八五三农场共有12个党委（总支），党支部110个，党员2747名。近年来，八五三农场党委认真全面开展廉政风险防控活动，深入推进农场惩治和预防腐败体系建设。党员领导干部自觉参加廉政风险防控学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，积极推进岗位廉政风险点防控机制的构建工作，进一步完善党风廉政建设责任制，以“雁乡清韵”廉政文化为载体，开展廉政文化“六进”活动，塑造作风过硬的干部队伍，提高党员领导干部拒腐防变能力，促进农场各项事业健康发展。
一、强化防控教育，增强防范意识
教育学习，是开展廉政风险防控工作的保证。农场党委把廉政风险防控列入党员干部职工教育培训的必修课。一是教育学习。一方面，加强法律法规、规章制度和业务知识的学习培训力度，提高党员干部职工的业务素质，使其掌握各种法律法规和规范性文件的实质内容和管理程序，避免过错管理行为的发生。全场两级党委中心理论组专题学习13次，其中：农场党委中心理论组专题学习2次。教育学习期间，组织答题活动1次，320名干部参加答题。另一方面，着眼强化党性修养，大力开展党纪政纪教育。进行党纪政纪知识竞赛，150人参加，受教育人员达3000人次。在整个学习过程中，做到了认真学、扎实学，深刻体会党风廉政建设和反腐斗争的重要性；在工作中切实找到切入点，做到学以致用；在岗位上发挥先锋模范作用，起到带动作用。二是按照“预防为主，防教结合”的工作思路，把预防摆到前面来，突出教育预防的首要作用，“教育在前、打招呼在前、防范在前”。农场召开了反腐倡廉、预防职务犯罪警示教育大会。农场三级干部600余人到会，写心得体会600份。以信息的形式专发2期廉政教育讲话和案例剖析，以案说纪。基层党委结合自身特点，普遍开展多种形式的廉政教育活动。农场95%以上的党员干部接受了警示教育，树立管理与风险长期并存的理念，使党员干部职工能正确对待和行使法律赋予的权利，做到警钟长鸣、防微杜渐，使个人的管理行为不偏离法律的轨迹运行。三是扎实开展干部职工喜闻乐见的廉政文化教育活动。结合廉政防控工作，举行广场文艺演出6场，受教育人员达7000人次。农场纪委监察科举行的“雁乡清韵“广场文艺演出，节目以唱廉反腐为主题，采取大屏幕播放教育片图片警示语、在广场上布置廉政教育图版，发放反腐倡廉宣传单的形式，通过全程、立体的教育，入心入脑效果好，受教育人员达5000人次。在机关、学校、医院等办公场所制作廉政格言50条、制做了两卡一牌。廉政风险警示卡60个、群众联系监督卡500个，廉政风险防控警示牌40个。电视台开办廉政文化专栏1个，农场设立廉政建设清风墙、廉政文化街，把反腐倡廉的思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德等教育结合起来，强化党员干部的风险意识和防范意识，提高防控风险的主动性，使风险控制理念和方法深入人心，引导党员干部养成“办事有风格、做人有人格、行为不出格”的职业操守，增强责任感和使命感，提高党员干部的廉政风险意识，使党员干部尽职尽责做实工作、尽善尽美廉政勤政 ，形成人人忠于职守、个个依法行政、事事高效作为、处处依法规范的法治氛围。
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二、加强风险排查，消除管理隐患
风险排查，是开展廉政风险防控工作的前提。农场召开廉政风险防控动员大会，开展业务培训和工作推进、经验交流会、问答会等，及时使风险排查规范准确。重点对工程建设、物资采购、干部提拔使用、机关重要管理部门等容易滋生腐败的重要环节开展风险点查找工作。做到全面覆盖、全员参与，采取自己找、同事帮、领导提、组织审、群众看的工作方法，党员、干部职工深入查找在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面的廉政风险，最终查找出农场的廉政风险点。通过排查，确定廉政风险点664个，岗位风险点502个（其中：高风险等级82个，中风险等级200个，低风险等级220个）；部门风险点97个（其中：高风险等级23个，中风险等级46个，低风险等级28个）；单位风险点43个（其中：高风险等级9个，中风险等级29个，低风险等级5个），岗位、部门廉政风险等级，岗位114个（其中：高风险等级岗位42个，中风险等级岗位50个，低风险等级岗位22个）；部门31个（其中：高风险等级部门10个，中风险等级部门13个，低风险等级部门8个），摸清了底数，为建立廉政风险预警系统、廉政风险分级管理和风险动态监督打下了良好的基础。
通过排查产生廉政风险主要有四个方面：一是经济风险。一些掌握实权的人，为获取非法利益，追求个人享受，滥用手中的职权，产生极大风险。二是思想道德风险。一些人由于思想道德素质不过硬，不能抵制金钱的诱惑，缺乏正确的人生观和价值观，受特权思想、拜金主义等消极思想的影响，迷失自我，有较大风险。三是制度执行缺位风险。目前，农场虽然各种制度很多，但仍存在漏洞和不足，或有制度执行不到位，为个别人提供了权力寻租的空间，有风险。四是监督不到位风险。监督机构难在各方面实施有效的监督，造成监督盲区，给个别人以可乘之机，有风险。
三、完善防控机制，制定防范措施
完善措施，是开展廉政风险防控工作的关键。针对查找出来的风险点，建立积极的防范措施。一是制发了《八五三农场“三重一大”集体决策制度实施办法》、《关于进一步规范基层管理人员履职行为》的通知、《关于加强领导班子自身作风建设的若干规定》、《关于进一步转变作风做到“十个严禁”》的通知等19项规定。二是党员干部签定了廉政风险防控承诺书120份。三是制定防控措施664条（其中：岗位防控措施502条，部门防控措施137条，单位防控措施25条）。优化权力运行流程159个（其中：优化部门权力运行流程70个，优化单位权力运行流程89个）。建立健全制度规定77项（其中：完善已有制度30项，新建制度47项）。形成了不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。四是制作了“三重一大”流程图和土地出租流程图，编制部门流程44个，单位流程6个。将土地等级地价由作业站自主确定，规范为由管理区同意定价。在财务审批手续上，规范从财务部门到分管领导到场长层层把关的流程，报销款打到报销人的卡上。六是与各单位主要领导和会计、部门负责人签订了廉政风险防控承诺书60份，明确什么不能做，什么不能碰。
我们将根据农场经济社会发展、职能转变和惩防腐败体系建设新要求，对廉政风险防控的内容、措施等修订完善，加强监督考核，实行动态管理，形成长效机制。把廉政风险防控作为促进党风廉政建设和反腐败工作的创新手段，强化领导干部的廉政风险意识，有效防范。
论文作者:张淳淳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/24
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