摘要：阐述柳州机动车维修行业废矿物油回收处置及环境监管现状，采用类比核算统计和企业申报数据对比的方法，分析了柳州市机动车维修废矿物油底数不清、环境监管困难等问题，提出强化行政监管、规范处置行为、建立信息共享机制和公众参与机制等环境污染防治监管建议。
关键词：机动车废矿物油；现状；环境监管；建议
废矿物油主要就是在外部因素的影响之下导致其原物理、化学性能发生变化且无法正常应用的矿物油。机动车在进行维护保养的过程中，也会从含水废矿物油，这是指在正常检修阶段所产生的各种废汽油、废柴油、废变速箱油等等。这些废矿物油的主要组成部分即为环芳烃、烷烃、烯烃、卤代烃、重金属等有害物质，具备较强的毒害性，同时也是易燃易爆物，在《国家危险废物名录》（2016 版）中 HW08 类危险废物，如果不能采取合理有效的处理措施，会给环境造成严重的污染，同时也会给人类的生命健康造成巨大的伤害，甚至有些伤害是根本无法恢复的，所以需要充分的重视该类废油的处理。柳州市已经在前些年就逐步的重视废物的环境监督管理控制，并且于2005年就发布并且实施了废物收集、贮存、处理等相应的管理制度，废油的整体收集与处置也在该制度中有了明确的规定。但是在进行机动车的维护保养过程中，无可避免的会产生一定量的废矿物油，造成了废矿物油的污染非常的严重，处理工作的压力也比较大，环境问题非常的明显，极大的阻碍了当地的社会发展。本文将以此为基础，全面深入的分析当前机动车的维护保养领域内废矿物油的污染防治所存在的一系列问题，进而可以更好的确定最佳的管理机制，以有效的改善生态环境。
1柳州机动车废矿物油处置现状
因为当前柳州市范围内的机动车维修与保养的企业数量非常多，规模相差也比较大，所以要想全面的掌握全市范围内的废油产量是极为困难的，虽然目前已经全面的实施的机动车维修领域内的危险废物申报登记管理措施，但是各项数据获取要经过比较长的时间。因此，本文主要是根据如下的两种方式来确定废油产量：一是按照当地的汽车保有量数据来进行估算；二是按照该市内的汽车维修企业每年所产生的废油量来进行综合估算。上述两种方式所确定的估算数据作为判定柳州市废油产量的主要依据。
1.1机动车废矿物油回收处置办法与处置能力
柳州机动车维修企业较为分散、规模也较小，中小规模的汽车维修企业约占88.5%，个体产生的废油量也相对较少。因此，柳州机动车维修企业在经营的过程中所产生的废矿物油需要由具备准入资质的单位进行全面的收集，然后将其统一的运输到废矿物油的处理单位，进行统一的处理。机动车废矿物油的处理工作主要包含如下几项流程：汽车维修企业-收集废矿物油-矿物油处理单位处理，从而可以避免废矿物油的随意排放而产生较大的环境污染问题。截至2014年，柳州市共计有符合机动车维修废矿物油收集资质的单位5家，年收集能力可以达到2 000吨左右；具备废矿物油处理资质的单位有4家，处理能力可以达到3万吨/年。
1.2机动车废矿物油产生量
截止2018年底，全柳州市内的注册机动车数量达到了93.1万辆，其中摩托车数量达22.5万辆，载客小汽车57.4万辆，载客大汽车6.4万台，载货小货车2.5万辆，载货大货车保有量4.3万辆。
针对当前柳州市内的10家机动车维修保养单位开展全面深入的调查与分析，结合当前各个企业在进行车辆的维修与保养过程中的各种矿物油进货单据与使用统计数据、废矿物油的统计台账、年维修保养车辆台账等等数据，计算确定了这些企业内的各种型号的机动车维修保养环节中的废矿物油的纵梁分别达到：载客小汽车4.5L /台次，载客大汽车及载货大货车20L/台次，载货小汽车10L/台次，摩托车0.6L/台次。
充分的考虑到柳州市内的机动车数量、各种机动车在进行维修保养的过程中所产生的废矿物油数量、废矿物油平均密度（0.88kg/L）、年度维修保养次数等四个方面，通过全面的计算，可以确定柳州市内的机动车维修保养过程中所产生的废矿物油量可以达到16418.2吨/年，详细核算数据见表1。
表1 2018年柳州市机动车维护保养行业废矿物油产生量
1.3废矿物油年度实际申报量
柳州市全市纳入危险废物管理的机动车维修保养企业约90家，2018年废矿物油申报产生总量约为400吨，委托有资质单位处理的废矿物油总量约为400吨。
2存在问题
