县域旅游经济贡献的实证分析
范海波1左登华2
（1.滨州市文化和旅游局；2.滨州学院建筑工程学院， 山东 滨州 256600）
摘 要： 旅游业对区域经济社会发展起到了重要促进作用。为准确把握旅游业对县域经济社会发展的联动效应，特别是对财税的贡献度，滨州市文化旅游局组织专题小组对惠民县旅游业财税贡献系统进行了调查与分析研究。研究着眼于旅游税收贡献度问题，在深入分析了旅游业税收贡献度测算方法的基础上，以惠民县旅游经济发展统计数据为依据，采取理论研究，数据分析，实地调研，现场访谈等方法，对惠民县的旅游财税贡献度进行分析，得出初步的结论，预测未来惠民县旅游税收收入贡献的良好发展趋势，研究提出了提高旅游税收贡献度策略，进而加快惠民县旅游业的发展。
关键词： 旅游业经济；税收贡献；惠民县
1 国内外研究现状
1.1 国外研究现状
1.1.1 关于旅游税收的研究
由表2可以看出，存在亚健康状况的学生中，胃、大肠存在问题的人很多，无规律和不科学的饮食习惯都会造成胃和大肠的能量不均衡[8].由表2也可以看出,肝和肺存在问题的学生也比较多，抽烟、喝酒等都会造成肝和肺的能量不平衡.由此可见，不良的生活习惯是造成大学生亚健康状况的一个重要原因.大学生，以年轻力壮作为资本，不知道引起体力和精力透支的无规律的起居和饮食将会付出沉重的代价，造成亚健康状态，甚至引发多种疾病.不良的生活习惯主要有：
1338年2月法令授予治安官审理重罪和侵权罪的权力，随之“治安法官”（justices de la Pees）一词出现 [3]26，治安法官和治安官两词通用。由于治安官司法职能的进一步延伸扩大，治安法官一词逐渐广泛使用，而治安官逐渐较少使用。1361年《治安法官法》颁布第一次以法律的形式确认了治安官的司法权，至此治安官名称退出了历史舞台，治安法官正式诞生。
税收是国家财政收入的重要来源，由于旅游业发展迅速，旅游税收占财政税收的比重越来越高。对旅游税收的研究，大部分学者是基于经济学的均衡理论，并受到价格变动的调节，以往学者将国民福利作为一个静态的研究对象，没有考虑到旅游业发展会促进国民福利的增加。Goorochurn 的研究揭示了旅游税收促进国民福利增加的一个途径：旅游税收如果运用得当，会给地方财政带来利益，如果税收政策不当，会带来旅游相关企业的经营成本的增加。Lamonica，Giuseppe Ricciardo，Mattioli，Elvio（2015）通过投入产出表和描述性统计分析等来证明酒店和餐饮服务在旅游业中属于重点行业。
In Shakespeare’s time，no women acted（表演）in plays.Men and boys played all the parts（部分）.
1.1.2 关于税收贡献率的研究
旅游业达到一定规模后，主要靠提高服务质量和游客人均消费水来获取效益。目前惠民县旅游业正处于从数量型向规模型、效益型转型时期，与丰富的旅游资源和城市地位相比，与游客的旅游需求相比，旅游经济质量仍有待提高。一是旅游主题形象和品牌体系仍需进一步完善，增强城市整体吸引力。二是高端产品和体验型产品不足，入境和过夜游客比重偏低。三是大型、高端旅游项目不足，具有“留得住人、掏得出钱”的收入效应大型旅游景区、高端旅游项目偏少，目前，国家AAAA 级景区数量偏少，没有AAAAA 级景区，国家和省级旅游度假区空白，与国内同类城市相比有一定的差距；四是各县区发展不平衡，在各市县区中，惠民县发展较快。
1.2 国内研究现状
政府部门必须加强财政对这方面的支持。加大城市旅游主题形象对外宣传力度，政策引导和资金支持“联合推介、捆绑营销”模式。市旅游主管部门制定全市统一的精品旅游线路、旅游宣传营销方案，加大国内外宣传力度。针对惠民县的魏集古村落重点旅游项目，安排旅游专项经费，招聘高水平的开发团队，对惠民县魏集古村落进行整体旅游形象策划，有计划、有步骤地进行营销宣传，塑造良好的旅游业形象。
探讨全面深化改革时期中国特色社会主义的新特色，关键是要深刻洞察全面深化改革时期国情和世情的新特点。全面深化改革时期的国情和世情的新特点有很多，但是必有一个是最重要的最根本的，这里的讨论主要集中于这个最重要最根本的特点。
1.3 研究文献综述
国内对旅游财税贡献度的分析仅仅局限在定性分析的过程中，比较多的研究侧重在财税征收环节出现的漏洞、地方经济发展的不均衡、旅游行业财税监管的体系不够完善、旅游业财税制度设置的不够健全等方面。另外国内学者的研究局限理论分析，缺乏实证的支撑，对出现的各种问题的分析也都从宏观角度，没有系统地、全面地深入到旅游行业的税收征管系统中去。
