摘要：随着土地市场的快速发展，土地作为一种不可再生资源其真正的内在价值正随着经济发展而逐步显现，尤其是在经济发达的珠三角、长三角、环渤海湾、津京冀等地区，土地资源寸土寸金，土地的交易活动十分频繁，这对土地管理工作提出了更高的要求。原先采用平板仪白纸测图和土地详查方法分别建立的初始城镇地籍调查成果与农村土地利用详查成果由于数学精度较低，方法落后，已越来越不适应当今的经济和社会发展需要。而随着计算机技术和测绘新技术的迅猛发展，尤其是3S 技术（GPS、GIS、RS）、4D 产品（DLG、DEM、DOM、DRG）的快速发展，使得采用计算机技术和测绘新技术进行日常土地地籍管理工作成为趋势，由于老资料的利用价值不高，因此需要充分利用新技术开展国土资源调查和管理，分别采用城镇数字地籍调查方法和农村数字地籍调查方法对国有土地和农村集体土地进行全面调查，取得精确的土地分类统计数据和图件资料，建立土地调查成果数据库；在地域和管理职能上不再区分农村和城镇，而将两者合二为一，按照国家发布的全国城镇信息化的统一土地分类体系，逐步建立城镇信息化土地管理信息系统，使得数据、图件、实地三者一致，最终实现以图管地的现代地籍管理体系。本文从目前国内土地地籍管理工作的现状出发，分析了目前土地地籍管理工作中存在的问题和不足，提出了充分利用计算机技术和测绘新技术在城镇国有土地和农村集体土地范围分别开展城镇数字地籍调查和农村数字地籍调查并建立城镇信息化土地管理信息系统的思路，并结合在浙江省温州市1:500城镇数字地籍调查项目工程实践，及通过对大量文献、资料、网站的查询和浏览，系统地论述了城镇数字地籍调查、农村数字地籍调查、城镇信息化土地管理信息系统工作的概念、基本思想、工作流程、作业方法、数据标准及数据更新等过程。
关键词：1、地籍调查2、数字地籍测量 3、地理信息系统
一、城镇数字地籍调查的方法与城镇地籍信息化管理的方法。
1、城镇数字地籍调查的方法城镇数字地籍调查的是指利用数字测量手段开展地籍调查工作。
第一步是按照国家城镇信息化土地分类体系，按照土地规范化登记要求开展权属调查，对历史发证资料进行清理和核查，并将原先以文本形式保存的档案资料输入到数据库中以电子数据的形式保存；第二步是进行数字地籍测量，采用数字化测绘手段：利用GPS 技术进行控制测量，应用EPSW、WalkFLD、CASS 等内外业信息化测图系统进行野外数据采集与室内编辑，所有地籍要素、地形要素都采用全解析方法测量，图形数据与相关属性数据保存在同一数据库中，且相互关联，建立图属信息化地籍现状数据库；第三步是如何对数字地籍调查成果进行有效的管理。
城镇数字地籍调查的重点是实现地籍调查成果图属信息化，这也是数据管理的重点，即在数据库中是如何对数据进行管理的问题。在数据库中是这样管理数据的：按照OpenGIS 的规范规定的数据模型，对测绘数据进行采集、编辑、加工和存储，把矢量数据和相关属性数据用拓扑数据结构和关系数据结构有效的结合在一起，使数据库实现图形和属性的信息化，可方便地进行双向查询，由图形查属性或由属性查图形。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地籍调查成果统一存放于Access 的mdb 数据库中，以层的方式来管理数据，其中的每一层可单独成为一个文件；数据库中表结构采用开放式结构，可由用户按需要自定义，数据库文件之间能方便地进行拼接或移除。数据库提供公共数据交换文件并解决宗地嵌套（岛）问题。
2、 城镇地籍信息化管理的方法城镇地籍信息化管理主要是研究如何将原先互相分离的城镇数字地籍调查数据结合起来，在统一的GIS 平台下将数据融合，在统一的数据组织管理模式和数据结构、分类体系下，按土地利用管理和产权、产籍管理的业务要求，实现城镇土地的无缝信息化地籍管理。
