世界男女退休年龄现状分析，本文主要内容关键词为：退休年龄论文,现状分析论文,男女论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕C92 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-3637(2003)01-0103-05
各国男女退休年龄数据可以作为政府决策信息，也是多种学科（如人口学、社会保障学、劳动经济学和性别社会学等）的基础研究材料。本文试图对世界男女退休年龄现状作一整理分析，以供参考。
本文所依据的参考书主要是美国社会保障署编写的《全球社会保障——1999》(SSA"Social Security Programs Throughout the World-1999")。该书收录了全世界172个国家和地区的社会保障制度。其中，退休年龄（或领养老金年龄）有明确规定的国家（地区）有165个。本文所引资料除另注明者外均源于此书。
在整理分析以前，先对有关名词作一点说明。1、“退休年龄”与“领养老金年龄”。“退休年龄”与“领养老金年龄”不完全相同。世界上大多数国家养老保险制度规定只有有工作的人，满一定的工作年限，达到法定退休年龄，才能领取养老金，没有工作的人没有养老金。在这些国家里，“养老金”就等于“退休金”，“退休年龄”也就是“领养老金年龄”。世界上还有一些国家，除了有工作经历的人有退休金（“就业收入关联养老金”）以外，没有工作经历的人达到法定年龄也能领取养老金（“非就业收入关联养老金”）。在这些国家里“养老金”不完全等于“退休金”，“养老金”是一个统称，它包括“退休金”、“国家年金”、“老年最低生活保障金”等等，“退休年龄”也不一定等于“领养老金年龄”。比如：日本“退休年龄”即领取“退休金”并退出劳动领域的年龄为60～64岁，而领取“国家年金”的年龄为65岁。当然，即使在这些国家，“退休年龄”与“领养老金年龄”也大都相同。鉴于绝大多数国家“退休年龄”与“领养老金年龄”是相同的，本文对两者不作区别。2、法定退休年龄与实际退休年龄。法定退休年龄是由养老保险制度统一规定的理论退休年龄，实际退休年龄是由个别情况决定的劳动者事实上退出劳动领域的年龄。比如，我国男性的法定退休年龄为60岁，而有的男职工的实际退休年龄可能是58岁或50岁。本文所讲的退休年龄是指法定退休年龄。
一、各国男女退休年龄的基本状况
所列全世界172个国家（地区），亚洲25，中东与北非17，撒哈拉以南非洲40，东欧与前苏联24，拉丁美洲和加勒比地区34，欧洲与北美27，大洋洲5。除7个国家（地区）没有标出退休年龄以外，165个国家（地区）男女退休年龄情况，经笔者整理如下：
亚洲(25) 国家与地区男女退休年龄(165+7)
＊中国女性“工人”退休年龄50。——笔者所加。
中东和北非(17)
撒哈拉以南非洲(40)
东欧和前苏联各国(24)
拉丁美洲和加勒比地区(34)
欧洲北美国家(27)
大洋洲及其他国家(5)
＊＊－未标明退休年龄
二、世界男女退休年龄状况简析
根据上述资料及笔者手头的其他材料，试对世界男女退休年龄状况作一简单分析如下：
1、男女退休年龄相同的国家（地区）多于男女退休年龄不同的国家（地区）。相同98国，占59.4%；不同67国，占40.6%。东欧和前苏联地区男女退休年龄都不相同，其余地区相同数多于不同数。
1999年男女退休年龄相同／不同国家数
表 2.1
2、男性平均退休年龄高于女性。1999年，全世界165个国家平均退休年龄
男性为60.5岁，女性为58.6岁；在同一个国家，男女退休年龄若有差距，都是男性高于女性，男性一般比女性高3～5年；最高退休年龄都是67岁（丹麦、冰岛和挪威），男女最低退休年为50岁（斯威士兰、赞比亚、科威特等），见表2.2。我国退休年龄男性60岁，女性55/50岁（表2.2按55岁计），其中，男性“工人”与女性“工人”退休年龄差距为10年，是世界上两性退休年龄差距最大的国家。
1999年世界各国退休年龄分布（165国）
3、男女退休年龄发达工业化国家一般高于发展中国家。世界上大多数工业化国家男性法定退休年龄为65岁及以上，女性为60岁及以上；大多数发展中国家男性法定退休年龄为60岁及以下，女性为55岁左右。
4、男女退休年龄是否相同与一个国家收入水平似不相关。如表2.1，比较贫困的“撒哈拉以南非洲”国家与比较富裕的“欧洲和北美”国家男女退休年龄相同的国家比例（78%与74%）相当。通过对比表2.3和表2.4，也许更能说明问题。无论是高收入国家还是低收入国家（世界银行1999年第251页）都有男女退休年龄相同／不同的国家，各自数量比例没有明显差距。见表2.3和表2.4。
经合组织(OECD)高收入国家男女法定退休年龄＊
表 2.3
＊Blonal.s and Scarpetta.s 1998.
