资源优势与西部开发，本文主要内容关键词为：资源优势论文,西部开发论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1001-8107(2002)03-0057-04
1 西部的优势是资源优势
在我国宏观经济发展格局中，西部地区具有明显的资源比较优势。西部12个省（区、市）国土总面积68,500万hm[2]，占全国国土总面积的71.4%；耕地面积4,846万hm[2]，占全国耕地总面积的37.8%。西部地区人均占有土地面积1.89hm[2]，是东部地区人均水平的8倍多，是中部地区人均水平的4.7倍；人均占有耕地、林地、牧草地，分别是全国人均水平的1.3倍、1.8倍和3.4倍，在我国人均耕地面积超过世界平均水平的三个省区中，西部地区有宁夏和内蒙古两个自治区。西部未利用土地占全国的86.69%，仅新疆尚未利用的土地就相当于10个江苏省。全国全部矿产资源保有储量潜在总值的65.8%和45种主要矿产资源保有储量潜在总值的66.3%分布在西部地区，主要矿产资源在全国所占的比例分别是：煤炭61.5%、天然气81.8%、铜矿49.0%、铅矿56.3%、锌矿64.5%、硫铁矿54.6%、盐矿88.9%、钾盐99.7%、磷矿58.5%。全国规划中的十大水电基地，有7个分布在西南部。青海、新疆、西藏、内蒙古是我国的四大牧区。西南林区面积虽仅占全国的24.4%，但蓄积量却占全国的45%以上。西南地区水资源占全国水资源总量的50%。西部地区有丰富的历史文化遗产，仅陕西就有古遗址10,378处，古墓葬4,011处。此外还有丰富的野生动植物资源和旅游资源等。
2000年，西部地区固体矿产总产量10.97亿t，占全国的24.72%，液体矿产总产量0.97亿t，占全国的37.38%，气体矿产产量121.60亿m[3]，占全国的64.86%，矿产品销售产值1,035.86亿元，占全国的24.08%（注：以上数字不包括海洋石油和天然气。资料来源：国土资源部《国土资源综合统计年报（2000年）》。）。西部地区已成为我国重要的资源供应基地，主要资源性产品产量在全国占有较大的比重，其中，天然气占48.4%、铜精矿占31.4%、铅精矿占68.6%、锌精矿占67.4%、水力发电量占46.3%、磷肥占36.2%、钾肥占66.6%、镍占97%、锡占90.7%、铝占54.4%、橡胶占34.5%。
21世纪上半叶，我国正处在工业化阶段，工农业生产对矿物能源的消耗、对各类金属和非金属原材料的利用规模将持续扩大，矿产资源供给短缺的矛盾将进一步加剧。据论证，到2010年国内主要矿产资源可以满足需求的只有24种，有21种矿产由于后备资源不足或资源质量低劣或开发条件不利而不能满足需求。西部地区地域辽阔，自然资源丰富。目前，我国主要矿产资源除煤炭等少数几个矿种外，现有一些尚未开发利用的大型、超大型矿区和具有较好资源潜力的地区，多数分布在西部地区，西部地区是21世纪我国经济社会持续、快速、健康发展的资源依托替代区[1]。
2 西部国土资源开发在国民经济发展中的重要地位
第一，土地、矿产、海洋等国土资源，是人类生存和发展的基本条件，是社会经济发展的重要物质基础，是国家与社会存在和发展的载体。就具体一个区域来说，国土资源及其开发利用对区域经济发展有着基础性的、深远的影响，主要表现为：1)国土资源及其开发利用活动的空间分布是区域经济赖以存在的客观基础。生产要素的不完全流动性、经济活动的不完全可分性和距离成本是区域经济存在的三个重要基础。由于国土资源在空间上是不能流动的，国土资源开发经济活动只能发生在资源富集的区域，而不可能形成空间均衡化。2)国土资源种类、组合特征和开发利用活动决定了区域经济的结构特征。区域经济发展是以产业为载体的，是产业活动的综合体。区域的水、矿产、土地、生物和气候等资源及其开发，是区域产业、产业结构、产业布局赖以形成的基础。区域资源比较优势及其开发，形成了各具特色的区域经济增长及结构特征。这其中最典型的是矿业城市，即以与矿产资源开发利用活动相关产业为主导的城镇及其体系。3)分工协作现象存在的根源在于生产要素在空间分布上的不均衡性和相对短缺性，其中土地资源、矿产资源、海洋资源等国土资源的区域比较是重要的基础。
