韩国文在寅政府国家安全战略解读
刘雨辰
2018年12月20日，韩国文在寅政府公布《国家安全战略》，该文件针对韩国面临的全新安全环境，确立了文在寅执政下韩国的国家蓝图、国家安全目标及国家安全基础，并系统规划了国家安全实现路径。较之于朴槿惠政府时期制定的国家安全战略而言，文在寅政府的国家安全战略在许多方面有所改动，且更具现实意义，今后朝鲜半岛局势将会如何发展，可以从此份文件中一瞥端倪。
文在寅政府国家安全战略目标
自卢武铉政府时期以来，韩国历届政府均会出台国家安全战略，该文件是韩国政府每5年制定的安全政策相关最高计划文件。卢武铉政府时期，国家安全战略目标设定为朝鲜半岛与东北亚共同繁荣；李明博政府时期，战略目标则转变为朝韩共存共荣；而在朴槿惠政府时期，国家安全战略中提出朝鲜半岛互信进程并为朝韩统一做准备。可以看出，历届政府的国家安全战略有其渐进性，文在寅政府制定的这份国家安全战略，则主要阐述了韩国应在建立半岛和平机制过程中发挥主导作用，并将安全战略重点由维护和平转变为创造和平，对比前几任韩国政府时期，文在寅政府在推动朝韩关系改善上倾注了大量心血，取得了一系列引人关注的成果。
此份《国家安全战略》中，重新界定了朝鲜半岛的局势，认为在朝韩组成代表队共同参加2018年2月平昌冬奥会后，历经3次朝韩首脑会谈以及2018年6月举行的美朝首脑会谈，文在寅政府已为解决朝核问题以及终结朝鲜半岛冷战局面做好了准备，朝鲜半岛局势呈现一片“暖意”。与此同时，文在寅政府认为韩国当前面临的最大安全威胁仍然是朝鲜核问题，针对这一问题，美韩朝三方正在努力加以解决；此外，韩国还存在不少潜在安全威胁，诸如东北亚地区内国家间关系紧张、地区军备竞赛激化等情况，对此韩国应加强与东北亚域内国家进行双边或多边合作，努力营造和平繁荣的局面，并通过这一过程扩大韩国的影响力。
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文在寅政府设定韩国国家蓝图为“国民的国家、正义的大韩民国”，核心价值包括机会平等、过程公正、结果正义。在这一国家蓝图下，韩国国家安全战略目标主要有三大项，即和平解决朝核问题、实现永久和平；为东北亚以及世界和平与繁荣做贡献；保护国民生命、财产等的安全。
1.严格按照法律规定落实好食品安全监管工作。不断加强网络餐饮业食品安全监管工作力度，创建合理的网络餐饮业食品安全监管机制，进一步缓解餐饮服务食品安全问题，有效提升网络餐饮业的食品安全管理水平，确保各项工作的顺利有效落实。不仅如此，还要不断加大网络操作平台的监管力度，严格按照相关要求落实餐饮部门的审核管理工作，实时监控网络餐饮行业的制作、配送等流程，如果发现违法行为或者不负责任的行为应该及时上报并给予严厉的惩罚，保护消费者的合法权益不受侵害。
韩国政府外交发展方向 文在寅政府倡导均衡的合作外交并付诸实践，今后，韩国将继续巩固与中美日俄周边四国的传统外交，同时还将积极与欧洲、中东、东盟等地区发展多边外交，用外交推动朝鲜半岛乃至世界实现和平与繁荣。除此之外，文在寅政府还指出，韩国新北方和新南方政策将继续加以推进，并且韩国需要承担起中等强国的责任并发挥相应的作用，发挥民间外交使命提高国家形象。
为东北亚以及世界和平与繁荣做贡献，主要是指随着韩国综合国力的逐渐强大，韩国有意识地谋求为东北亚和平以及世界和平发挥更大作用，为此文在寅政府主要从三方面入手进行规划，即在紧密的美韩合作基础上，通过与东北亚域内国家间的合作，谋求解决朝鲜半岛问题的主导性地位；加强与印度、东盟以及欧洲国家的政治经济合作，实现地区合作制度化；针对气候变化、网络安全等国际社会面临的安全问题，增强自身所作贡献从而谋求发挥中等强国作用。
针对日益严峻的网络威胁、恐怖组织活动、自然灾害等，文在寅政府本着“人民为先”的国政哲学基础，视保护国民生命、财产等安全为国家的基本职责。
文在寅政府国家安全战略发展方向
为实现上述目标，文在寅政府提出将从统一、国防、外交等方面确立国家安全战略发展方向，包括谋求推进朝鲜半岛和平繁荣的主导性地位、以自我负责的国防体现安全、推进均衡的合作外交等具体内容。