基于以上分析得出：旅游财税贡献度应该从直接和间接等方面多角度评价，对财税贡献不足的地方进行研究，分析存在的问题对旅游行业带来什么样的不良影响，同时从根本上找出旅游财税贡献度的征管体系、制度建设、执行过程中出现的问题等多角度分析原因。目前从知网收集的相关的文献上可以看出，对旅游税收贡献度评价指标研究的相对较少，对旅游税收贡献度进行测评，采取主要的税收弹性系数，虽然这一弹性系数能够说明旅游税收贡献度的某些方面，但不能全面测量出贡献度的相关问题。
2 旅游业对经济社会发展的联动效应
旅游产业发展水平低。高端精品旅游产品供给缺乏，按照旅游产业精品化、旅游产品精细化、旅游服务优质化要求尚有很大差距。旅游企业中小企业多，规模以上企业少，财务制度不健全；旅游营销宣传推广不到位，缺乏精准营销，旅游市场主体发育不充分，市场化程度不高。区域知名度不高；区域旅游发展和企业发展不平衡、旅游税收制度不完善等都是导致惠民县旅游业总体发展规模不大，税收总量不多的重要原因。
大力扶持惠民县旅游产业模式、两大新型旅游业态。设立旅游重大项目建设专项资金，通过公开信息，确定项目、向社会公开招标，策划项目，合理规划、建设热门旅游产业。每年都可以针对实际的情况进行重点扶持、提升传统旅游产业的同时，对新型的旅游业态也给予大力支持，提升旅游产业的竞争力，提高旅游财税的贡献度。
表2-1 魏集古村落景区各类店铺
图2-1 魏集古村落景区各类店铺2016 年-2017 年对比
2.1 极大带动相关产业发展
2016 年魏集古村落投入运营以来，新增饭店、宾馆及旅游服务类店铺472 家，其中，古村落各类店铺429 家，带动镇区增加43 家。节假日宾馆家家爆满，饭店座无虚席，各类店铺游客络绎不绝，经营效益显著提高。如四合院仙驴宴的营业额成倍增长，2015 年六十余万元，2016 年一百二十余万元，2017 年二百二十五余万元。同时，有效拉动房价、地价不断上涨，2016 年商品房均价为2600 元/平方米，2018 年已达3800 元/平方米，租赁市场也是一房难求；2016年土地出让金为每亩25万元，2018 年为每亩35 万元。
表2-2 魏集古村落景区的联动效应
图2-2 魏集古村落景区的联动效应（一）
图2-3 魏集古村落景区的联动效应（二）
2.2 有效增加直接和间接就业
按照“整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络”的思路，以7 种旅游模式两大新型旅游业态为特色，以景区景点建设为重点，以旅游企业为依托，推进整合的有序展开。重点鼓励和支持新型旅游资源的开发与投入。进一步鼓励和支持乡村旅游，开发具有滨州特色的乡村旅游产品。学习和借鉴先进旅游城市经验，重点发展产业链长、体验性强、附加值高的休闲度假旅游。
2.3 优化县域经济结构
惠民县是农业大县，一、二、三产业不合理，一产比重大、二产基础薄弱、服务业发展缓慢，县域经济总量偏小。旅游业的异军突起，促进了“三产”融合发展。魏集古村落营业以来，有效带动农业、工业和服务业的发展，同时，对全县起到示范带动作用，对优化县域经济结构，提升综合实力产生积极影响。
2.4 助推实施农村振兴战略
乡村旅游的发展是旅游产品开发的新流向。旅游业在推进农村经济结构调整和经济增长方式转变上可以发挥重要作用。古村落开园以来，带来了人气、带来了信息，带动了乡村旅游，推动乡村整体建设、环境治理、特色化发展，引导农民参与投资、农民工返乡创业，经营旅游业，增加其可支配收入，进而减少国家对农村的扶持资金，助推乡村振兴战略的实施。
表2-4 四合院仙驴宴营业额
图2-4 四合院仙驴宴营业额
应当指出的是，旅游业的发展有力地促进民生改善，降低了政府投入，变相减轻了政府负担，实质上对财政提供支持。
表层0 cm～60 cm土壤初渗速率、平均渗透速率、稳渗速率、渗透系数均随胡杨林退化程度加剧呈增大趋势(表3)，重度、中度退化下0 cm～60 cm均值分别是轻度退化的1. 63、2. 01、1. 93、2. 01和1. 42、1. 41、1. 37、1. 45倍，土壤渗透指标在重度与轻度退化间差异均达显著水平(P<0. 05)；表层土壤渗透指标变化明显，在重度与轻度退化间差异达极显著水平(P<0. 01)。垂直分布来看，土壤渗透指标均随土层加深而降低，40 cm～60 cm最小。
2.5 极大提升地方知名度
