试论环保产业在西部开发中的战略地位，本文主要内容关键词为：试论论文,西部开发论文,战略地位论文,环保产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、西部地区急需培育和发展环保产业
我国西部地区，地域广大、资源丰富，是我国整个国民经济和社会发展急需开发和利用的大空间，蕴含着很大的发展潜力。但由于历史因素的沉积，特殊的自然条件和人为的原因，这一地带的环境不断恶化。如：水土流失面积不断扩大、土地沙化形势严峻、草地退化加剧、湿地面积缩小、生态欠账过多、自然灾害频繁发生，使西部这一生态屏障应有的保护与调节作用急剧降低，这不仅直接影响到西部地区的发展与可持续发展，而且影响到整个国民经济和社会的发展与可持续发展。因此，在西部的发展中迫切要求培育起能够遏制生态环境质量急剧下滑的环保产业。
西部的环保产业在近十年中有了一定的发展。以西部工业为例，工业“三废”综合利用产品产值1998年达36.64亿元，1988～1999年，平均每年增长16.5%；工业“三废”利用产品利润1998年达到7.64亿元，10年间平均每年增长9.1%。同时，污染治理项目完成的投资也在逐年增加，人们的环保意识在增强，环保产业有了一定的基础。但从总体上看，西部的环保产业还处在幼稚产业发展阶段，其作用还十分有限。以西部工业“三废”治理为例，根据1998年统计资料分析，西部工业“三废”综合利用产品价值仅占西部当年工业总产值的0.34%；工业固体废物产生量1988～1999年间平均每年增长3.9%，每年新产生的工业固体废物以6900万吨的数量增加；工业固体废物的综合利用率为28.91%，低于全国平均水平12.8个百分点；西部工业废气排放量占全国的比重为16.17%；工业废气处理净化率为76.82%，低于全国平均水平7.69个百分点；工业废水排放达标率为46.45%，低于全国平均水平15个百分点；工业废水处理排放达标率为23.26%，低于全国平均水平8个百分点。有些指标，如西部工业“三废”综合利用产品产值和“三废”综合利用产品利润所占全国的比重1998年同1988年作比较，尽管绝对数在增加，但相对指标分别下降了2.15个百分点和5.8个百分点。
西部地区在我国三大经济地带中，整体水平居于相对落后地区。1998年，西部地区的国民生产总值为11552亿元（当年价格），占全国的比重为14.55%；工业总产值为10736亿元，占全国的比重为9.02%，其中工业增加值为2353.86亿元，占全国的比重为12.12%；人均GDP为3988元，为全国平均水平的62.41%。人们在寻求缩小东西发展差距的措施时，很少注意环保产业与经济社会发展的相互对称性，忽视了良好的生态和高水平的环保产业对经济社会健康发展的保障作用和基础作用。实际上西部整体发展水平相对较低是与环保产业的战略地位被忽视、对环保产业缺乏精心培育和对环保产业战略支持作用缺乏认识等有一定的相关性。
二、环保产业在西部开发中的战略作用
严格意义上的环保产业并不仅仅指环保机器设备的生产与经营，而是包括环境污染治理、环境工程建设、生态保护、环保技术研究与开发、环保机械设备生产与经营等多项内容在内的一个集合概念。
按照战略产业的分类标准，环保产业当属基础产业的范畴。它有着很高的感应度。环保产业的感应度具体体现为：一方面该产业在产业链条中处于上游产业位置，为其他产业发展提供重要的支撑，有着较为突出的供给作用；另一方面，其他产业的发展对环保产业有着较强的依赖性和很高的需求，即环保产业的规模大小、产业水平、内部结构和运行机制在一定程度上影响甚至决定其他产业发展的速度和质量，影响整个战略产业演进中结构的合理化与高度化，是产业链条中不可缺少的重要环节。
1.环保产业是西部开发战略实施的重要依托。
实施西部大开发，是党和政府根据社会主义市场经济体制、经济社会持续、快速、健康发展和我国社会主义现代化建设的内在要求所作出的重大战略决策。这一决策选择了西部地区的生态环境建设、基础设施建设、产业结构战略性调整和文化科技教育，并将其作为战略实施的切入点。这是一个全新的发展战略。
