民营资本挺进垄断行业，本文主要内容关键词为：民营资本论文,垄断行业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民营资本首吃“螃蟹”
２００２年８月底，中国东方航空武汉有限责任公司正式挂牌成立，在股份构成中出现了上海均瑶集团这样的民营企业。其中，东方航空和武汉航空各占４０％，均瑶集团为１８％，武汉高科为２％。此举在民航业和全国引起轰动，因为这是民营资本首次进入我国航空公司。
另据报道，实德集团决定出资参与渤海铁路轮渡工程建设，正与中铁渤海铁路轮渡有限责任公司进行商议，估计近期内可以签订合作协议。实德集团以投资足球闻名，其老板徐明３１岁，被《福布斯》杂志评为中国内地首富排行榜中最年轻的亿万富翁，以２．４亿美元的财富居于第１８位。中铁渤海铁路轮渡有限责任公司是一家由铁道部的中铁建设开发中心、山东省的烟台交通投资公司和大连市政府的大连市建设投资公司，共同投资组成的国有企业。倘若实德集团能够“闯铁路”成功，将是第一家进入铁路行业的民营企业。
基础电信运营服务领域也在孕育着变革，国务院经济体制改革办公室经济体制与管理研究所《中国的电信公司资本多元化募集对策》课题组负责人史炜称，希望能抢在中国电信和中国网通上市之前说服更多的人包括电信主管部门领导支持或不反对他所提出的观点，即在对国有电信公司的股份制改造过程中，在基础电信运营服务领域接纳中国的民营资本。他们为此设计了具体的迂回进入基础电信运营服务领域的方式。如果基础电信运营服务领域能够出现民营资本的身影，那将是中国电信改革历史中有重大意义的突破。
垄断行业的大门向民营资本开放，阻隔民营资本向前航行的坚冰将融化，民营企业无疑将迎来发展的又一良好契机。政策对民营企业
越来越“温柔”和“宽容”
中国民营经济源于２０世纪７０年代末和２０世纪８０年代初的经济体制改革。联产承包责任制使部分农户有了剩余；经营自主权使农民有了更多的经济自由，尤其是２０世纪８０年代中期，农产品购销体制的重大改革，粮食、油料、糖料、生猪等实行购销双轨制，农民开始大量向非农产业转移，开始出现小型的私人投资、家庭经营，主要从事农副产品加工和城镇小手工业的经济组织形式。这些企业一般规模都很小，而且分散，往往被称为“个体户”，是自发形成和发展起来的。
然而，回顾历史总是让人有沧桑之感。当时民营经济是不为普通民众接纳的，也是不为政策所允许的，它还进入不了中国的主流意识形态之中，中国的民营经济在怀疑而压抑的氛围中艰难前行。
１９８７年，民营经济迎来了发展的春天，党的十三大明确规定“民营经济是公有制经济必要和有益的补充”。此时的民营企业如同雨后春笋，轰轰烈烈在全国各地、城乡发展起来，呈现出一派生机勃勃的景象。
１９９２年邓小平南巡讲话在全国又一次掀起了民营企业发展的新高潮，许多国有企业干部职工和政府官员纷纷“下海”，民营企业大量进入类似房地产、金融、股票、高科技之类的新兴产业。
１９９７年党的十五大将非公有制经济的地位提升到我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业及其他非公有制企业取得了与公有制企业平等的社会地位，这无疑是对民营经济的充分肯定和巨大的政策鼓舞。从此，民营经济的发展步伐更为迅速，据统计资料显示，到１９９９年底，民营企业的户数已达１５０多万户，注册资金达到１０２８７亿元。在２０００年，以民营企业为首的非国有制经济占国民生产总值的２／３。在２００１年底，年营业额收入达到５０亿元的民营企业有１０家，其中包括联想集团、万向集团、横店集团、正泰集团等。但美中不足的是，民营企业涉足的行业仅仅包括零售业、金融产品制造业、专业机械和设备制造业、服务业、纺织业等，传统的垄断行业中罕见民营企业的身影。
这次，允许或即将允许民营企业进入航空、铁路、电信等垄断行业，无疑是国家政策的又一重大调整。然而，每次的政策调整，人们都反应不一，有人拍手称是，有人心存疑问，甚至反对。此次亦然，这疑虑的声音包括：自然垄断行业应该引入竞争吗？民营资本可以进入传统的垄断行业吗？等等。
垄断行业并不排除竞争
垄断行业大体可以分为两种：一种是由行政力量形成的垄断；另一种则是自然垄断。在我国，航空、铁路、电信、电力这些行业都带有行政色彩，在这些行业引入竞争，降低垄断部门攫取的高额垄断租金，提高消费者福利，从这个角度考虑，反对的声音不会太高。