旅游发展聚集了人气，提升了知名度。近两年魏集镇接待外商人数逐年增多，2018 年接待外商洽谈达三十余人次，越来越多的外地客商愿意来魏集投资兴业。古村落二期项目青岛城投控股集团经过慎重考察，认为魏集镇的旅游产业正处于蓬勃发展阶段，不仅融资7000 万元，下一步还有意向进行深度合作。
2018 年国庆假期，北京、天津、河北的游客慕名而来，景区日接待游客七万余人次，接待游客总量达到五十余万人，成为了滨州市最热的旅游景区。景区小吃店铺的日营业额达四万余元。
据对北京、天津、河北部分游客的抽样调查，从表2-5 中可以看出，滨州知名度、美誉度显著提高，有力提升“孙子故里、生态滨州”品牌价值。
表2-5 三地对滨州知名度抽样调查表（100 人）
图2-5 三省市对滨州的知名度
表2-6 北京、天津、河北三省市来滨州古村落旅游人数（单位：万人）
图2-6 三省市来滨州古村落旅游人数
3 惠民县旅游税收贡献水平分析
3.1 旅游产业发展水平较低
惠民县地处黄河三角洲腹地，黄河横穿南部。惠民历史悠久，文化深厚，人杰地灵，是历史文化名城。曾哺育了享誉世界的兵圣孙武，汉代文学家东方朔，唐画之祖展子虔，清代兵部尚书李之芳等名人先贤。兵学文化、渤海革命文化、黄河文化、农耕文化交融并存，文旅资源独特丰富。坐落在惠民县的魏氏庄园，是我国三大地主庄园之一；孙子兵法城、古韵曼城、兵器博物馆、武圣苑、武定府衙等共同组成了世界级兵学圣地；以鑫诚农业为代表高效现代农业游蓬勃发展。近几年来，惠民县旅游业发展迅速，拥有国家AAAA 旅游景区二家。2018 年重点旅游景区接待游客408 万人次，同比增长15%。
3.2 旅游经济质量整体不高
在实证方面，西方学者主要研究旅游税收贡献率，这种研究主要是集中于效用分析以及协调系数。协调系数实际上就是应纳税额与旅游业总产值之间的直接影响和间接影响。Mike（2003）的研究表明，如果减少重复课税的问题，会降低旅游业征管工作的难度。此外还有学者考虑了旅游业发展的负外部效应，提出对旅游环境进行课税。目前已有国家对旅游环境进行课税，丹麦针对旅游景区的垃圾处理以及回收进行课税。西班牙主要用来限制旅游业经营主体对旅游资源过度利用以及破坏性开发。Bird所研究的对象主要是中等发达国家和地区，这些地区和国家旅游产业发展比较缓慢，旅游税收政策的执行难度也比较大，最好的办法就是刺激旅游市场的发展，大力发展旅游产业，才能促进旅游税收的增加。对税收贡献的测量是通过税收弹性系数来反映的，税收弹性系数就是指税收收入增量与税收收入总量之比。
表3-1 惠民县与全市旅游数据比较
图3-1 惠民县与全市旅游数据比较
3.3 旅游基础设施体系建设滞后
旅游基础设施体系既是连接各旅游服务环节的重要链条，也是提升旅游品质的基础性因素。传统旅游基础设施体系的核心是旅游交通设施，但从目前旅游产业发展的情况来看，旅游电子商务平台、旅游管理系统、旅游生态建设、旅游文化与保护作为提供旅游者平等消费和共同享有的无差别公共服务显得越发重要。目前旅游公共服务中心对社会公共资源的整合力度不够，旅游导向系统和咨询中心体系有待完善，其他旅游公共服务设施投入不足，难以有效引导和激发游客消费热情，一定程度影响了地方财政收益。
3.4 旅游企业素质整体偏低
惠民县旅游行业缺少在全国具有较高知名度和影响力的企业品牌，缺少大型旅游集团和区域性领军企业，中小企业众多，规模以上企业数量少，缺少与惠民县地位相匹配的大型旅游吸引物。旅游企业无论在规模上、效益上还是在财政贡献上都与国内先进城市差距较大。
4.提升惠民县旅游税收贡献度的主要建议
优化旅游业产业结构、丰富产品新业态、培育核心带动项目、加强品牌推广、提供优质服务，大力推进精品旅游、加快旅游产业提档升级是旅游税收的根本源泉；加强税法宣传力度，引导企业健全财务制度、完善旅游业税收优惠政策、严格税收执法程序、加强税收征管信息平台建设等是财税关注的重点。
4.1 继续加大旅游业的财政投入力度
滨州市惠民县旅游业的发展需要政府的精心培育与支持，营改增税收调整后，更应该加大对旅游业的扶持力度。在这方面，今后要不断加大财政支撑力度，不但可以保证旅游业自身的快速发展，而且对于持续促进旅游业对惠民县经济的发展是非常重要的。可以根据旅游产业对惠民县的贡献度比例，设置专项发展基金，用于旅游业的宣传、营销、项目的开发、旅游产品的设计、旅游信息化的建设、旅游专业人才的培养等提升旅游公共服务的重点环节，以充分调动各方的积极性，实现旅游业发展与财源建设的双赢。
