扩大和转型：北约寻求新战略——布拉格峰会面对反恐新形势，本文主要内容关键词为：北约论文,布拉格论文,峰会论文,反恐论文,新形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
11月21～22日，北约国家领导人在捷克首都布拉格举行首脑会议，这是北约在新国际安全形势下举行的一次应对未来挑战的重要会议。
峰会三大决策
此次峰会的主旨是“扩大和转型”，会议将集中在三个方面作出重大决策：
突出反恐战略，强化北约防务能力建设。布拉格峰会将批准新的北约反恐战略，明确
提出北约应在国际反恐行动中发挥中心作用。美欧在反恐问题上将达成更广泛的共识。北约实际上已认同美国提出的“恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散为当今最大威胁”这一战略定位。北约秘书长罗伯逊强调，为了更有效对付恐怖主义威胁和防止大规模杀伤性武器扩散，北约未来的军事战略应突出反恐，并相应改进其军事力量及指挥系统。布拉格峰会将出台一项由北约军事委员会拟定的反恐方案，并将正式通过美国提出的建立北约快速反应部队的计划，以便使北约能有效参与世界各地的“反恐作战行动”。峰会 还将探讨有关反扩散和伊拉克问题，但预料多数北约欧洲盟国对美国“先发制人”战略和“以核武器对付恐怖主义”的提法仍将持保留态度。
布拉格峰会还将推出关于全面促进北约军事能力的一揽子军事改革计划。美欧军事能力的不平衡是当前北约防务中最突出的问题。科索沃战争已经暴露欧美之间的军事差距悬殊，并且自那以来，双方之间的军费开支及军事能力差距仍在继续拉大，致使欧洲军队已很难配合美军的大规模行动。正因为如此，在阿富汗反恐战争中，美国宁愿选择与几个特定盟国合作，而不愿动员北约各国一道进行军事行动。北约领导人痛切认识到，要继续保持北约的军事联盟特性，避免其在国际事务中被边缘化，必须大力加强北约的军事能力建设，尤其尽快提高欧洲盟国的战略投放、精确打击及战场后续支援能力，从而能更有效协同美军作战。布拉格峰会推出新防务能力计划的目的，就是要促进欧洲各盟国增加资源投入和扩大防务合作，以逐步缩小欧美之间的军事差距。
批准第二轮东扩计划。峰会正式批准接纳保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚及波罗的海三国为北约新成员国，这是北约有史以来一次最大规模的势力扩张。“9·11”以来的形势发展直接影响到此次北约东扩。“9·11”后，美国对外战略重点转向反对国际恐怖主义，并希望能得到包括俄罗斯在内的广泛国际支援。因此，美国在努力推动北约与俄发展新型合作关系的同时，支持北约组织大规模扩大，以促使北约成为强大的反恐联盟。“9·11”以来，各申请国积极支持美国反恐战争也促使美国加大了对它们加入大西洋联盟的支持。美国高层官员及北约秘书长罗伯逊多次前往波罗的海三国进行访问，明确表示支持这些国家入盟。同时，西欧国家也主张将斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚及斯洛文尼亚等国纳入北约，以便使东欧各国连成一片，从而巩固北约南翼及整个巴尔干地区的安全和稳定。可以说，自“9·11”以来，美欧在扩大新成员问题上均已放弃过去的谨慎立场。
确立全面深化与和平伙伴国合作的方针，推进欧陆稳定。北约近来反复强调，为有效反对恐怖主义及武器扩散威胁，必须进一步协调和扩大各和平伙伴国的安全合作。布拉格峰会将通过关于北约伙伴国家“反对恐怖主义的联合行动计划”。其中，北约特别强调应继续发展与俄合作。美欧认为，国际反恐和反扩散离不开俄罗斯的合作。“9·11”之后，北约采取了切实步骤与俄建立全新的合作关系，使俄逐渐缓和了在北约东扩问题上的立场。去年11月，普京在访美期间表示，不反对波罗的海三国加入北约，表明俄已默认北约东扩至波罗的海三国的现实。北约强调，通过新近建立的“20国机制”(北约19国加俄国)和反恐合作，将能不断促进北俄双方的互信。同时，北约还努力发展与其他独联体国家的“伙伴关系”。美欧领导人均认为，通过和平伙伴关系行动，西方国家将更易于向高加索和中亚地区进行军事、政治和经济渗透。在布拉格峰会上，北约将推出新的政策措施，确保和平伙伴关系的项目及资源能够满足这些国家的实际需要，切实帮助这些国家训练和发展其军事力量，以对付恐怖威胁和加强地区稳定。
