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摘要：随着我国经济社会的快速发展，人们对交通运输提出了新的更高的要求，对出行安全给予了前所未有的关注和期待。当前，交通运输行业安全生产监管体系初步建成，为保障交通运输各行业安全生产监管工作的有效、顺利开展提供了必要的支撑。本文基于交通运输安全生产综合监管的视角，从综合监管在行业安全监管中的角色定位入手，在分析行业综合监管现状的基础上，针对其中存在的突出问题，提出相应的对策建议，以期为完善我国交通运输安全生产综合监督管理体系提供参考。
关键词：交通建设工程；监管；模式
1交通建设安全监管及模式的整体状况
历经了改革开放，国家的交通部门在交通安全管理中在交通建设工程的安全监管上职责的明确也有了一些相对之前比较完善的法律和体制，整个交通建设工程的安全安全监管条例已经有了一个雏形。在相关的标准和制度上，颁布了例如《公路工程施工监理规范》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》之类的标准和制度，各个地方相关交管部门也都陆续成立了一些监管机构来对交通建设工程安全进行专门的监管，同时还制定的相关的标准对交通建设工程安全来进行约束和制约。可是，因为交通建设工程的安全监管行业比较特殊，现在来说在全国的范围内并没有一个交通建设工程安全监管的标准模式。
2 交通工程安全监管现状及模式存在的主要问题
1）交通建设工程安全监督的定位、管理职责分工不够明确，和一些部门在职责上有交叉的问题例如说建设行政部门、安全管理监督等等部门；再说一下关于交通部门在内部职责上如何进行划分的问题，各个部门将各部门的职责理清，才能让安全监管的工作很好的进行；
2）现有的监督队伍力量相对还不够强，很多地方因为一些比较突出的问题，例如工作人员的编制问题，在省级的质监部门交通工程安全监管工作人员一般是2～4人，其它级别的像市级、区级的相对就更少了，这样就导致了人手不够，整个交通工程安全监管系统无法良好地进行运转，而且缺少专业的管理人才；
3）在交通建设安全监管上缺乏经费，投入并不够用，在水运、公路工程的安全监管是不收取任何费用的，交通工程安全的监督机构在监督现场时候的必要费用也是包含在质量监督的费用当中的，这也就是说，在整个交通建设工程安全监督上相对应的安全经费并不是够用的。在一些地区，交通建设工程安全监管的检查次数比较少，针对一些相对较大的项目频率也就是才一年进行一次。在相关的法律法规中明确提到了：在给工程做报价的过程中，施工的单位应该将安全生产的费用列入在其中，正常的要求是费用至少是投标价的百分之一。从一些记录的结果中可以看到，在交通建设刚刚开始的项目当中，安全方面的投入经费都能较好的落实。可是在实际工作的过程中，那百分之一的专项安全费用咋使用界定范围上，确定起来有一定的困难，同时在进行交通建设工程预算的时候没有将安全专项经费的项目列入在其中；
4）在整个交通建设安全系统中并没有一个统一的监管规范、标准，现在来看，在交通安全方面适合水运、公路工程的安全监管规范、标准是不够的，尤其是水运工程安全规范仍然是一个空白，没有一个标准和规范。除此之外，对违规的处罚、在现场如何进行安全检查、执法的行为规范并没有统一的细则，甚至标准都是非常少的，这些都是使交通建设工程安全监管无法得到有效开展一些阻碍；
5）交通建设工程安全监督在管理上控制措施和手段是缺乏的，现在我们国家现场的监督是安全监管的主要方式。检查监督的方式主要有专项检查、巡查、综合检查等等；执法方面，主管交通的部门以相关的要求为依据。一些地方把工程的监督交给交通质监机构，实际上这些机构由于是事业单位是没有权利进行执法的，在委托就存在着问题；再有就是行政许可的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆质监机构只有停工、整改的权利，这就使得复工的时候没有权威的部门来检验复工条件是否合格；另外，缺少交通建设工程安全监管处罚的法规，过程中就无法做到公正、准确，这样安全监管的力度就显得有些不足了；招标的文件中，并没有对工程安全生产计量和检验支付做出具体的要求，所以在施工的进程及竣工完成进行验收的时候，就没有措施依据手段，来对对投标单位进行安全监管；