在经济责任审计工作中审计人员的综合素质关系到审计结果的准确性，因此这项工作对审计人员提出了更高的要求，在实际工作中，要重视对审计人员的培养，不断提高审计队伍的整体水平，这样才能够有效解决审计过程中遇到的各类难题。具体可以从以下几方面进行：
4.2 大力扶持重点旅游项目建设
旅游业是关联度高、辐射面广、产业链长、牵动性强、综合效益明显的产业，对经济社会发展产生重要影响。为更清晰、更准确地反映旅游业对经济社会的全面影响，仅以魏集古村落一个景区进行实证分析。魏集古村落于惠民县魏集镇，2016 年开园，2017 年与魏氏庄园联合以“魏集古镇旅游区”的名义成功获批国家AAAA 级景区，短短不到两年的时间，累计接待游客量达680 余万人，给魏集镇经济社会发展带来了很大影响。
4.3 加大旅游形象推广与客源市场开发力度
国内学者对税收的研究比较晚，而研究的视角更多的是税收征管、制度、税源等。江农（2014）在文中先对旅游业的税收贡献率进行定义，将税收贡献分为直接和间接贡献。许全安(2016)着眼鹰潭市旅游税收贡献度问题，在深入调研的基础上，收集了2005 年～2014 年鹰潭市旅游税收的相关数据，分类进行测算，采取定量分析方法，对鹰潭市的十年间的旅游业税收贡献度进行分析和讨论，得出了相关的结论。秦瑞阁（2018）通过云南省旅游业税收贡献分析，得出了云南省旅游业税收贡献不足这一结论，从税务局、企业和行业三个角度挖掘制约云南省旅游业税收贡献提高的因素。著名的学者罗名义，对旅游税收贡献度研究是从经济学的角度，就旅游业的范围进行了界定，对我国的旅游业税收贡献度的问题，包括如何计算、计算方法的利与弊等，提出了自己的见解，对进一步丰富和完善我国当前的旅游业财税贡献度的研究提供了宝贵的意见，就一些现实的旅游税收问题提供了重要补充。
4.4 加快旅游资源的全面整合和产业结构调整
魏集古村落是一个融合特色美食、手工作坊、民俗风情、观光游水、民宿等元素的新型乡村旅游景区，直接吸收各类人员就业五百余人，节假日临时就业一千余人，拉动周边就业一千余人。许多外出打工的年轻人选择回乡就近工作。传统民俗工艺如铁匠铺、小磨香油坊、制鼓坊等有了用武之地和市场；一批非物质文化遗产如布老虎和虎头鞋、京韵大鼓、木偶戏等得到传承和发扬。热闹非凡。虽然当前项目还有民宿区、游乐场等未完工，但这阻挡不了游客们的热情。
因为AD∥BC,所以△GAD∽△GBC,所以因为GA=AB=4,所以GB=8.因为AE=n,所以GE=4+n,所以因为所以所以即
4.5 加大高端旅游项目招商与扶持力度
围绕休闲度假旅游、低空旅游、温泉康体旅游、体育文化等四大重点领域，选取地理位置优越、交通便利的地域，招商力度加大高端旅游产业项目，打造先进、时尚的旅游度假集群产业。同时，建立健全全县高端旅游项目库，给予土地储备、项目审批、基础设施配套、前期市场培育等支持。
【中医解读】“凌波微步”与太极拳的太极步很相似。太极步因酷似猫的行走姿态，又称“猫行步”，在练习时讲究“两脚宜分虚实，起落犹似猫行，迈步如临深渊，腰胯带领下肢。”一方面，由于双腿不断地进行虚实交替，使单腿需要短暂支撑，有助于锻炼腿部肌肉力量，预防下肢静脉曲张。另一方面，腰脊的转动会带动腰、腹、腿、脚、踝等各部位，使肌肉、关节和韧带得到充分锻炼。此外，通过有节奏感的刺激，可促进气血循环，增强肌肉力量，预防腰腿疼痛等。
4.6 更加重视旅游信息化建设
惠民县加力对现代的信息平台的打造，提升服务档次和质量，与大城市的旅游服务产业交相辉映，绝不能落后。因此继续加大财政投入，完善旅游信息基础设施，加快完善全市旅游数据库建设，加强旅游公共信息服务平台建设，健全旅游信息服务网络，为游客提供更为全面、方便和准确的信息咨询与应急响应服务。
4.7 努力提升旅游人力资本开发
旅游人才缺乏、旅游从业人员整体素质差，旅游人才队伍（总量）不足的问题，结构失衡等问题是制约旅游业发展的重要因素之一。旅游教育存在资源分散，教育培训供给不足的问题。要解决这些问题，主要是需要通过加大财政预算来推进旅游人才的教育培训，设立专项资金支持旅游培训体系等相关工作的展开。
4.8 积极培育旅游消费市场
旅游消费是地方收入的重要来源。为扩大旅游需求，财政支持必不可少。首先以财政补贴的方式鼓励居民旅游消费，如旅行社地接服务人头奖、高速公路通行免收费等。其次财政预算中设立专项资金，以奖励的方式鼓励旅游企业扩大客源市场。此外，促进旅游产业和其他相关产业的深度融合，共同发展。
Redesign of a Ship Measurement Module……………WANG Jiehuan, QIU Yicen(2·45)