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2018年对于朝鲜半岛而言具有特殊意义，4月27日，文在寅与金正恩在板门店举行历史性的首次会谈，并发布《板门店宣言》；5月26日，文金会再次在板门店举行，再次确认了实现朝鲜半岛无核化与构建永久和平机制的意志；9月18日—20日，文在寅访问平壤，双方发布《平壤共同宣言》。在文在寅政府的推动下，构建朝鲜半岛永久和平机制被写入国家安全战略中，并作为文在寅政府时期的国家安全目标之一。
朝鲜核问题是韩国当前的最大安全威胁
按照韩国国家安全战略目标的要求，文在寅政府从四个方面确立了实现路径，包括推进朝鲜半岛无核化及永久和平、持续发展朝韩关系实现共同繁荣、美韩同盟基础上加强韩国主导的防卫力量、以国民和国家利益为中心开展实用外交等。战略举措主要包括三方面的内容。
在韩国推进收回战时作战指挥权的大背景下，文在寅政府积极谋求构筑韩军主导下的美韩联合防卫体制，这一举措既是为韩军收回战时作战指挥权预做准备，也有利于提高韩国国民对韩军的认同感。在韩军军事力量建设上，将按照“国防改革2.0”计划的要求，以美韩联合防卫为主导，均衡发展陆海空军作战力量，并提高兵种之间的协同性。
和平解决朝核问题、实现永久和平不仅是韩国的核心国家利益，也是世界和平直面的课题之一，解决这一问题需要在国际社会的帮助下构建朝鲜半岛和平机制、推进朝韩信任构建进程并进行军备管控，同时，文在寅政府还强调，在和平解决朝核问题的原则下，利用巩固的美韩同盟，加强韩国国防力量建设，以军事力量作为朝鲜半岛和平的坚强后盾。
文在寅政府国家安全战略具体举措
韩国力图发展强大的国防力量，图为韩国配备欧洲导弹的KF-X战机
韩国仁川号护卫舰
3D打印作为一种新兴技术，正逐步实现工程应用，延伸至诸多领域。它在影响设计者设计思维及设计方式的同时，也引起高校教师对教育教学方法等方面的思考。传统的产品设计模式、常规的教学方法、产品的制造方法可能因此而产生改变。3D打印技术人才的培养需要循序渐进，从大一至大四逐步加强学生对此技术的理解，逐步从科普讲座、创客教育等开始，先使学生明白3D打印技术的基本原理、应用场合等，再慢慢延伸至课程设计、毕业设计中去，以实现用3D打印技术制造实际产品。
朝韩关系发展方向 文在寅政府认为，和平与繁荣是韩国的生存战略和时代使命，更是最优先的战略基础。当前，朝韩、美朝首脑会晤为和平解决朝核问题营造了良好的环境，韩国需要开展工作并发挥主人翁精神。在此过程中，文在寅政府制定五点原则，包括朝鲜半岛不可再发生战争，不追求朝鲜政权崩溃乃至任何形式的人为性统一；在保证朝鲜体制安全的情况下争取实现朝鲜半岛无核化；通过制度化和平构建永久和平机制；构想全新的朝鲜半岛经济地图，推进朝韩共同繁荣以及经济合作；朝韩非政治性交流合作与政治、军事情况脱钩，保持朝韩非政治性交流合作的连贯性。
第一，勾勒朝鲜半岛经济蓝图，以经济为愿景推动和平。文在寅上任伊始，应德国科尔博基金会邀请，于2017年7月在德国柏林发表重要演讲，称将“勾勒朝鲜半岛新经济版图，若朝核问题的解决取得进展，各项条件成熟，将用经济带重现连通被停战线分隔的朝鲜半岛，最终共建繁荣的经济共同体”。此后，由于朝鲜导弹试射等活动的影响，联合国安理会一致通过对朝制裁决议，朝鲜半岛一度笼罩在战争的阴云中，新经济构想之前提条件也不复存在，因而这一构想仅仅停留在“纸面”上。以平昌冬奥会为起点，朝鲜半岛局势由“战”转“和”，朝韩首脑会晤、美朝峰会的顺利举行更是柳暗花明，朝鲜半岛迎来了和平的“春风”，使得文在寅提出的新经济构想有了一定的现实土壤。
在这份国家安全战略中，朝鲜半岛新经济构想得到了详细的阐述，内容包括建立“环韩东海能源资源带”“环韩西海物流产业带”“朝韩接境地区和平带”三带，并争取通过朝韩技术、制度合作形成统一的经济市场。其中“环韩东海能源资源带”聚焦于向俄罗斯、蒙古等国进口电力、天然气等，同时推进朝韩共同开发资源；“环韩西海物流产业带”将与中国“一带一路”对接，意在发挥环韩西海物流产业的优势，并计划打造以地铁京义线为轴的国际产业合作；“朝韩接境地区和平带”以朝韩共同管理接境地区山林和水资源为起点，推进共同防治病虫害，研究开发朝韩非武装地带生态观光活动等。在人力、物力交流合作逐渐升级的基础上，以技术、制度性合作为牵引，夯实建立朝韩统一经济市场之根基。