以反恐为核心的转型
布拉格峰会确立的以反恐为核心的战略转型，对未来北约发展和欧亚国际安全形势将产生一系列重大影响：
新军事战略将推动北约的国际作用和影响上升。北约明确把反恐和反扩散作为其新的战略重点，近期北约将开始组建一支2.1万人的快速反应部队，并计划建立一个新的力量投放司令部，以统一指挥和实施在北约之外地区的作战行动。同时，北约各国将集中精力于一些主要的军事能力建设项目，包括精密制导武器、远程投放、空中加油、保密通信及防止核生化武器等领域。北约将重点协调成员国之间在指挥、控制、通信、计算机技术等四个方面的合作。在军队建设方面，将重点加强各盟国部队的可部署性、机动性、可持续性、生存能力和战斗力。同时加强北约内部的专业化分工，提高整体作战能力。在武器研制方面，北约欧洲国家也将努力与北约部门协调一致，加深各成员国军事工业的一体化。与这些发展相适应，北约各国，尤其是欧洲国家，将逐步扩大防务开支，刹住冷战结束以来的下降趋势。预计未来几年，欧洲各国平均军费将尽快恢复到2%以上，其中英、法、德三大国将上升至3%左右。随着北约反恐战略的确立和整体军事能力的改进，北约未来对外干预的倾向可能加大，其国际作用和影响将上升。美国和北约领导人反复强调，为对付恐怖主义威胁，北约应担负起更多“全球责任”。这一指导思想将推动北约未来更多卷入欧洲—大西洋之外地区的政治、安全事务。北约将不仅在欧洲地区的反恐行动中起中心作用，对世界其他地区的各种“威胁”采取军事行动的倾向也将进一步加强。反恐战略将推动北约职能的全球化。未来北约将更多打着反恐和人道主义援助的旗号对其他地区国家进行干预。
带动北约推动新的体制和军事改革。北约从19国扩大到26国后，对其现存结构及机制进行大幅度改革势在必行。为保持北约军事联盟的特性和使各成员国军力转变为一个统一高效的多边军事力量，北约近期将进行几项重大改革：(1)军事结构改革。北约将逐渐以按职能设置的指挥体系来替代按地域划分的指挥系统。由于冷战后外部威胁的性质变化，按地域划分的指挥体系已失去了其合理性。并且，各不同环节的指挥体系也严重阻碍北约快速部署和动员其防务资源。要解决这些难题，就必须使指挥结构变得更加灵活。因此，未来几年，欧洲盟军司令部的指挥系统将会相应出现新的较大规模的调整，包括对各战区的重新调整和设立新的机动部队司令部。(2)决策机制改革。在相当时期内北约不会放弃一致同意的决策原则，但由于北约所面对威胁性质的改变，参加北约具体反恐行动的可能只是部分国家而并非所有的成员国。因此，北约在紧急情况下能采取一种更有效的决策方式来使各国迅速达成一致。目前，北约正在加紧探讨建立这种紧急决策方式的可能性。(3)机构改革。北约秘书长将被赋予更多权力，包括可决定给北约各主要部门分拨、资金的行政权力。为提高工作效率和克服官僚主义，北约计划在一年内，将布鲁塞尔总部现有的400个委员会削减一半。
促使北约势力范围和影响进一步东移。新一轮东扩后，北约的战略防线在东部将直接推进到俄西北边界，其南翼也将与孤悬一角的土耳其连成一片，北约战略纵深得到进一步扩大。今后北约边界还可能进一步东移。虽然北约继续向独联体地区挺进将会遇到俄抵制，双方在乌克兰、外高加索和中亚地区的争夺可能加剧，但合作仍将是双方关系的主流。由于第二轮东扩后，俄战略地位受到进一步削弱，俄已很难与北约进行强硬对抗。为避免被孤立于欧洲国家的集体之外和改善自身的外部安全环境，俄将不得不更多选择与北约合作，争取与这个世界第一大军事、政治集团形成更紧密的联系，尽力利用新近建立的俄北“20国机制”来维护俄安全利益。“9·11”以来，北约与俄罗斯在军事演习和情报交流等方面合作势头良好。反恐已成为北约与俄罗斯的最大共同点。此次峰会侧重反恐也可能使俄罗斯对北约戒心进一步降低。因此，可以预料，未来北约将充分利用反恐机遇，发展与俄合作，同时通过发展伙伴关系，进一步向东扩展势力和影响。
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