“十五”规划应当重视解决农村教育问题，本文主要内容关键词为：农村教育论文,重视论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村问题是国家制订经济与社会发展规划的重点之一。农村教育发展状况与农村经济、社会发展问题的解决息息相关。探讨农村教育发展面临的问题和发展农村教育的基本对策，对于国家制订“十五”经济与社会发展规划是一件极有意义的事情。
近年来，农村教育状况虽然显著改善，农村教育取得很大的成就，但存在的问题也不少。
一、农村教育发展存在的问题
农村教育虽然取得了令人瞩目的成就，但总的说来，农村教育的发展水平还非常落后，党和政府应当高度重视农村教育存在的问题。安徽肥东县元疃中学，今年春上开学已3天，仍有110个学生未到校迟到，集中反映了农村教育的严峻形势。[1]
1.国家有关农村教育的政策很不完善，缺少针对性，没有保障
其一，城乡教育条件存在巨大差别是不争的事实，然而教育政策的制订往往是以城市教育的发展为基点，涉及农村教育的非常有限。其二，国家教育政策把农村教育基本上交给了地方，地方经济发展水平不一，不少地方农村教育难以为继。地方开展职业技术教育和成人教育，缺少相应的配套政策，基本上还处在自发与应付的状态。基础教育与农村教育关系最为密切，而基础教育对农村经济、社会发展的推动作用以及对个人的教育收益最不明显，而且农村基础教育所培养的优秀人才大多数留在城市，为城市服务。在一些地方政策部门看来，对农村教育投入越多，地方的损失越重，因此缺少应有的责任感和积极性。一些地方政府财源有限，拖欠教师工资的问题仍然没有解决。其三，城市、农村的教育标准、要求不一。《中国教育改革和发展纲要》以及《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确了农村普通教育、成人教育和职业教育三教统筹，增强了农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济、社会发展的适应性，使农村教育切实转变到主要为农村经济与社会发展服务上来。这种政策虽顺理了农村经济与社会发展的现状，却为农村居民和城市居民子女受教育设置了双重标准，这种教育政策很难有效执行。
2.农村教育发展严重滞后
农村教育严重滞后表现在两个方面：一是农村教育的条件与教育质量严重滞后于城市教育，二是农村教育严重滞后于农村经济与社会发展的需要。
农村教育的办学条件和教育质量虽有较大的提高，但相对于城市仍然非常落后。直至目前，农村教育改革和发展的重点是提高农村适龄儿童的入学率，以及校舍改造等基本办学设施的建设。这也是教育行政部门验收农村中小学校是否合格的主要标准。即使这样，农村教育的办学条件也只能满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相去甚远。同时，农村中小学教师的社会地位和工资待遇得不到保障，部分农村教师处在半工半读状态，严重影响了教育质量的提高。随着我国师范教育体制由三级改为二级，农村中小学教师合格标准也随之上升的情况下，如果农村中小学现有的办学条件和教师的地位与待遇问题仍然延续下去，再加上大批原有的民办教师将在最近几年形成退休高峰，农村中小学的师资条件将更趋恶化。
农村成人教育和农村职业技术教育，从机构数、培训人数看虽取得了一定的成绩，但农村居民的文化素质以及业务技能远远滞后于农村经济与社会发展的需要。进入90年代中后期以来，农村丰富的人力资源变成了沉重的人口负担。解决农村人口过剩问题的根本出路有两条，一是大力发展科技型农业；调整农业生产结构；二是大力发展乡镇企业，壮大乡镇企业规模，提高乡镇企业科技含量，带动第三产业发展。从目前情况来看，制约农村发展的两大主要因素是资金匮乏和科技人才严重不足，而最深层的原因则集中在后一个方面。发达国家农村技术推广人员与农业人口之比为1∶100，中国为1∶1200，平均1万亩耕地不足1 名农村技术人员。[2]1995 年中高级技术职称的职工只占乡镇企业职工总数的1.5%， 全年接受大专以上和中等专业技术文化教育的职工只有总数的2.4%。[3]农民的观念不转变，文化与科技素质不提高，农业科技就无法推广，乡镇企业也难以有大的发展。
3.地区差距扩大