第二，建设自主独立国防力量，以军事为后盾保障和平。尽管朝鲜半岛已经迎来了一阵和平“暖流”，但朝核问题仍然是摆在韩国面前的一道现实“考题”。文在寅政府认为，在彻底实现朝鲜半岛无核化前，韩国对朝鲜的大规模杀伤性武器等威胁仍需保持警惕，并且有针对性地开展军事应对。与此同时，文在寅政府也注意到世界范围内存在的网络攻击、恐怖活动、太空空间等新型非军事威胁，计划加强自身应对此类威胁的处置能力。
可以说，从文在寅出任韩国总统伊始，新经济构想就在酝酿之中，目前半岛局势的缓和更是让这一构想有了可能实现的条件。在这份国家安全战略中，文在寅政府也有意通过详细勾勒朝鲜半岛经济蓝图，向公众乃至世界传递和平的信号，以经济愿景推动半岛和平更进一步，最终构建朝鲜半岛永久和平机制。
韩国国防力量发展方向 强大的国防力量是实现和平与繁荣的必要条件，据此，文在寅政府提出“韩国的国防需要韩国自身负责”的口号，以此构筑巩固的安保态势。为实现自我负责的国防目标，需要维持牢固的国防态势、推进“国防改革2.0”和尽快收回战时作战指挥权等，以强大的国防实力为朝鲜半岛和平与繁荣提供坚实后盾。
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自文在寅出任韩国总统以来，美韩同盟尤其是军事同盟关系有所淡化，特别是美国单方面取消了年度性的美韩联合军事演习，这给韩国政府及民众带来了危机感。文在寅政府此次公开《国家安全战略》，其中强调自主独立的国防力量并提出“韩国的国防需要韩国自身负责”的口号，一方面是意在获得韩国民众的认同，从而为接下来的国防建设“大动作”打下基础；另一方面也是为将来可能到来的朝鲜半岛无核化预做准备，以韩国自身独立的国防实力更好地护卫来之不易的和平之果。
第三，开展实用主义多边外交，以外交为抓手维护和平。韩国地处大国夹缝之中，在国际地缘政治中地位极为特殊。冷战结束后，韩国政府一贯奉行均衡外交政策，在同美国、中国、俄罗斯、日本四国的外交关系中寻求一种平衡。文在寅政府也不例外，其在《国家安全战略》中开门见山地指出“四强外交”的重要性，并分别对双边关系进行了界定。即“互惠、包容型美韩同盟关系”“充实中韩战略合作伙伴关系”“解决韩日历史问题的同时进行实质性合作”“增进韩俄互惠合作及互信”。
在传统的“四强外交”之外，文在寅政府还在积极扩大韩国外交空间，推动多边层面的合作，主要包括“建设东北亚Plus责任共同体”“加强与东盟及印度等的关系，落实新南方政策”“落实新北方政策，构筑欧亚大陆和平繁荣地带”。通过与联合国、欧盟、东盟、欧洲安保合作机构等域外国际机构以及蒙古、哈萨克斯坦、印度等国开展合作，推动文在寅政府各项理念倡议落实的同时，为朝鲜半岛无核化以及建立永久和平机制增添“新动力”。
文在寅政府上台以来，以自身的一系列外事活动，向世界展示了韩国新政府的“新气象”，而“东北亚plus责任共同体”“新南方政策”“新北方政策”等理念倡议的出台，更是让政府的外交行为有了具体的行动抓手。在文在寅政府的《国家安全战略》中，鲜明提升了实用主义多边外交的地位作用，并将其视为韩国实现安全战略目标的具体抓手，通过多边外交巩固朝鲜半岛来之不易的和平局面，不失为文在寅政府的一大贡献。
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文在寅政府国家安全战略展望
在文在寅政府的《国家安全战略》中，和平无疑是出现频率最高的词，也是韩国政府今后努力的目标和方向。就目前而言，韩国国家安全战略中所提到的“创造和平”这一战略重点已在有条不紊的实施之中，朝鲜半岛局势也在不断向好发展。2019年将是文在寅政府构建永久和平机制的关键一年，能否如期完成国家安全战略中规定的目标，有待时间的检验。
责任编辑：葛 妍