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一、当前东北亚安全形势特点
进入后冷战时期，世界各国都在为构筑新的国际秩序调整外交政策。东北亚这一次区域经过冷战结束后三年多的演变，其安全形势呈现出如下特征：
（一）地区安全：总体趋缓，隐患犹存
冷战结束后，东北亚总的安全形势已大为缓和，美国和前苏联结束了军事对抗，大国关系普遍改善，战争的危险减少，经济交流与合作出现了新的局面。中、俄已分别与韩国建交，美、日与朝鲜也在向建交的方向努力。朝鲜核问题由于1994年10月的美朝框架协议和1995年6 月的吉隆坡协议使局面开始好转，地区政治安全形势明显改善。然而，在这一地区，冷战残余犹存，各国的政策走向及各种力量的盛衰消长仍有很大的不确定性，使东北亚安全形势面临一些复杂的因素。
（二）各国政策：经过调整，趋向冷静务实
俄罗斯一度奉行向西方一边倒的政策，与美国由昔日的冷战对手变为战略伙伴关系。苏联威胁的消失，美国内孤立主义倾向抬头，美日两国国内也有人发出日美安全同盟过时的议论，经贸摩擦的争吵大有欲盖过同盟关系之势。美国仗着唯一超级大国的地位以为可以独霸世界，颐指气使，到处兜售所谓民主、人权。然而，叶利钦倒向西方得到的是国际地位的下降，所企望的经济援助也是口惠而实不至。俄国改变了向西方一边倒的做法，改善并加强与东方邻国的关系，调整内外政策，欲重振大国雄风。美国为发挥“世界领导作用”，到处推行西方价值观而四处碰壁，克林顿政府对形势估计不足导致了美外交政策的混乱。于是美国将“扩展战略”调整为“参与和扩展”战略，加大安全在美国外交三大支柱中的比重，重新确认日美安全条约等双边同盟关系的作用，放弃削减东亚驻军计划，维持10万驻军。与美国的调整相呼应，日本也发表了对日美安全条约的新见解，规定“它是日本支持美国维持世界稳定活动的不可缺少的体制”。〔1〕
（三）大国关系：既相互依存又互相制约
东北亚地区大国力量交汇，大国关系是该地区稳定的关键。总体上看，中美日俄之间既有相互依存的一面，又有互相制约的一面。
美俄关系由过去的美苏对峙演变为“战略合作伙伴”，虽然苏联的解体大大地削弱了俄国的力量，但目前在军事上能与美国抗衡的国家非俄罗斯莫属，安全合作特别是核安全合作是两国关系的重要内容。然而，美国并不希望看到一个强大的俄国复活，美国的对俄战略目标是既要削弱俄国，又不希望俄罗斯出现混乱。而俄国也不甘心充当美国的“小伙计”，力图恢复大国地位，在一系列国际问题上对美国唱反调，两国摩擦和不信任日益增多。
日本一直把日美关系作为日本外交的基轴，美国也始终把日本放在亚太战略的首位。但两国经贸摩擦愈演愈烈，美国动辄挥舞制裁大棒，日本也屡屡对美国说“不”，并在暗中与美争夺地区主导权。由于两国相互依赖很深，尽管有经贸等诸多的利益分歧，仍极力维护同盟关系。
中国是发展中的社会主义大国，在国际事务中有着举足轻重的作用，但经济和军事实力较弱。中国与美国的关系不仅关系到两国人民的根本利益，对世界局势也有重要影响。中日之间的经济合作对各自经济的发展都有重要意义。中国与俄罗斯建立了良好的睦邻关系。中国奉行独立自主的和平外交政策，并一再申明永远不称霸。而以美国为首的一些西方国家看到中国经济发展取得一些成就，便开始制造“中国威胁论”，其目的就是要遏制中国的发展。
（四）朝鲜半岛局势：缓和中有争斗