信息化地籍信息系统管理实现的重点是城镇地籍数据组织管理模式、数据结构的信息化，在这种方式下没有城镇地籍的区分，而只有系统功能、管理要求的不同。现有城镇地籍信息系统的管理模式主要按：市－区（县）－街道－街坊－宗地（权属单位）-图斑组织管理数据，数据的组织单元为街坊，而农村地籍管理采用：市－区（县）－乡（镇）－村－图斑组织数据，数据的组织单元为行政村。从以上可以看出城镇地籍管理的数据组织方式上有许多相似之处，都是采用分级、分区管理，只是为实现各自的管理要求，对数据的描述侧重面不一样，但其核心是一致的。从地籍管理的深度来说，农村地籍数据的描述更能反映土地的实际利用的情况，也更符合新的土地分类、统计分析的要求。
二、城镇地籍信息系统建设下面以浙江省温州市为例，结合MAPGIS 平台软件建立温州市地籍管理信息系统的思路。温州市国土资源局在城区271 平方公里的规划区范围内实施了1:500 数字地形测量、数字地籍调查，项目由我院承担，作者参与了从设计、实施到结束的全过程。
（一）软件选取与数据获取MAPGIS 是由武汉中地公司开发的一个桌面型GIS 系统，主要面向与大中比例尺GIS 相关的部门（如测绘、土地、房产、城建等），是一个经济而实用的空间数据管理系统。MAPGIS 直接基于数据库，图形和属性均存在于数据库中，这使得数据的应用（如查询和统计）更加容易。MAPGIS 可进行空间数据库的创建、数据入库与维护，可视化、制图、查询、统计、应用建模和数据交换等。
（二）温州市地籍管理信息系统结构温州市土地信息系统基础数据库采用SQL-SERVER,同Access 有很好的兼容性，地籍信息采用属性索引，而地形数据则采用隐式索引，服务器采用IIS6.0,采用B/S 结构，此结构能很好地满足用户的需求，并且便于扩充，程序编制集中在服务器端，可针对具体应用，利用WALKXb 进行编程，它提供了MAPGIS 平台大量的属性和方法。只需通过浏览器便可浏览、查询地图信息。由于是采用B/S 方式，不仅可满足现在各点的需求，以后用户数可以任意增加，且符合发展潮流。对数据的修改更新可由服务器端集中处理，也可由各客户端修改后通过C/S 结构上传。B/S 方式用于查询和浏览， B/S 方式的特点在于具有广泛的信息发布能力。它对前端的用户数目没有限制，客户端只需要普通的浏览器即可，不需要其他任何特殊软件，另外对网络也没有特殊要求。随着业务的发展，需要直接访问网络的用户会越来越多，对网络的符合要求也就越来越高。采用B/S 方式，用户数可以任意扩充，却不需要再追加投资，从长远来看，会大大节省成本。
同时浏览器使用的方便性，业务人员可以不需要额外的培训便可以使用系统。
三、项目实践结果与分析笔者从2007 年开始至今，一直在浙江省内从事城镇数字地籍调查工作，已累计完成了100 多平方公里的城镇数字地籍调查工作，因此对该项业务比较熟悉，具有较强的实践和技术积累。如在温州市区1:500 数字地籍调查项目，该项目由温州市国土资源局实施，共完成数字地形测量、数字地籍调查185 平方公里，基础控制网为温州市GPS D 级网，该坐标系统在全省GPS C 级网下发展，有1980 西安坐标系统、1954 北京坐标系统、温州市城市独立坐标系统三套成果，数字地形测量和数字地籍调查的坐标系统为温州市城市独立坐标系，这样选择的目的是保证投影变形误差在控制范围之内，同时兼顾了将来数据转换的需要。
四、结论开展城镇数字地籍调查和农村土地利用现状更新调查工作一定要充分利用计算机技术、测绘新技术的优势，扎实做好底层数据的质量与数据标准工作。
城镇地籍信息化管理信息系统是以用地图斑为数据基础，结合城镇地籍管理和农村土地利用现状管理的要求，来实现国土资源管理中对城镇地籍管理和农村地籍管理的业务要求。
系统设计要以国家行业管理的技术要求为准则，结合信息管理的特点，并应吸纳国内外在GIS 和地籍信息系统建设方面的先进技术和经验，使系统既符合城镇地籍管理业务要求，又充分发挥计算机管理的特点。
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论文作者:吴曼云
论文发表刊物:《工程管理前沿》2015年第7期供稿
论文发表时间:2015-6-15
标签：城镇论文; 数据论文; 数字论文; 土地论文; 温州市论文; 农村论文; 方法论文; 《工程管理前沿》2015年第7期供稿论文;