推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展既是这一全新发展战略实施的重要原则，也是战略实施的具体内容。环保产业不论其内涵和作用，都与西部开发战略息息相关。不论是劳动者整体素质的提高，还是自然矿产资源向市场优势的转化；不论是产业结构的战略性调整，还是文化教育和科技进步的大力推进，都直接或者间接的要求以环保产业为战略依托。如果没有一个足够高度的环保产业和由此形成的良好生态环境，西部实施发展与可持续发展的战略就会落空。在这个意义上讲，西部发展与可持续发展的战略预期，很大程度上取决于西部环保产业战略支撑作用的大小。
2.环保产业是构成西部战略产业的重要组成部分。
发展经济学和产业经济学的研究成果表明，推动一个国家或一个地区的经济发展与经济增长，既需要相应的外部政策支持系统，也需要形成一个能长期发挥作用的战略产业群体。战略产业群体一般由先导产业、主导产业、基础产业、创汇产业和“瓶颈”产业所组成。各个产业间的高度互补和演进促使产业联系的实现，同时发挥长期而又深刻的推动作用。
西部不仅需要有符合自身实际的战略产业群体，更需要精心培育象环保产业这样的战略产业。这是因为，环保产业如果长期处于幼稚产业状态，产业层次和技术水平不能较快的提高，本属基础产业的环保产业有可能演变成制约西部发展与可持续发展的“瓶颈”，会产生诸如生产能力过剩、资源配置较低、产业均衡关系失调、产业结构合理化与高度化受挫等一系列负面效应。所以将环保产业置于战略产业位置，有助于西部战略产业群体作用的发挥。
3.环保产业本身就是经济发展的增长点。
环保产业作为战略产业本身具有良好的发展前景，这在一些工业发达国家已经得到证实。环保产业有的已成为主导产业，有的成为创汇产业。如德国有几百家企业从事环保产业产品的生产和环保技术的研制与开发，他们经过坚持不懈的努力，已发展起一个能够提供防止和消除环境受损的现代化环保工业。他们的高级环保技术已成为全世界受欢迎的出口产品，环保产品在其国际贸易中的比重已经达20%以上，1997年环保产业的年经营额约在800亿马克左右。同样，美国、日本等国的环保产业也快速发展。有关统计资料显示：90年代初，世界环保产品的市场交易额为3000亿美元，到2000年有望突破6000亿美元。环保产业的崛起和世界环保市场的日趋成熟，除了环保产业内在的驱动因素，更重要的是环保产业本身就是一国经济管理体制和经济发展与增长的基本内涵之一，并构成一国经济社会健康发展与可持续发展的重要前提。
在西部发展环保产业有着广阔空间。无论是保持空气清洁、防止噪音污染，还是工业“三废”处理和综合利用；无论是保护水域还是自然生态环境，以及遏制荒漠化和恢复植被，都存在范围较大的现有市场和潜在需求较大的目标市场。尤其是这一地带重工业比重高达63%，高出全国平均水平6个百分点，各种污染中工业污染比重较高。西部地区迫切需要用技术含量高的先进技术设备去改装现有工业环保设备，以降低二氧化碳、工业粉尘排放量、净化工业烟尘、提高工业“三废”处理、综合利用水平。同时随着政府环保政策体系和法律体系的不断完善，随着相关领域在环境保护、生态环境建设方面行动的一体化，将为西部环保产业的发展和环保市场的发育提供有力的保障。在这个意义上讲，西部须利用这次大开发的历史机遇，不失时机的培育和发展西部的环保产业。
三、西部环保产业发展的制约因素
1.缺乏明确而又清晰的环保产业发展战略。
西部环保系统人员总数1998年仅有17613人，主要执行引导和监督职能，难以对环保产业进行战略管理。如果从战略的角度，统筹谋划西部地区环境污染治理技术与产品研究开发，如何从根本上降低工业“三废”的排放量，加强“三废”资源综合利用；如何有步骤、有计划、跨省区的进行环境污染工程和生态保护工程建设，避免环境保护工程的重复建设，重塑西部良好生态环境评价等方面还没有一个明确的战略目标、战略步骤和战略措施。
2.政策体系不配套，环保法规执行不力。