朝鲜半岛是目前唯一残存着冷战残余的地区，也是东北亚地区热点中的热点。朝鲜核问题虽一波三折，毕竟取得了较大的进展，给东北亚形势的缓和带来了新的契机，但同时也对南北关系及有关各国关系产生了微妙的影响。朝鲜拒不以韩国为对手，坚持与美国单独接触，拉住美国，以牵制韩国，在停战协定转变为和平协议的问题上，南北双方各有各的打算。美国为在冷战后的东北亚立足，竭力维持其在朝鲜半岛的影响。日本看到美朝关系缓和也不甘落后，欲利用向朝鲜提供大米援助等时机，重开建交谈判。韩国对解决朝鲜半岛问题却把韩国抛在一边的做法耿耿于怀。虽然美日韩在向朝鲜提供轻水反应堆等问题上建立了某种合作机制，但围绕各自现实的与长远的利益的明争暗斗将使彼此关系更加微妙。俄罗斯看到美、日、韩三国对朝鲜半岛都采取了积极的态度，也担心被撇在一边，丧失大国的影响，积极加强与韩国的军事交流与合作，以确立自身在朝鲜半岛的地位。
（五）安全合作机制：呼声高举步难
冷战结构崩溃，地区安全问题日显突出。俄国和韩国较早对东北亚安全表现出关心，主张建立东北亚多边安全机制。美国也开始由依靠双边军事同盟转为双边、多边双管齐下。日本近年来不断开展同东北亚各国的安全对话，并提出“东北亚安全机制设想”。各国对安全问题表现出极大关心。然而，东北亚地区各国间的安全利益有着很大的不同，其主张和意图也各不相同。美国仍以双边安排为重点，朝鲜虽偶尔表现出关心，但对建立地区安全机制仍采取抵制的态度。目前，在东北亚尚难建立起各方都能认同的固定的集体安全机制。即使匆忙地勉强搞出一个什么机制，也达不到集体安全的目的，只能成为受个别国家操纵向他国施压的工具。
二、东北亚各国的安全战略
东北亚各国的安全战略是决定这一地区安全态势的内在因素，也是规定该地区安全形势走向的重要因素。
美国 东北亚是美国全球安全的重要环节，美在亚太地区10万驻军中的7.5万驻扎在日本和韩国。冷战后， 美国独霸世界心有余而力不足，便一方面继续巩固原有的双边安排，以保证美国在东北亚的战略利益；另一方面，也寻求建立以美国为核心的多边安全机制，以此制约日、俄与中国，确保美国的主导地位。
俄国 1992年叶利钦访韩时就提出召开东北亚安全专家会议，建立东北亚地区冲突调解中心，创立地区战略研究中心等三点主张。1994年俄提出建立东北亚多边安全体系的设想。1995年5月， 俄国防部长访韩，又提出东北亚地区安全体系问题，指出东北亚安全体系应包括俄、中、美、日、韩、朝。俄国积极倡导东北亚安全合作意在利用俄罗斯的地缘政治优势保持其在亚洲的存在，挽回由于苏联解体导致俄在远东地位的下滑，重新恢复大国的影响，确保俄国在鄂霍次克海及日本海自然资源和渔业资源保护问题及在“北方领土”问题上的主动权。
日本 日本一直坚持以日美安保体制为基轴，为实现政治大国的目标，努力扩大在安全领域的影响。日本积极参与地区安全事务，加紧进行双边对话，并于1994年11月提出建立包括中、美、俄、韩、朝、日的“东北亚地区论坛”的倡议。就目前而言，日本认为，朝鲜半岛对日本的安全是比过去的苏联威胁更危险的不确定因素。而从长远看，日本谋求建立多边安全机制，意欲抑制其它地区大国，使日本凭借经济优势在东北亚安全问题上发挥主导作用。
韩国 韩国以韩美同盟关系为基轴，积极倡导建立东北亚安全机制，并较早提出多边安全对话设想。韩国的着眼点主要集中于半岛问题的解决，希冀借重多边安全机制规范制约朝鲜，同时，也借此平衡各大国在东北亚的势力。
朝鲜 朝鲜反对在东北亚建立任何多边性质的安全对话论坛，认为在朝鲜半岛南北对峙的情况下，不具备多边对话的条件。认为实现局势缓和和安全保障，必须首先消除东北亚的冷战格局。
