党的群众工作与社会管理创新，本文主要内容关键词为：管理创新论文,群众论文,社会论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强和创新社会管理，是党中央全面把握国内外形势、从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策，对巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，实现党的十八大提出的全面建成小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
一、党的群众工作是社会管理创新的基础性、经常性、根本性工作
党的群众工作是我们党的优良传统和政治优势。党的群众工作的实质是密切党和人民群众的血肉联系，理念是全心全意为人民服务，方法是坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，核心是正确处理人民内部矛盾，目的是维护广大人民群众的根本利益。实践证明，无论是党的自身建设，还是党领导的各项工作。都必须依靠群众才能做好。党的群众工作贯穿于党的工作的方方面面，是党的各项工作的基础性工作。
加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党领导下的中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。其根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
党的群众工作是社会管理创新的基础性、经常性、根本性工作。首先，从工作对象上看，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。群众满意不满意是社会管理工作的出发点和落脚点。其次，从依靠力量上看，社会管理必须紧紧依靠人民群众的支持和参与。人民群众既是社会管理的对象，也是社会管理的主体。其三，从工作方法上看，加强和创新社会管理是一个长期的不断探索实践的过程，必须坚持党的群众路线，充分发挥人民群众的首创精神。其四，从价值取向上看，加强和创新社会管理必须以保障和改善民生为重点，努力解决人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，这是密切党群关系的治本之策。
要坚持把党的群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，但又不能把社会管理工作等同于党的群众工作。两者在主体、对象、目标等方面还存在着一定的差异。一是在主体上，党的群众工作更强调发挥党的作用。而社会管理既要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，也要强化政府的社会管理职能、发挥各类社会组织的作用、引导人民群众依法理性有序参与，主体的包容性更强。二是在对象上，两者都是做人的工作，但党的群众工作较为明确党的组织和党员与社会组织和人民群众之间的界限，是主动和被动的关系。而社会管理则更加强调党的组织和党员与社会组织和人民群众的整体性，将党的组织和党员融入社会和群众之中，突出其内在联系和一致性、平等性。三是在目标上。两者的根本目标都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，但党的群众工作是政党的阶级属性的本质要求，具有较强的政治意义，其直接目标是通过宣传、教育使人民群众认同党的纲领、路线、方针、政策，从而组织、动员人民群众为实现党的奋斗目标而贡献力量。而社会管理作为党领导的社会建设的一项重要内容，具有较强的专业性和社会性，其直接目标是通过社会管理的体制、能力建设，构建中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。因此，党的群众工作与社会管理工作是分属于不同领域的一对关系范畴，两者之间既具有共同性和相通性，也具有差异性和互补性。
二、社会管理创新对群众工作提出的新要求、新挑战
社会结构的变化对群众工作提出了新要求。随着经济转轨和工业化、城市化、市场化进程的加快，以职业、收入、文化、地域等因素为基础形成的社会群体日益分化。传统的计划经济条件下的固定格局被打破，产生了新的社会阶层及不同的利益群体。群众从“单位人”成为“社会人”，原来依托单位进行的管理现在转移到社会，必然要求社会管理模式的转变。与之相适应，党的群众工作也应该作出调整，改变传统的依托单位做群众工作的做法，探索新的群众工作渠道和模式。
群众利益的多元对群众工作提出了新要求。社会各阶层因其经济、政治、社会地位的差异而具有不同的思想观念、生活方式、社会需求，呈现出利益多元的特征。多元的利益诉求，给执政党的利益整合与协调功能带来新的考验和挑战。特别是近年来，群众利益诉求由单纯的经济利益诉求，转变为以经济利益诉求为主，同时涉及更多的政治权益诉求和精神文化诉求。如何最大限度地统筹协调好多元的社会利益诉求，成为当前工作的重点和难点。