现有环保政策很难对不同行业、不同系统、不同部门环保的行为起整体制约和引导作用。现有的一些环保企业被看成单一的公益性的企业，多数以政府拨款维持；污水处理、垃圾焚烧大都无偿处理，市场机制作用微乎其微；环保企业自身运行难以得到政策支持，自我积累、自我发展严重受挫。由于缺乏宏观指导与协调，技术标准杂乱，隶属关系复杂，划地为牢、条块分割现象严重。目前虽已制定多部有关环境保护的法规，但执法力度不够，难以对污染者形成足够的社会压力。
3.环境市场封闭严重，市场运行难以有序。
国家相继出台环境工程设计证书制度、环境工程市场准入制度，但这些制度的执行往往受到部门利益、团体利益和地方保护主义的冲击；环保产品多以自产自销为主，环保产品生产缺乏应有的标准化、系列化和规模化；环境工程自行承包，低水平重复建设严重。
4.环保产业技术普遍落后。
世界上工业化国家的环保产业以其高科技为主要特征，依据环保产业的技术优势使环境与生态质量的提高与经济发展相得益彰。我国高水平的二氧化硫处理设备、除尘脱硫一体化设备、废气净化装置、防噪音设备等大都依赖进口。环保产业无论其产品生产，还是环保技术研制开发，多以中间适用或以常规技术为主，工艺落后、自动化程度低，规模也上不去。西部地区的环保产业技术大体上也是这样一个水平。应该承认，中间适用技术和常规技术仍有一定的适应范围，但长期为其为主，则是产业技术落后的体现。
四、强化西部环保产业战略地位的具体措施
1.制定西部环保产业的长期发展战略和长期规划。
这一战略和规划首先应从战略角度出发，立足西部人口、资源、环保和经济社会协调发展的原则，打破目录隶属关系复杂、行业跨度较大、分割现象严重的旧有格局；通盘考虑西部环境污染治理工程、生态保护工程、荒漠化土地治理工程、草地治理工程、天然林防护与水土保持等各项工程对环保产业的需求；统筹规划环保产业发展的战略目标、战略任务、战略步骤与战略措施；大力推进环保产业的进步，提高环保产品的科技含量，开发环保市场。西部环保产业发展既要有国家的整体规划，也要有西部各省、市、区的具体规划，并对其进行有效的整合。
2.完善环保产业发展的政策支持系统。
西部环保产业的发展离不开国家和西部省区当地政府的政策引导和必要的行政干预。无论是政策制定和行政干预，至少应产生四个效应：一是政策要起到防微杜渐的作用，激发起全民的环保意识，树立“环境保护人人有责”的时代感；二是不论个人或群体给环境造成负面影响和形成损害，至少应负责承担消除环境受损的各项费用；三是由于西部各省区在西部生态屏障形成中已接近一个整体，环保产业发展需要通力合作，避免地方利益摩擦；四是政策要有推动作用，尤其是西部环保产业在消化吸收国外先进技术和技术创新方面应有更大优惠，应有投资、贷款、财政贴息、税收等组合性政策投入。
3.营造西部环保产业发展的良好法律环境。
政府虽已出台6部环境保护方面的法规和9部相关法规，但是仍有必要出台促进环保产业发展的单项或专门法规。依法保护环保产业发展中“谁投资谁受益”这一原则的实施；依法保护投资环保产业发展者的合法权益；依法保障对环保产业投资长期化；依法约束和规范有利于环保产业发展的决策行为。
4.发挥市场机制作用发展环保产业。
西部环保产业的发展必须摆脱将环保产业看作是一种公益事业由政府包起来的旧思路，要根据社会主义市场经济要求，促使其扎根于市场经济的沃土之中，依靠市场机制来有效配置西部环保产业的有形资源与无形资源。具体讲，在促使环保产业投资主体多元化、社会化和现代企业制度的建立和完善，在激励和支持环保产业的技术创新和风险经营，在西部环保市场中一些大型的环保建设项目和生态工程须向海内外公开招标等方面，应充分利用市场机制的有效作用。
5.积极推进环保产业技术进步。
西部环保产业要起到对西部人口、资源、环境和经济社会发展的战略支撑作用，其支撑点则是环保产业技术进步推进的速度与质量。而要改变西部环保产业规模小、投入少、技术层次低、产业基础作用弱的局面，须从推进技术进步入手。一是通过国家和地方政府的财政金融优惠政策和投资主体加大对环保产业技术研究、开发和技术创新的资金投入；二是充实和加强环保科研机构力量，推动产学研的紧密合作，确保环保科技人员骨干作用的发挥；三是扩大对环保技术引进和对外合作，促进对引进技术的消化、吸收与创新；四是设立环保风险投资基金和支持手段，促进环保风险投资与经营，激励有发展潜力的环保高新技术企业进一步发展。