另一方面，电力、航空、铁路、电信等行业都具有自然垄断的性质，从理论上来说，这些业务领域需要大量固定资产投资，其中相当部分是沉淀成本，如果由两家或两家以上的企业进行重复投资，不仅会浪费资源，而且使每家企业的网络系统不能得到充分利用，从而不能实现自然垄断产业的规模经济。人们往往以此为借口，反对引入竞争、排斥其他企业进入。然而从技术方面仔细分析起来，并不完全如此。
比如，对于电力产业来说，电力输送（包括高压输电与低压配电）是自然垄断性业务，而电力生产（发电）和供应则是非自然垄断性业务。因此，大多数学者主张把这两大类业务活动进行分割，电力输送业务由单个国有企业或民营企业承担，而电力生产和供应业务则由多家企业进行竞争性经营。但一些学者对配电是否是自然垄断性业务提出了质疑，他们认为，虽然电力产业同时具有生产与消费的特点，电力产品不能储存，也不能像其他许多产品那样可以到市场上去交易，电力的生产和消费需要通过电力输送来实现。这样，从表面上看，配电是自然垄断性业务，但从美国的实证资料看，在２０多个城市中有两个电力公司建立自己的配电网络，竞争性地提供电力服务，其结果提高了生产效率，同时，消费者支付了较低的价格。因此，配电并不一定是自然垄断性业务。对于电力行业的分析同样也适用于航空、铁路、电信、自来水、煤气等行业。铁路运输产业的主要业务领域包括铁路线路建设、铁路路网操作业务、铁路物资供应、铁路运输机车车辆生产与供应等，其中，只有铁路路网操作业务是自然垄断性业务，其他业务都可以由多家企业竞争性生产经营，是非自然垄断性业务；在电信行业，与市话业务不同，长途电话业务基本上属于非自然垄断业务，就是在属于自然垄断业务的市话业务方面，也存在竞争，比如美国的做法。
从动态的角度看，自然垄断性业务领域具有相当大的可变性。这是因为，技术进步能在很大程度上改变自然垄断性业务领域的边界。这在电信产业表现得特别明显，随着光缆技术的发展，利用卫星和无线电话技术，有线电视公司也能够提供传声和数据服务，这些都使电产业发生革命性的变化，从而为新企业进入电信产业，建立新的通信网络，比原有的电话通信网络质量更好、价格更低地向消费者提供通信服务创造了条件。这样，将来的电信产业模式并不是惟一的全国一体化的通信网络，而是由电话网络、卫星和微波系统等其他技术所组成的一个多面体的互通网络，结果是大大缩小了电信产业的自然垄断性业务范围，其缩小程度和速度则取决于技术发展和应用的情况。在电力、航空、铁路等产业，技术进步对其自然垄断性的业务也有很大的影响。
此外，引入竞争也有利于政府管制的实行。由于垄断力量的存在，就存在着攫取垄断租金、损害消费者福利的可能性，这就需要政府管制的存在。要进行有效的政府管制，就必须切实了解垄断企业的成本，然而现实中面对着垄断行业高额的服务收费、豪华的办公建筑，人们能够知道其真实成本吗？引入竞争有利于企业真实成本的揭露和政府管制的高效实行。
没有民营资本何来竞争
经济改革的实践证明：不能消极地局限在纯国有经济的范围内试图解决国有经济的难题，应该在国有经济引入民营经济的因素，国有制的改革和将民营因素引进国有经济并行不悖，竞争行业如此，传统意义上的垄断行业亦如此。
比如在ＩＴ行业，计算机市场是开放竞争的。联想集团公司就创造了“国有民营”模式。“国有”是指，联想最初的财务资本是国家投资的，但是联想集团又是民营的，这就是以柳传志为代表的公司创始人和企业家一直拥有公司的控制权，并与国家达成利润３５∶６５分成的制度安排。有了这样的制度安排，联想取得的成绩有目共睹。可以与此对照的是，还有一些行业开放市场竞争之后并没有适时引进民营的因素。其结果，要么行业的市场格局难以真正形成，要么进入竞争的企业缺乏持久的竞争力。这方面，航空业和成立中国联通之后的电信业提供了很好的例证。
缘何会有这样的结果呢？原因在于民营资本的产权结构与国有资本相比有很大差异：民营资本的多数所有者为自然人，剩余索取权和控制权得到完美统一，责权利完全对应，民营资本的所有者会高效地使用其资本，并有效监督其投入企业的每一笔资本；国有资本找不到真正的自然人所有者，其使用者往往只拥有控制权，并不拥有剩余索取权，他们会廉价地使用其控制权，因此其使用资本和监督资本使用的效率低下。产权方面的差异造成两者效率的差异，在国有资本的产权改革中引入民营资本的力量，如同在鱼池中放入鲶鱼激活所有的池中之鱼一样，会激活国有资产，均瑶集
团参股民航业无疑会提高国有航空公司的竞争实力和整体质量。同样的道理，民营企业作为国有企业竞争对手出现，对于提升国有企业的竞争力和形成有效的市场竞争格局也具有重大意义。