5、男女退休年龄是可变的。从表2.3即可以知道，男女退休年龄既可以提高（如：意大利），也可以降低（如：加拿大、法国、希腊、爱尔兰、新西兰、挪威、瑞典）；可以男女同步变化（如：爱尔兰、意大利），也可以男女不同步变化（如：日本、卢森堡、瑞士）。因此，有学者所下结论：“迄今为止的各国退休年龄变动表明，政府法定的退休年龄都是往后推移，而不曾有向前推移的。”（侯文若1991年第104页）是需要再核实的。
男女法定退休年龄相同的低收入国家（1999年）
表 2.4
三、退休年龄的决定因素
退休年龄是多元因素综合作用的结果，任何单项因素都不足以左右退休年龄。有许多研究者探讨过决定退休年龄的原因，本文主要是罗列介绍，个别处略作补充。本小节所指“退休年龄”有两层意思，一是指不分性别的“职工退休年龄”，二是指分性别的“男女退休年龄”。下面分两个部分综述。
（一）决定职工退休年龄的可能因素。
1、人均寿命。随着科技与经济的进步，世界人口寿命在不断增长。一般说来，退休年龄随人均寿命的增长而增高（侯文若1991年），人口的平均寿命越长，退休年龄越高。比如，高收入国家人均寿命较长，退休年龄也较高，低收入国家人均寿命较短，退休年龄也较低。
2、初始劳动年龄。随着普通教育与职业培训愈益重要，人们受教育的年限在不断增多，从而使初始劳动年龄不断提高。一般说来，初始劳动年龄越高，退休年龄也越高，反之，就越低（侯文若1991年）。
3、劳动环境与工作性质。劳动环境越好、所做的工作越脱离体力劳动，劳动者所能持续工作的年限就越长，反之，退出劳动领域的年龄就越低。
4、劳动力供求状况。在长期劳动力市场上，劳动力供越大于求，就业压力越大，退休年龄就越低，反之，劳动力求大于供，退休年龄就越高。退休年龄（退休金）往往是政府用来调节劳动力供求的手段（安德烈·拉布戴特1997年第22页）
5、养老保险基金储备。退休早，领养老金的时间就长，对养老保险基金的压力就大，反之，对养老保险基金的压力就小。当一国养老保险基金捉襟见肘时，政府往往以提高退休年龄来应对。“到2000年时，退休年龄从60岁到65岁的过渡可以让国民总产值中的养老开支减少两个百分点。这样一种规模的负担减轻一定会受到欢迎。”（安德烈·拉布戴特1997年第104页）
6、社会经济发展水平。当社会经济发展到较高的水平，生产满足生存所需的物质财富变得越来越容易，人们一生劳动时间会减少，比如从一天劳动十二小时到一天八小时；从一周六天工作日到一周五天工作日。一生劳动年限也有可能从四十年下降到二十年。
（二）决定男女退休年龄差距的可能因素。
目前，男性平均退休年龄高于女性。一个国家如果男女退休年龄有差距，一定是男性退休年龄高于女性。究其理由，观点各不相同：
1、保护女性。这种观点认为，规定女性退休年龄比男性低是对女职工的保护和照顾。我国政府有关部门就持这种观点。有关负责同志说：“男、女公务员的法定退休年龄分别为60周岁和55周岁，这是以我国男、女不同的生理特点为科学依据，从保护妇女同志权益的角度出发研究指定的，有利于保护在基层工作的女性同志的身体健康。”（《中国妇女报》2000年8月31日）50年代末，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》（1958年2月9日）发布以后，在《劳动部办公厅、国务院人事局、全国总工会劳动保险部关于工人、职员退休处理暂行规定的问题解答》中就有如下问答：“问：为什么女职工退休年龄要低一些？一般工龄要短些？答：因为男女生理条件不同，女人身体一般较弱，在生育子女的时候，身体是受到影响的，因此国家除了对女职工在生育时给予必须的休息假期和妇婴保护以外，还规定女职工的退休年龄低一些，这是完全必要的、合理的。同时，我国在解放前女职工就业的机会一般说来比较少，她们的工龄和男职工比较起来是要短一些，规定女职工退休条件中的一般工龄，比男职工少五年，这也是符合我国实际情况的。”
2、历史传统。这种观点认为，从历史上看，女性进入劳动力市场的时间较晚，常常是作为对男性劳动力的一种补充；她们所挣的工资对家庭收入来说也常常是辅助性的；她们常常集中在非正式劳动部门，工作常常是临时性间断性的，进出劳动力市场相对随意；且劳动条件对体力的要求较高，因此，她们退休较早（PeterAuer等2000）。
3、歧视女性。这种观点认为，如今，劳动条件已大大改变，女性在劳动力市场上的地位已经有了实质性的转变，男女退休年龄相同的国家越来越多，但是女性退休早的传统规定还在许多国家惯性延续。还认为，女性的自然寿命较男性长，职业寿命则被人为截短，女性是男女退休年龄差距的牺牲者，因此，女性退休年龄早于男性的规定是性别歧视，是对女性就业权利的损害。（《中国妇女报》2000）
4、市场竞争。这种观点认为：在当前的劳动条件下，无论在企业单位还是在机关事业单位，从平均水平来看，目前男性的劳动效率还是高于女性。女性人力资本投资较少，从事简单劳动、非技术性劳动和低职务工作的人数较多，人过中年，一旦体力上有所下降，劳动效率就难以维持。劳动力市场自然会首先选择老年女性作为新生劳动力的替代对象，而不管她们是否愿意继续工作。而男性人力资本投资较多，从事复杂劳动、技术性劳动和高职务工作的人数较多，人过中年，即使体力上有所下降，其相对较多的技术手艺和管理经验能帮助他们在相对较长的一段时间里保持劳动效率。因此，女性退休较早，男性退休较晚。
5、政策倾向。这种观点认为，规定法定退休年龄是一种社会政策，男女退休年龄相同还是相异要看一个国家政府的政策倾向。决策者“平等”的理念多一点，男女退休年龄就相同；决策者“效率”的理念多一点，男女退休年龄就不同。
6、同时退休。这种观点认为，男女夫妻一般总是丈夫年龄稍大，妻子年龄稍小。男性与女性在退休年龄上稍有差距，正好使双职工家庭夫妻同时退休（PeterAuer等2000）。