4.9 形成全域旅游发展大格局
加快优化旅游产业布局，点、线、面有机结合，发挥带状辐射作用，充分开发特色资源，推进旅游资源有序整合，提升惠民县旅游业核心竞争力与发展动力，加大旅游考核力度，督县区快速发展，不断构建全域均衡发展、产品体系丰富、地域特色鲜明的滨州市“全域旅游”格局。
4.10 促进旅游新旧动能转换
大力发展工业旅游，促进新旧动能转换，突出产业链拉伸、品牌提升、效益放大；大力发展乡村旅游，助力乡村振兴，使乡村旅游变成促进乡村人才振兴、信息交流、功能完善、产业提升、生态优化的催化剂。
5 结论
综上所述，旅游产业财税贡献度的研究，有待于根据具体的情况具体分析。所以，以滨州市惠民县的旅游税收贡献度为研究对象，是对相关理论知识应用的一次拓展，能够进一步的丰富现有的税收理论的研究。对其他类似的县域旅游经济的发展提供参考。
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An Empirical Analysis of the Contribution of County Tourism Economy
FAN Hai-bo ZUO Deng-hua
（Construction Engineering College,Binzhou University,Binzhouc Shandong 256600）
Abstract: Tourism has played an important role in promoting regional economic and social development. In order to accurately grasp the contribution of tourism to taxation in Huimin County of Binzhou City, a systematic investigation and analysis of the contribution of tourism to taxation in Huimin County was carried out. The study focuses on the contribution of tourism tax, analyzes the method of measuring the contribution of tourism tax, and takes Huimin County of Binzhou City as the statistical data for the development of tourism economy as the object of measurement, and adopts the methods of field research, comprehensive analysis, and quantitative analysis. The contribution of tourism tax in Huimin County was measured in detail, and the good development trend of the contribution of tourism tax in Huimin County of Binzhou City was predicted. The strategy of increasing the contribution of tourism tax was put forward, and the good and fast development of tourism in Huimin County was accelerated.
Key words: tourism economy； tax contribution； Huimin County
中图分类号： F59
文献标识码： A
收稿日期： 2019-05-18
作者简介： 范海波，男，滨州市文化和旅游局党组书记，国家文化软实力研究协同创新中心理事会成员，《文化软实力》编委会委员，研究方向：文化旅游产业。左登华（1961-），男，山东滨州人，滨州学院建筑工程学院院长，教授。研究方向：旅游规划与开发，旅游文化。
文章编号： 1008-8717（2019）11-0001-06
标签：旅游业经济论文; 税收贡献论文; 惠民县论文; 滨州市文化和旅游局论文; 滨州学院建筑工程学院论文;