摘要：全国碳排放权交易市场将在2017年启动，电力行业作为排放大户，参与碳市场首当其冲。本文在分析全国碳市场建设进程及其对电力企业影响的基础上，提出电力企业碳资产管理的对策建议。
关键词：电力企业；碳市场；碳资产管理
我国电力行业二氧化碳排放占全国能源消费排放总量的40%左右，是我国温室气体排放的主要来源。建立国内碳市场体系是控制我国温室气体排放的重要途经，是我国调整能源和产业结构、提高能源利用效率、引导投资和技术创新的需要，也是我国应对国际气候谈判形势、建立“以我为主”的交易体系、制衡发达国家的需要。将在2017年启动的全国碳市场将对电力企业战略和运营产生深远的影响。
一、全国碳市场建设进程
我国碳市场的建设，是在2011年7个试点开始起步的，2011年10月，国家发改委为落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放权交易市场的要求，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点；纳入7个试点碳交易平台的排放企业和单位共有2300多家，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。截止2016年12月31日，配额成交量达8670万吨，成交额达20亿元，7 个碳交易试点地区中，5 个地区已经完成了三次履约，2 个地区也完成了两次履约。
2014年12月，国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》，标志着我国建立了全国范围内，以碳排放配额管理为核心概念的碳排放交易权监督管理办法。次年7月29日组织召开了“《全国碳排放权交易管理条例（草案）涉及行政许可问题听证会》”，参会各方普遍认为开展碳排放权交易是实现低碳发展、落实我国碳排放峰值目标的重要手段。近期，全国碳市场总量和配额分配主要方案已划定，2017年下半年将启动配额分配及全国交易系统。2020年以后，全国碳市场将逐步扩大参与企业的范围和交易产品，丰富交易模式。
二、全国碳市场建设对电力企业的影响
目前试点碳市场中被纳入的电厂并不算多，试点地区多数以免费的方式将配额分配给电厂，加之前期配额量并不紧张，电力企业尚未承受碳市场太大的压力。建立全国范围内的长期和稳定的碳交易市场是充分调动包括电力行业在内的全社会各行各业积极投入到碳减排工作的重要前提。2017年全国碳市场建立和运行，电力企业也将作为重点行业纳入，电力企业受到的影响也将逐步显现。
（一）电力企业短期内发电成本上升
电力企业年度碳排放量较大，部分大集团达到上亿吨的水平，加入全国碳市场后的短期内可能使电力企业的发电成本呈现上升趋势。在宏观经济仍面临较大下行压力的情况下，部分火电企业已处于高负债和亏损的困境中，成本的增加将加重其经营负担。此外，随着碳配额价格波动、配额分配趋紧以及有偿配额比例增大，电力企业的经营压力也将逐步增大。
（二）对企业管理提出新挑战
全国碳市场将对电力企业管理的带来三方面的挑战：首先，将碳资产管理提升至战略高度，是电力企业加入全国碳市场后面临的一个全新的挑战。其次，建立内部碳排放监测体系，建立碳排放管理常态化机制，开展碳排放管理能力建设已经十分必要。再次，电力企业需要协调各部门，尤其是火电企业燃料管理、生产运行、煤质检测、计划经营等多个部门，开展碳盘查工作，同时将碳排放数据进行统计分析，并有针对性提出解决措施[1]。
三、电力企业碳资产管理的对策建议
短期来看，全国碳市场建设对于电力企业挑战较大。但是从长远来讲，全国碳市场有利于促进电力企业朝着低碳方向发展，对于电力企业的机遇大于挑战。电力企业应从三个方面加强碳资产管理。
（一）建立碳排放数据核算和报告制度
“摸清家底、应对核查”是电力企业参与碳市场、完成年度履约的一项基础工作，碳核查是由第三方核查机构对排放企业在某一时期内的碳排放量进行事后的独立检查和评估，核查结果关乎火电企业的排放成本和碳资产管理效益。目前很多企业对碳排放核算还没有建立清晰的认识，给企业造成不履约的风险，对企业社会效益也产生了负面效应。
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电力企业建立碳排放数据核算和报告制度，旨在协助企业对碳排放核算所需数据材料有效管理，科学核算和规范报告自身的温室气体排放，制定企业温室气体排放控制计划。同时也为主管部门建立并实施重点企业温室气体报告制度奠定基础，为掌握重点企业温室气体排放情况，帮助企业建立碳排放数据管理体系提供支撑。