6）在安全的教育方面，没有做到使培训深入到每一个安全监管工作人员当中，监督工作人员的安全管理整体素质和专业水平参差不齐。长期时间以来，监督管理的单位对安全生产管理的责任并不做任何的承担，这样也导致交通建设工程安全管理没有太多的专业人员，提高人员的专业素质是必需的。在工程建设的第一线操作人员没有特别高的安全意识，而且人员的流动性也相对较大大，给安全教育的带来了一定的困难。
3对交通建设工程安全管理现状及模式的一些建议
针对目前的一些问题，使整个安全达到目标，给出如下的建议：
3.1建立健全行业安全生产综合监管组织体系
建立健全的行业安全生产综合监管组织体系，一方面，能够提高省、市级交通运输主管部门配置独立的安全生产综合监管处室的比例，保证按需分配，配备充足专职安全监管人员。另一方面，以交通运输综合安全监管部门为中心，同时，建立社会组织、监管服务机构等为辅助的安全监管体系。政府推动社会监管机构的发展，授予其相应的监管权力和职责，社会机构协助开展综合安全监管工作。
3.2明确行业安全生产综合监管和行业监管的职能边界
在工作过程中，有必要根据三定方案、法律法规、制度规章，结合工作实际情况，制订出台《交通运输行业安全生产监管工作责任规范》，明确行业内综合监管部门和业务监管部门的职责分工，明确职责边界。按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，落实“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管行业必须管安全”，界定细化综合监管部门和各行业监管部门的职能定位、工作规程、职责内容等。另外，综合监管部门普遍承担着交通运输主管部门安委会办公室的职能，可以充分发挥安委会（安委办）的作用，加强综合监管部门与业务管理部门之间的沟通协调，使沟通协调常态化。当涉及到一些安全生产重大事项或问题时，可以以安委会或安委办的名义对同层级或下级相关部门进行指导、协调和监督检查。
3.3改善行业安全生产综合监管条件
积极推进安全生产监管服务机构建设，鼓励和支持行业协会、学会、科研院所等组织在行业安全生产工作中发挥其行业自律、技术支持、管理咨询服务等方面的作用，协助政府开展安全生产监管工作。
3.4加强基层监管人才队伍建设
加强行业基层的安全生产综合监管人才队伍建设，主要从以下3方面入手：①优化行业安全生产综合监管人员专业结构，提高基层监管人员的录用门槛，有针对性地招录具备相关专业背景和专业技能的人才。②完善行业安全监管人员培训体系，建立健全安全监管培训标准，建立稳定的教学和培训基地。根据不同工作内容和业务领域，对监管人员开展分级分类培训，突出培训针对性和实用性。③推进尽职免责，维护监管人员正当的法律权益，增强交通运输综合安全监管岗位吸引力，保证优秀人才能够引得进，留得住。
结论
交通建设工程安全监管现状及模式目前来说还存在着许多需要加强的地方，在施工的现场，监督管理的人员必须加大施工现场的施工操作、安全措施等各个方面的监督及检查，对发现的问题进行整改。在管理交通建设工程安全重要的是加强防范、消除隐患。
参考文献
[1]刘云军.如何做好公路工程施工安全监理工作之探讨[J].北方交通，2017（1）．
[2]姜继兴.安全生产关系着建筑行业的健康发展[J].安全，2018（1）.
论文作者:李林瑞
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/8/30
标签：安全监管论文; 交通论文; 建设工程论文; 安全生产论文; 行业论文; 交通运输论文; 人员论文; 《防护工程》2019年11期论文;