重投标报价技巧
常见的报价策略有：不平衡报价法、修改设计法、突然降价法、优惠条件法以及低价中标，靠索赔取得盈利。不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价在总价基本确定后，合理调整内部各个子项目的评价，以期既不影响总报价，又在中标后可以获得较好的经济效益。修改设计有三种处理方法：一是修改原招标文件设计错误；二是改进设计降低造价；三是在造价不变的基础上通过改进设计改善设计功能，相当于间接降低造价。突然降价法是在报价时通过一些方法迷惑对方，而在投标截止前几小时，突然前去投标，并压低报价，使对方措手不及。优惠条件法是结合企业的实际能力，提出对招标单位有吸引力、在众多投标者中有竞争力的优惠条件如不收预付工程款、解决主材、主设备的采购问题、工期优惠等，以此来增加中标机会。
结语
将水利工程实际发生的造价控制在批准的概算限额以内的一个最有效的办法就是对水利工程招投标阶段的造价进行控制，为了使合同价格不超初步设计概算，水利工程师应该要明确水利工程项目的内容，进行合理的概算额度估计，尤其是对一些大型的水利工程项目，对招标、投标进行编制招标控制价是一项非常有必要的工作。
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论文作者:张婷,杨胜涛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/7
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