经过深入分析当前柳州市内的机动车维修过程中所产生的废油实际情况，考虑到实际的生产、收集、处置工作状态，因为当前的机动车维修单位数量庞大、规模相差也比较大，所以进行机动车维修废油的防治处理工作效率比较低，环境监管方面的工作质量也比较差，还存在很多的现实问题需要进行全面的解决，从而可以有效的解决当前柳州市的废油污染问题。
2.1底数不清
机动车维修保养领域是当前非工业危险废物产生的主要源头，但是该行业并未纳入到我国的环境统计领域中，并且该行业与工业危险废物对比可以发现，其分布范围比较广、数量庞大、规模相差较大且控制难度较高等特点，很多企业的危险废物的管理制度存在缺陷或者并未建立相应的制度，企业管理者对于废矿物油的监管力度比较弱，当前柳州市内除了一些大型的修理厂与4S店外，在各个地区中还分布着规模不一、数量庞大的机动车维修保养企业，这些企业并未成为政府的危险废物管理的范围，虽然有部分已经被纳入到危险废物的申报登记管理范围内，但是依然存在漏记、瞒报等严重的问题，从而使得大量的废矿物油无法纳入到环境监管工作中，有很大一部分的汽车维修企业废矿物油都不能按照国家标准的要求来进行整体的收集与处理，进入到非法处理的渠道，给环境造成了非常严重的影响。
2.2缺乏有效的环境监管机制
一方面汽车维修单位遍布于柳州市的各个区域，各个区县都有不等数量的维修保养单位，规模有大有小，其各个单位每年所产生的废矿物油的数量相差比较大，要想实现精确的监督与管理，存在较高的难度，通常来说，大型的汽车维修保养单位所产生的废矿物油量比较大，而一些小型的企业在会产生少量的废矿物油，所以监管工作容易存在很多的漏洞；另一方面，无论是市区还是县级环保单位，危险废物的监督管理人员相对与产生废油单位来说，数量比较少，严重缺乏专职的监督管理人员，尤其是县级内的环保部门危险监管人员，通常是一个人要总体负责危险废物的监管，还要从事其他方面的环保管理工作，工作量大、强度高，所以导致了工作质量难以提升，造成很多废矿物油的监管都严重不到位。
2.3缺乏公众参与
当前人民大众对于发生在日常生活周边的水、大气、噪声污染等方面具备较强的保护意识，但是对于已经明确列入到我国的危险废物名录的机动车维修保养所形成的废矿物污染物质却没有深入的了解，甚至并不清楚该类废物是国家监督管理的重点，对于废矿物给环境造成的严重危害没有深刻的认识，所以公众也就没有积极的投入到废矿物油的监督管理过程中，使得很多监督工作无法落实到位，给废矿物油的产生单位以监管漏洞，导致非法行为的存在。
2.4废油产生与收集企业之间缺乏信息共享机制
从上文中的相关数据分析可以发现，柳州市因为机动车的维修与保养工作中所产生的废矿物油量可以达到1.2万余吨，最为保守的估计也能够达到4000吨以上，但是目前的废油收集单位依然存在收集量不足的情况，导致了合理的处理无法有序的进行。导致这种问题的主要原因有如下两个方面：其一，在利益的驱动之下，很多机动车的维修单位将废油通过非法的手段转卖到其他的单位中，获取非法利益；另一方面，产生废油的企业与收集企业并未进行积极的沟通和联系，没有建立完善的信息共享机制，导致了废油买卖方的沟通存在严重问题，信息交流不完善。
3对机动车废矿物油监督管理的建议
机动车维修企业所产生的废油具备较高的经济价值，可以进行加工之后再次利用，为了能够有效的处理废油、消除环境污染，可以通过行政与市场监管的两种方式来进行处理。对于目前柳州市内的机动车维修企业中的废矿物油的产生、收集、处置以及环境监管等方面的缺陷，下面总结出切实可行的应对措施，以更好的提升柳州市的环境质量，为人们提供良好的生存环境。
3.1形成制度，强化行政监管
建立完善、严格的废矿物油产生与转移处置相应的登记管理制度，要定期组织人员来检查产生废矿物油单位的废矿物油产生、转移的去向，从而可以从源头、流向、处置状况来进行全面的调查和分析，重点需要了解废油的产油、贮存、处理与在使用的实际情况；组织各个部门来进行联合执法，将检查过程中所查处的违法企业及时上报给工商、交通、公安等部门，需要加大力度对于机动车维修与保养单位的联合监管，形成非常完善的联合执法管理体系，从而可以更好的保证废矿物的处理达到规定的要求。柳州市以及各个县级的环保单位需要积极召开管理会议，在全市范围内展开对于汽车维修领域内的危险废物的全面监管，保证危险废物的处理实现规范化管理。
3.2建立信息共享机制