（二）构建碳排放管理体系
电力企业碳排放数据核算和报告制度的建立，是企业参与碳市场、有效开展碳资产管理工作的第一步。在此基础上，各级企业还应建立和不断完善碳排放管理体系。建立碳排放管理体系是协调各部门、横向推进工作的需要，建立碳排放管理体系也是落实集团企业统一规划、统一核算、统一开发和统一交易、纵向推进工作的需要。
碳排放管理体系的建立，要重点考虑以下因素：一是考虑企业实际能源数据统计及报送现状，结合企业建立能源管理体系的需求，做到数据源一致、报送口径一致[2]；二是结合排放数据，根据配额分配方法，测算企业在未来碳市场启动后的配额缺口情况，提早预判形势、采取对策；三是帮助电力企业应对不断增加的经营压力，成为企业降低排放成本、分利必争的有力抓手；四是服务于企业低碳规划，为企业低碳规划提供科学的量化依据，同时成为低碳发展的有效手段。
（三）碳资产管理的模式与举措
碳资产管理天然具有集中化管理的内容需求，特别需要电力企业进行自上而下的统一管理。顶层设计的内容包括组织机构建设、规章制度制度、工作机制建设等。组织机构建设主要是明确主管机构以及参与部门职能，建立总公司、分子公司、电厂、CCER（中国核证自愿减排量）项目单位、碳资产管理公司等的职能定位和职责划分。规章制度建设主要是碳排放管理的相关政策、办法、制度等。
集团层面，碳指标约束必然带来碳交易地区电厂成本增加，电力集团应从优化能源结构、发展节能技术、清洁能源利用、鼓励低碳技术应用等方面实现温室气体控排目标。一是在做好试点地区电厂碳盘查的基础上做好集团各个地区的电厂排放情况摸底，作为集团应对目前试点地区及今后全国碳交易的数据基础，建立碳排放数据管理信息系统，统一制定相关措施，指导发电企业进行排放数据收集、上报并参与配额交易；二是建立完善集团碳资产发展战略，研究制定低碳发展规划和目标，建立集团低碳管理体系及碳资产管理制度，建立碳资产管理体系，实施“集团公司、分子公司、基层单位”多级管理模式的同时成立集团公司碳资产管理专业公司，明确各级管理机构和工作职责，适时调配集团内部碳排放配额和CCER减排量供销，统筹集团内排放企业（火电）与减排企业（新能源发电）间的碳指标交易等工作。
碳资产管理公司层面，作为低碳服务型企业，碳资产管理公司应利用CDM开发的项目资源和经验，做好集团内部减排量需求型企业和减排量供应型企业的纽带，组织实施集团内部企业碳资产管理的计划、开发和交易工作，实现自愿减排项目规模化开发和交易，达到交易成本最小化，利润最大化，为集团及下属企业提供专业化服务。由于很多控排企业的优势在生产而不是碳交易，国内一些企业为了得到碳排放权指标，可能会委托一些公司为其代理配额或CCER业务，碳资产管理公司可以争取成为国内一些重要企业配额或CCER代理机构，为控排企业代理配额或CCER业务，从碳交易的一级项目市场直接进入二级交易市场，实现碳交易利润的最大化。同时结合节能CCER项目和节能项目方法学的开发，逐步加强节能技术应用与研发能力，适时开展电厂节能及其它行业节能服务工作，向集团内外部企业提供包括碳资产管理、能源管理、节能服务、能源审计等多元化服务。
此外，各级企业还要加强对碳排放大数据的挖掘、分析和运用。碳市场配额分配的基础性数据来自于电力企业的排放数据，深入挖掘这些数据，全面揭示数据背后的问题，可以为电力企业碳排放管理顶层设计提供直接依据，为企业优化发电结构、节能技改乃至发展战略提出建议。同时，研究推动碳资产管理和碳金融创新，充分利用碳资产和碳交易的内在金融化属性，积极探索碳债券、碳质押、碳借贷、碳托管、碳期货等碳金融形式，占领碳市场交易产业链的高端环节，为电力企业碳资产管理创造更高附加值。在碳核查工作和履约顺利完成的基础上，可以通过媒体宣传进一步提升企业社会形象与品牌效应。
参考文献：
[ 1]中华人民共和国发展和改革委员会. 中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）[R]. 2013.10.
[2]王志轩. 我国能源消费碳排放峰值水平估计及影响分析[J]. 中国电力企业管理，2014.
作者简介：
燕百强，男，大唐新能源试验研究院，工程师。
论文作者:燕百强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/4
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