蒙古 地处东北亚中俄两大国之间的蒙古，长期以来奉行向苏一边倒的政策。冷战后，它失去了昔日的保护伞，转向通过政治手段来保障国家安全，均衡地发展同中俄的友好关系。同时，蒙古又寻求以美国为首的西方国家作为“第三邻国”以牵制中俄，积极开展与美、日的军事、安全的交流与合作。
三、东北亚安全前景展望
冷战结束以来，东北亚地区的安全形势已经有了很大的好转。东亚经济的蓬勃发展要求有一个稳定与安全的国际环境。而各国间的经济交流与合作也将促进东北亚地区的繁荣与稳定。目前，围绕各国关系及朝鲜核问题都有了新的转机，如果有关各国能抓住时机，为维护本地区的和平与稳定做出切实的努力，将会继续推动这一地区形势进一步向健康的方向发展，为东北亚的繁荣与发展创造良好的和平环境。
然而，在这一地区朝鲜半岛问题的解决尚需时日，南北双方仍维持军事对峙的局面，美、日与朝鲜的关系尚未正常化，日俄间仍存在着北方领土问题。展望未来，仍有一些不稳定因素会给东北亚地区的安全形势带来消极影响。
首先，美国推行霸权主义和强权政治是东北亚地区最大的不稳定因素。冷战结束后，世界多极化趋势日益发展。而美国仍沿袭冷战思维，继续推行霸权主义和强权政治，到处套用美国价值观念，挥舞制裁大棒，粗暴地干涉别国内政。在台湾问题上。美国允许李登辉访美，给中美关系造成严重困难。美国不放弃霸权主义和强权政治，东北亚就不会有真正的和平与稳定。
其次，日本今后的走向是东北亚地区很大的不确定因素。日本是世界经济大国，正在谋求成为政治大国，目前， 日本的军费开支已达430亿美元，仅次于美国而居世界第二位。而问题在于，日本战败已经50年，至今尚未彻底清算战争罪行，日本国内还有些人拒不承认侵略罪行，甚至不时有政界要人出来否认侵略，试图为过去发动的侵略战争翻案。在日本寻求发挥大国作用的时候，这股右翼势力会把日本引向何方，不能不令人担忧。日本的走向对于曾遭受过日本的侵略与殖民统治的东北亚来说至关重要。
再次，有人通过宣扬“中国威胁论”来制造不稳定因素。地处东北亚的中国一贯奉行独立自主的和平外交政策和睦邻友好政策，同美、俄、日、朝、韩、蒙等所有国家都建立了外交关系，并积极致力于发展中国人民和各国人民之间的友谊及与各国的经济交流与合作。中国正在积极推进国内的现代化建设，需要和平的周边环境，中国也为维护这一地区的和平与稳定做出积极的贡献。而以美国为首的一些国家的一部分人却起劲地渲染所谓“中国威胁论”，挑拨中国与周围国家的关系。美国受冷战的惯性作用驱使，到处寻找潜在对手，毫无根据地夸大中国的军事实力。前不久，日本安全保障研究会提出的一篇研究报告中宣称，中国推行军队现代化的动向令其周边国家忧心忡忡。而中国的周边国家的领导人不止一次说过，他们并不认为中国会对周围邻国构成威胁，包括美国和日本国内的一些有识之士也认为中国不会构成威胁。
随着世界多极化趋势的发展，在东北亚地区加强多边安全对话合作已是大势所趋。建立一个互相尊重、平等协商的多边安全机制对于维护地区的和平与稳定是必要的，也是有益的。但是，就目前而言，尽管东北亚地区形势总体上有所缓和，并且可能会继续保持缓和的势头，但这一地区旧的格局并未从根本上发生变化，在相当长的时期内仍会处于过渡时期。地区形势仍错综复杂，历史遗留问题尚未解决，新的问题也会不断发生。各国对安全机制的想法也不尽一致，也会出现大国对地区安全机制主导权的争夺。短期内尚难形成固定的多边安全机制。
今后东北亚地区的安全合作将通过双边、多边、多样、多层次、多渠道，循序渐进地进行，不断增进相互了解与信任，创造多边合作的外部环境。只有排除霸权，实现国家间正常和平等的关系，才能形成真正对各国有益的多边安全合作机制。这需要有关各国付出积极的努力。
注释：
〔1〕共同社1995年4月30日电