政府单位应该积极的与汽车维修单位和废矿物油的收集企业建立更加良好的沟通环境，可以保障汽车维修保养单位与废油的收集企业形成信息共享，同时还应该给予废油收集单位一系列的政策支持，要充分的体现出废油收集企业的重要作用，并且给予一定的经济效益，以更好的防止废油进入到非法的收集渠道中。建立有效的信息共享机制，一方面能够促进汽车维修企业更好的掌握当地具备资质的废油收集企业的信息，从而可以保证废油的产生、转移符合法律规定的要求；另一方面，具备资质的废油收集企业需要及时了解废矿物油产生单位的信息，及时沟通废油产生情况，避免非法回收企业抢占市场。虽然我国在当前的环境监督管理中加大力度进行废矿物油的管理，但是很多企业没有完善的处理技术，或者技术水平不高，而导致废矿物油的应用效果比较差。对于这种情况，企业应该从自身实际情况为出发点，不断的引进先进的技术，同时需要给予技术人员必要的培训和学习的机会，以更好的掌握该项技术，积极促进企业的发展和进步。此外，还需要依托国家相应的支持政策，利用资金与技术的支持来带动企业的发展和进步，最终能够全面的提升废矿物油的再次应用。当前我国的环境保护力度逐渐加大，很多政府单位开始加强对于废矿物油的管理与控制，制定出有效的管理措施和制度，从而可以集中的进行废矿物油的收集与处理，避免随意排放而出现的严重质量问题，全面的提升环境质量。
3.3优化废油收集企业、就近集中处置利用
按照危险废物的集中、就近处理的基本原则，减少或者杜绝在废油的运输过程中存在跑冒滴漏方面的问题，同时还需要积极的采取措施来有效的方式收集企业不足或者能力不够等无法有效的会有废油的情况。政府机构需要采取合理有效的控制措施，防止因为废油收集单位数量过多而出现的市场恶性竞争的问题，可以按照当地的汽车维修企业的数量、年产废油量来合理的增加和布局废油的收集企业，同时需要采取有效的监督管理措施，要实现废油的就近转移和处理，提高废油处理的质量和效率，以更好的降低环境污染的影响。此外，如果废矿物油不经过任何处理就排放到自然环境中，还会造成比较严重的危险事故的发生。同时矿物油是不可再生资源，我们需要重视该资源的重复利用，不能造成浪费的问题。基于此，我国全面的提升废矿物油的再利用监督与管理，通过国家管理的措施，设定相应的管理制度以减少废矿物油的排放。国家制定发展战略的同时，应该加大力度开展市场的管理，要鼓励单位进行废矿物油的回收，切实提升矿物油的利用率，实现资源的优化配置。
3.4加大宣传力度、建立健全公众参与机制
宣传教育工作可以更好的发挥出公众的作用，可以让公众更好的了解危险废油所产生的严重不利影响，同时也能够积极主动的参与到废油转移、处理的工作，确保废油不会进入到非法的领域中。加强废矿物油的危害性的传播，让公众了解基础的法律常识，汽车维修保养企业的工作人员也需要积极的学习法律常识，提升环保意识；深入开展各项环境警示教育，建立完善的举报体系与制度；制定出完善的危险废物环境监督管理公众参与制度，积极的发挥出社会的公众力量来参与到机动车维修企业中的环境保护工作，可以全面的改善当前的废物处理实际情况，避免造成严重的环境污染问题。在具体操作的环节中，只是利用环境监测措施是难以保证其质量的，要想全面的提升环境保护工作质量，彻底的消除环境污染的问题，必须要采取必要的环境监察执行力度。因此，国家机构应该建立完善的联动整治管理机制，有效的治理污染，落实各项管理措施。在具体工作时，环境监测单位应该落实各项工作职责，以环境保护法为出发点，对于存在严重污染排放的单位与个人进行严厉的打击，最终可以避免存在环境污染的问题，全面的提升环境质量。
4结语
机动车维修保养行业是随着社会的发展而大量出现的，同时也是当前的柳州市废矿物油的主要产生行业，柳州市以及各个县级的环境管理部门需要加强环境保护理念以及相应法律制度的宣传，积极落实各项危险废物的管理措施，加大力度对于非法处理行为的打击力度，从而可以全面的消除非法的危险废物处理情况，积极改善环境质量，促进社会的可持续发展。
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论文作者:张丹华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/21
标签：矿物油论文; 废油论文; 机动车论文; 柳州市论文; 单位论文; 企业论文; 柳州论文; 《基层建设》2019年第20期论文;