第二，区域开发包括自然资源开发、区位资源开发、经济技术基础开发、智力资源开发、市场和信息资源开发等方面的内容，不同区域有不同资源优势和资源组合特征，因而开发内容和侧重点也就不同。在我国宏观经济发展格局中，西部地区的区位资源、经济技术基础、智力资源、市场和信息资源都不具有优势，比较优势明显的是国土资源。因此，国土资源开发是西部开发的重要组成部分，是西部地区区域经济发展的重要支撑点。开发西部的一项重要内容就是要把资源优势充分地转化为现实的经济优势，促进地区经济社会发展。
第三，国土资源开发是加快基础设施建设、切实加强生态环境保护和建设、积极调整产业结构、发展科技和教育、加快人才培养、加大改革开放力度等这些关系全局的重点工作的载体和目的。加强铁路、机场、天然气管道干线建设，发展科技和教育、加快人才培养，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验等，目的是为更好地开发利用国土资源创造条件、把国土资源优势充分转化为现实的经济优势；切实加强生态环境保护和建设，这是国土资源开发利用的重要内容；开发利用国土资源是实现产业结构调整的重要保障。从实践来看，在实施西部大开发战略中，西部各省（区、市）均把国土资源开发作为一项重要内容。如四川把开发利用优势资源，抓好旅游、水电、天然气、稀土等资源的综合利用作为开发的五个重点之一；贵州把开发能源、矿产、生物、旅游四大资源作为一个发展总体构想；云南把矿业作为四大支柱产业之一；新疆把转换资源优势作为五篇大文章之一等[2]。
3 西部国土资源开发应注意处理好的关系
国土资源开发是一项系统工程，涉及到许多方面的因素，因此在进行国土资源开发的过程中应注意处理好以下若干关系，以保证西部大开发战略的顺利实施和国土资源的可持续利用。
3.1 国土资源开发与基础设施等建设
西部地区国土资源虽然丰富，它的开发利用面临着内部和外部一系列因素的制约。从其内部环境看[3]：1)自然条件恶劣，生态环境脆弱；2)水资源严重短缺；3)经济基础比较薄弱、产业结构不合理；4)交通通讯等基础设施差；5)国土资源调查评价程度低。从它的外部环境看：1)随着我国对外开放的进一步扩大和加入世界贸易组织，我国利用国外资源的程度也将进一步提高，东部地区对西部地区资源的依赖程度将下降，西部地区的资源比较优势也将减弱；2)在全球经济增长乏力和国内、区内需求不足的大背景下，现有资源型企业举步维艰，西部国土资源开发缺乏根本动力；3)实施可持续发展战略要求资源开发不仅要注重经济效益、也要注重社会效益和环境效益、注重资源开发过程中的生态建设和环境保护。在西部开发中，国土资源开发与有关全局的重点工作是密切相连的。
3.2 国土资源开发与保护
国土资源开发和保护是同一个问题的两个方面，“在保护中开发，在开发中保护”是处理两者关系的基本原则。开发和保护其共同的目的都是为了满足经济社会发展对国土资源的需求，只是两者各有自己的侧重点，前者侧重于满足当前经济社会发展的需要，后者侧重于满足长远经济社会发展的需要。国土资源开发，不能是以浪费资源、破坏环境为代价，而是依靠科技进步，以实现经济效益、社会效益、环境效益最大化为目标的合理开发和利用。开发必须是在保护中进行，必须是以保障经济社会的可持续发展和国土资源的可持续利用为基本前提。保护并不是把国土资源封存起来不进行开发或简单地限制开发，保护是开发中的保护，它具有广泛的、多层次的含义。其核心是根据国土资源基本状况、经济社会可持续发展对国土资源的需求、国土资源开发利用过程中存在的问题，充分利用法律手段、经济手段、行政手段、规划手段、管理措施等，最大限度地杜绝国土资源开发利用过程中的不合理的利用行为和现象，促进国土资源利用的合理性，实现国土资源与经济社会协调发展和国土资源持续利用。对西部地区国土资源要实行多层次的保护，对关系国家安全的具有战略意义的资源，如石油、稀土等实行有效保护或保护性开发利用；对由于市场或技术方面的原因而缺乏开发利用经济效益的，实行限量保护性开发或暂时禁止开发；对因开发利用技术条件和设备不过关而造成资源浪费和破坏的，要限制或禁止开发；对开发国土资源而造成生态环境、特别是流域性或区域性生态环境破坏且目前尚无法治理的，要限制或禁止开发。