社会认同的多样对群众工作提出了新要求。群众对执政党要求的不断提高，各阶层群众对党的认同由过去单纯的感情认同向法理认同和利益认同的转变，既要求执政党方针政策的贯彻执行能取得经济绩效，又要求执政党及其政府的权力运作合乎法律和制度规范，还要求执政党搞好自身的建设。在这种情况下，党必须在不断加强自身建设的同时，规范自己的执政行为，抓好社会管理工作，为群众提供便捷、高效的社会服务。实现这样的目的，需要积极有效的群众工作作为支撑，最大限度满足群众日益提高的要求，最大限度维护群众的合法权益。
社会环境的复杂对群众工作提出了新要求。当前，党的群众工作面临的社会环境发生了很大变化，尤其是互联网等新媒体的发展，对群众工作提出了新的挑战。依托互联网等新媒体，社会成员传播思想观点、交流生活情感、讨论社会热点更加快捷多样、活动更加积极活跃。现实社会与虚拟社会相互影响、高度融合，信息安全、社会诚信等问题较为突出。网络虚拟世界里各种价值观交织碰撞，可能对干部群众精神世界造成消极负面影响，使党的理论武装、舆论引导、精神塑造受到极大挑战，探索网络环境下做好群众工作的方式方法尤为紧迫。
三、积极推动群众工作与社会管理工作的紧密结合
习近平同志指出：“加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。”近年来，随着党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成，群众工作在社会管理中的重要性逐渐凸显，如何进一步发挥群众工作的基础性、经常性、根本性作用，推动群众工作与社会管理工作的紧密结合，成为时代赋予我们的新课题。
上下联动——顶层设计与基层创新相结合。社会管理是一个庞大的复杂的社会系统工程，工作千头万绪，具有相当的难度。群众工作这一党的传统优势，也面临着一些新情况、新挑战。在实践中要将群众工作与社会管理工作紧密结合，通过二者的相互协调、相互促进，最大限度维护群众利益。在顶层设计上要做进一步探索，从群众工作与社会管理工作现状出发，在思想指导、机构设置、职能划分、部门协作、机制保证等方面加强宏观统筹与整体设计，促进二者的良性互动。各地要不断创新思路，探索新的经验和做法，因地制宜地推进群众工作，并将群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，充分发挥群众工作在社会管理领域中的基础性、经常性、根本性作用，从而形成社会管理的合力，提升社会管理科学化水平。按照十八大要求，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
公平正义——共同分享改革发展成果。我们党开展的群众工作，从根本上讲是为了维护和实现群众的利益。与群众利益直接相关的民生问题，成为党的群众工作的重点与根本。而民生是社会管理之基、和谐稳定之本。民生问题解决与否以及解决得程度如何，直接关系到社会的健康稳定和发展，也是衡量社会管理能力和水平的重要标准。因此，保障和改善民生这个党的群众工作的重点，成为从源头上改进社会管理的必然选择。积极改善民生，要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面的具体问题。同时，在“做大做强蛋糕”的基础上必须“分好蛋糕”，即维护好社会的公平正义，解决发展中不平衡、不协调、不可持续以及地区、城乡、居民之间贫富差距拉大等问题，让所有社会主义建设者都共享改革发展的成果，从源头上保障社会的稳定。
服务为先——宗旨意识引领管理思路转变。党的群众工作理念就是“全心全意为人民服务”。社会管理实质上是服务群众的工作，同样应秉持党的群众工作的基本理念，把完善服务、让群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，始终保持党同人民群众的血肉联系。要改变狭隘地认为社会管理工作必须以“管控”为中心，甚至等同于维稳工作的理念，实现社会管理思路的转变，真正坚持以人为本，以改善服务引领管理创新。要坚持现有的“楼宇党建服务站”、“社区一刻钟便民服务圈”等经验做法，并积极探索新途径，延伸政府服务触角，为群众提供优质的精细化的公共服务，急民之所急、帮民之所需。只有在改进服务中加强社会管理，坚持服务为先、寓管理于服务之中，群众才会理解、支持和参与社会管理。
方法创新——激发社会活力维护社会和谐。当前，我国进入改革的关键时期，各种矛盾交织叠加，内外因素相互影响，社会管理面临诸多难题和挑战。妥善处理化解这些矛盾需要与新形势相适应的群众工作方式方法。要更加有针对性地做好群众思想工作，采取交流、沟通、协商、引导等办法化解社会矛盾。要突出群众在社会管理中的基础作用，广泛动员群众，充分发挥群众参与社会管理的积极性和创造性。充分利用互联网、微信等新媒体，加强和完善信息网络管理，通过网络了解民情、民意，及时解民忧、化民怨、暖民心，将矛盾控制在萌芽状态。总之，通过一系列的努力，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。