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我国关税总水平从43.2%降至17%,只用了短短的5年。这表明中国加入世贸组织的条件已经成熟
降低关税无疑会增强国际资本对我国的投资兴趣,同时不可避免地会对我国企业造成冲击,这就要求企业加快改革,在国际竞争中求得生存与发展
消费者将从进口商品与本国产品的竞争中得到更大的实惠
当全世界看好中国市场的商人们正在猜测,中国政府将在何时和在多大程度上落实江泽民总书记9月12日作出的进一步降低关税总水平的承诺时,中国国务院关税税则委员会9月14日为他们揭开了谜底:我国将从10月1日起再次大幅度降低进口商品关税税率,降税涉及4874个税号,占我国现行税则6633个税号的73%以上。关税算术平均税率由此前的23%降至17%,降税幅度达26%!
一时间,全世界都为中国如此大幅度削减关税壁垒,进一步放开市场的精采表现叫出一声“好”!
我们当然有理由赢得国际社会的尊敬与赞誉。我国政府自1986年正式提出恢复关贸总协定缔约国地位以来,为加速我国经济特别是对外贸易向符合国际贯例的市场经济转变,推动世界经济一体化进程,在至今漫漫11年的谈判进程中,对我国外贸体制进行了脱胎换骨的改造,一次次大刀阔斧削减进口商品关税税率,最大限度地减少外贸管理领域的非关税措施。我们所作的一切努力都在国际政治经济舞台上留下了深深的印记:
——1991年,全面取消对外贸出口的财政补贴;
——1992年1月,降低225种进口商品关税税率,并取消全部进口商品调节税;
——1992年12月,降低2898个税目进口商品关税税率,我国关税算术平均税率达到43.2%;
——1993年12月,降低3371个税目进口商品关税税率,使我国关税算术平均税率降至35.9%;
——1996年4月,一次降低4900多个税目进口商品关税税率,使我国关税总水平再次降低近13个百分点,算术平均税率降至23%。同时,取消进口商品170余项的配额许可证和进口控制措施。
——此番再次大幅度大面积降低关税税率,使我国关税算术平均水平更降至17%。与1992年相比,我国关税税率降幅达60.6%。
我国一次次大幅度自主降低关税税率,不仅对推动世界经济一体化有重要意义,对我国经济贸易发展同样产生着积极而深远的影响。
有资料显示,经过关贸总协定8个回合的多边贸易谈判,到乌拉圭协议签字时,发达国家的平均关税税率已从1948年的40%降低到4.7%,发展中国家和地区的平均关税税率同期也下降到13%左右。我国10月1日关税税率降低后,17%的平均关税水平已与广大发展中国家和地区的关税水平靠近。国家主席江泽民1995年11月在亚太经合组织大阪会议上承诺,到2000年,我国平均关税税率将下降至15%以下。今天,已经没有人怀疑这个承诺将提前实现。关税总水平从43.2%降至17%,我们只用了短短的5年,这一切向世界表明,中国不搞贸易保护主义,中国的市场大步向世界开放,中国推动区域经济合作,实现贸易投资自由化的决心坚定不移。我国加入世界贸易组织的条件已经成熟。
与5年中关税税率降低60.6%形成强烈对照,我国对外贸易从1992年的进出口总额1656.1亿美元,发展到1996年的2899亿美元,增幅达到75%;与我国有贸易往来的国家和地区也从1991年的173个增加到227个。5年来海关关税并未因税率一再降低而“囊中羞涩”,反而是“日进斗金”,从1992年征收关税212.75亿元人民币,上升到1996年的850.7亿元人民币,增幅高达300%。这正说明,在降低关税水平,理顺税率结构;扩大征税税基,稳定进口税收;削减税率峰值,实行适度保护的三项原则指导下自主调整关税税率,有效地促进了我国对外经贸事业的发展,增加了我国关税收入,符合我国经济发展的要求。
再次降低关税税率,无疑会增强国际资本对我国的投资兴趣,从而提高我国吸引外资的能力。我国在1996年4月大幅度降低关税税率的同时,曾取消了外商投资企业在投资总额内进口设备免征关税和增值税的优惠。这一政策的实施,尽管与国际通行贯例相一致,对建立统一、规范、公平的进口税收政策是必要的,但确也对外商投资特别是中小企业投资和进口设备比例较大的高科技投资项目有一定负面影响。因此,此次大幅度降低关税水平,会减轻外商投资企业的关税负担,降低生产成本。朱镕基副总理在刚刚结束的世界银行和国际货币基金组织年会上进一步表示,还将对符合条件的外商投资项目的设备进口重新实行一定的优惠政策。可以相信,这些措施将有力地推动一个新的外商来华投资高潮的到来。
一次次降低关税,无异于将拧紧我国国有企业改革这架机器的发条。我国经济过去是在国家进口数量限制和高关税双重保护下运行和发展的,多少年的事实已经证明,高度保护带来的是经济的低效率运行和低效益发展,国有企业在保护下安于现状,消费者在短缺经济中对没有选择余地的商品奈何不得。随着关税降低,市场开放,国有企业已不能稳坐钓鱼船,只有加速转变经营机制,不断提高竞争力,在市场的激烈竞争中求得生存和发展。对目前已有相当竞争力的国产彩电、冰箱、空调、洗衣机等商品生产企业而言,同类进口商品关税的再次降低,也将重新给他们带来危机感,激励他们再创辉煌。同时,关税降低,反过来也有利于国有企业引进国外的先进技术和设备,节省大量的研究开发费用,赢得时间。更为重要的是,通过对引进技术的吸收消化,创新开发,可以形成我国企业的后发优势,促进产品升级换代,提高国际竞争力。
不言而喻,我国消费者从一次次大幅度降低进口商品关税税率中得到了显而易见的实惠。对消费者进行的消费心理倾向调查表明,由于进口商品质量普遍上乘,成为消费者购物的心理首选商品。但往往因购买力所限,才退而买国产商品。关税降低,进口商品市场销售价格随之降低,这就给消费者提供了一次重新衡量购买力的机会。同样,关税降低,也会降低那些使用进口料件的国产商品的成本,降低价格,进一步提高竞争力。就是在进口商品与国产商品的较量中,消费者得到更大的实惠。
毋庸讳言,大幅度降低关税在给外国商品进入我国市场创造了便利条件的同时,不可避免地会对国有企业造成猛烈冲击,有的企业可能因此被淘汰。但是,我们不能为了保护少数弱不禁风的企业而延缓对外开放的步伐。再次大幅度降低关税短期内可能会使一些局部利益受到损害,为了国家长远利益,这是我们必须付出的代价。
一次次大幅度降低关税税率,充分表明了中国以更加开放的姿态走向世界,参与国际竞争与合作的决心和信心。无论我们何时加入世界贸易组织,中国都将会朝着社会主义市场经济和推进国际经济一体化的方向不断迈进。