3.3 国土资源开发与生态环境保护和建设
国土资源是人类生存的生态环境巨系统的重要组成部分，国土资源开发必然引起生态环境的变化。但是，这种变化是有利或是有害、是改善了生态环境或是破坏了生态环境，这必须辩证地去分析。从系统论的观点看，系统内任何一个要素的变化都必然要引起整个系统的变化。在生态环境这个巨系统中，开发利用国土资源，实际上就是改变了生态环境系统内部要素排列、组合的形态，改变了系统原有的平衡，整个系统必然要发生相应的变化，要改变原来的运动规律、运动形式。从运动的观点看，任何事物、任何系统都是处在不断的运动过程中，生态环境系统也不例外。当然，任何事物、系统的运动、变化都有其自身的规律，系统内部某些要素的变化引起的整个系统的变化是有一个度的。只要遵循其规律、在一定度的范围内，这种变化是必要的，是有利于系统的进化的；当违背了其规律、超过一定的度时，系统可能就要出现“灾变”，对生态环境系统来说，这是人类绝对不愿意看到的。
在国土资源开发利用过程中，只要按照客观规律办事，科学、有序地进行开发利用，不仅不会破坏生态环境，而且还会改善生态环境，如克拉玛依市，依靠开发利用那里的石油资源，不仅建立起了一座新兴的城市，而且还改善了周围的生态环境；只有那些不按客观规律办事，盲目的开发活动，才会破坏生态环境。西部地区生态环境十分脆弱且不断恶化，这是制约西部地区经济社会长远发展的重要因素之一。在西部国土资源开发利用的过程中，必须正确处理好资源开发与生态环境保护间的关系，一切开发利用经济活动，必须按客观自然规律办事，必须科学、有序地进行，把国土资源优势充分转化为经济优势，是在科学规划、合理开发的条件下进行的。
生态环境建设是国土资源开发的一个重要方面。国土资源开发是一个非常广泛的概念，并不仅仅指农田的开垦、非农业设施的建设、矿产开发，还包括退耕还林（草）、封山绿化、土地整理、国土整治、矿坑复垦等多方面生态环境建设的内容。国土资源开发有利于西部生态环境建设，是切实加强生态环境保护和建设的重要组成部分。
3.4 国土资源开发中的整体利益与局部利益
江泽民总书记指出：“加快西部地区的经济发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求[4]。”没有西部地区的现代化就没有全国的现代化。西部国土资源开发，既是西部大开发的重要组成部分，也是全国国民经济、产业经济的有机组成部分。西部地区国土资源开发，既要符合西部各地区经济和社会长远发展规划、区域生产力布局等的要求，也要符合全国国民经济和社会发展长远规划、环境保护和建设、生产力布局等的要求；既要满足区内经济社会发展的需求，促进地区工业化、城镇化进程，也要满足全国经济社会发展的需求，保障我国经济社会可持续发展；既要考虑资源的空间分布，突出资源开发利用的区域重点，也要合理处理这些重点在区域空间上的相对集中和相对分散；既要避免区域产业结构的趋同，也要避免区域产业结构的过于单一，考虑各地区合理的产业结构和产业链的形成。从地区经济社会发展来看，西部国土资源开发，主要是围绕着山区中小流域国土资源综合开发和整治，围绕着促进当地工业化和城镇化进程、边远和少数民族贫困地区脱贫致富及区域经济协调发展，围绕着开发国家紧缺资源等来进行；从全国经济社会发展来看，主要是围绕着21世纪国家重要能源和原材料生产基地建设，如石油天然气生产基地、有色金属生产基地、化肥生产基地等，以保障国家重要资源的供给安全。
3.5 国土资源开发中的东部、中部和西部关系问题
开发西部是全国人民共同的任务和责任，同时也是全国人民共同的利益，所以无论东部、中部，还是西部在处理相互之间关系的问题上均要有团结互助，互利互惠，共同兴旺的思想。我国的国土资源、经济社会发展水平在东、中、西三大地带的分布极不均衡，在全国宏观经济发展格局中，三大地带的比较优势十分明显。其中，东部地区具有明显的区位、经济和技术优势，西部地区具有明显的资源优势。因此，加快西部地区开发步伐，加快西部国土资源勘查、开发，必须正确处理和协调好与东部以及中部地区的经济关系，要充分发挥各地带的优势。
东部地区要依靠优越的区位条件和雄厚的经济基础，充分利用国外资源和市场，逐步降低对西部资源的依赖程度，减轻西部资源供应及环境的压力。同时，东部地区、中部地区要从资金、技术、管理等方面支持西部地区的国土资源调查评价、生态环境保护和建设，提高资源开发利用水平和管理水平，提高资源开发产业级次等项工作。
西部地区要根据区内外、国内外市场的变化，从地区资源特点和自身优势出发，发展具有市场前景的资源产业和产品，形成具有强劲竞争能力的特色资源经济。在国家、东部、中部支持的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，与东部、中部建立起资源开发收益与资产化价值共享的双重激励机制，依靠资源优势支持全国、东部、中部的发展。在国土资源开发利用过程中，既要防止利益的严重流失，也要防止贸易壁垒和产业结构趋同。东部、中部、西部资源产业要形成合理的层次结构。
3.6 国土资源开发规划机制与市场机制
在社会主义市场经济条件下，规划是政府管理社会、管理经济、管理自然资源的重要手段。规划机制是根据国民经济和社会发展长远规划，使区域资源在经济发展中的社会分工和发展方向法规化，具有一定的稳定性。它代表着一定时期政府的意图，是宏观调控和产业政策的基础，指导某一定时期国土资源的勘查和开发利用。
目前，《全国土地利用总体规划纲要》、《全国矿产资源规划》、《“十五”西部国土资源开发利用规划》、《“十五”国土资源生态建设和环境保护规划》等已经国务院批复并发布实施，西部各省（区、市）土地利用总体规划也已编制完成并经国土资源部审批通过，省级矿产资源规划正在编制过程中，并将在今年全部完成报批与审批工作。西部国土资源开发要根据全国、西部地区国民经济和社会发展长远规划、国土资源规划文件以及国土资源供需现状与发展趋势、环境保护和建设等的要求，编制专项规划，使国土资源在经济发展中的社会分工职能和发展方向法规化。要通过宏观产业政策、区域产业政策、税收政策、金融政策、投资政策、价格政策、技术政策等经济手段，通过完善有关法律、法规等法律手段，来确保国土资源得到保护和合理利用。例如，通过编制国土资源开发利用投资指南，积极、合理地吸引多方面资金，优先支持规划导向产业的开发利用项目，引导企业发展既符合规划要求，又具有市场前景的产品和产业，优化企业内部资本结构和投资结构。同时也要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，利用市场主体在市场上进行相互联系和相互作用的经济活动所形成的价格、利率、竞争、税率、供求、风险等方面联系和制约的方式，以价格为信号来自动调节资源配置，引导生产要素流动，优化生产结构；调节国土资源开发利用目标、发展重点、利用方向和利用方式。
规划机制和市场机制是相辅相成、互为补充、缺一不可的。凡是缺少某种机制，或者重此轻彼，那么国土资源开发的目标、重点等都将偏离实际情况。既要通过规划机制，使政府对矿产资源勘查、开发的意图法规化；也要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，根据市场需求的变化，对规划的具体内容进行动态调节。
收稿日期：2002-01-25；修订日期：2002-06-24
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