农村教育不仅与城市教育有差距，而且农村与农村之间、农村与乡镇之间也存在有差距，且在进一步扩大。1995年农民人均收入最高的上海市是最低的甘肃省的近4.9倍，排序在前5位的均在东部地区，排在后5位的均在西部地区。[4]这种差异也影响到东中西部农村的教育。经济较发达的东部农村地区全部普及了九年制义务教育，对农村中小学教师的要求已提高了一个学历层次。而一些中西部地区普及初等教育仍困难重重，辍学率居高不下。甘肃的一些贫困县， 在上学的孩子中， 只有1/4能够升入四年级或五年级， 一些农村学校每学期的教学用具预算只有6元人民币。[5]东部地区人均受教育时间达10.8年，西部地区人均受教育时间为3.6年；东部地区平均每100人拥有科技人员18名，西部地区平均每100人拥有科技人员2名。[6]
同一地区农村内部教育的差距也不容忽视，县城和乡镇的教育条件明显好于农村。国家的扶贫政策多以县级行政单位为对象，农户受益不明显，而且效益好的村办集体企业、乡镇企业还出现层层上收现象，富裕家庭也开始向乡镇、县城聚集，再加上县乡两级财政赤字向农民摊派，农民负担加重，在贫困地区，这种情况更为突出。这就造成同一地区农村内部生活水平也差距悬殊，致使大批师范院校毕业生滞留县城和乡镇，而且农村优秀的教师又竞相向上流动，进一步加深了农村教育危机。
4.高等教育某些改革对农村教育的负面影响
1986以来，国家明确高等教育属于非义务教育，本着“谁受益、谁出资”的原则，向学生收取学费以补偿教育成本。不少农村家庭对供养子女完成九年义务教育已颇感吃力，高额的高等教育费用更让农村家庭难以忍受。虽然政策上有奖学金、贷学金、减免学杂费、勤工助学、特困生补助等措施，但援助的面毕竟有限，而且尚未为广大农村家庭所知晓。这样，就使得一部分无钱的农民只有“望大学兴叹”。
目前，重点大学、热门专业的毕业生就业较为容易，而一般性高校毕业生就业的难度逐年增加。农村家庭的学生多集中在一般性院校、不太热门的专业，就业难度大，就业机率较低。农民子女上学“跳农门”的传统理念受到冲击，父母支持子女上学的积极性大打折扣。高等教育改革，尤其是招生就业体制改革，在一定程度上使得“读书无用论”在农村有所抬头。当然，高教改革适应了我国经济与社会发展的需要，有利于高等教育持续发展，但如何克服对农村家庭子女接受高等教育所产生的不良影响，仍有许多工作要做。
5.女子教育状况不容乐观
由于政府采取了一系列措施，女子受教育的状况有了极大的改善。但从男女学生相比较的角度看，女童教育仍不容乐观。据抽样调查，在辍学的儿童中，因家庭经济困难而辍学的儿童约占一半，其中绝大部分是女生。在农村，特别是经济发展缓慢和地理环境恶劣的中西部地区，这种情况更为严重。总之，农村女童受教育的情况低于全国儿童受教育的总体情况，而且实际情况要比统计的数字更为严重。
二、解决农村教育问题的基本对策
1.在国家宏观教育政策中要突出农村教育的地位，制订政策要有针对性
政府在制订教育政策时，应当正视农村教育发展所面临的诸多难题，有针对性地突出农村教育的地位。首先要树立城乡整体教育观念，在教育政策上向农村倾斜，加快农村教育发展速度；其次要规范农村教育体制，适当调整农村义务教育下放最基层政府的做法，加大中央政府在普及义务教育中的责任；第三要确立农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育。
2.把优先发展农村教育与实施可持续发展、科教兴国战略紧密结合起来
党和政府应把西部大开发与优先发展农村教育结合起来，鼓励城市企业或社会团体到农村兴办学校，切实贯彻执行第三次全教会关于“各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年在薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务”的政策。
科教兴国包括科教兴农，而科教兴农必须优先发展农村教育。国家在增加农业科技推广经费的同时，要选派专业技术人员在农村大量举办农民文化技术学校、农业专业技术培训以及农民高校，通过高科技农业示范和农村居民文化科技素质提高，培养现代意义上的农民，切实振兴农村经济。
3.坚持“两手抓”，一手抓农村普及教育，一手抓农村教育质量提高；一手抓文化科学知识教育，一手抓农业教育
全国共有行政村739980个，1/3左右的村没有职业技术学校， 绝大多数农民没有接受任何培训。所以，抓农村普及教育，一方面要依法推进九年制义务教育普及工作，减少辍学率。另一方面要加强成人扫盲学校与职业技术学校建设，减少文盲人口，大面积培训，使农民掌握现代农业技术。
抓农村教育质量提高，对学校基础教育而言，要确保农村中小学的校舍与教学设备、教师编制、课程设置达到国家规定标准；兑现教师的工资，保证教师工资按月足额发放，彻底解决民办教师转正问题，规范农村中小学教师职务晋升制度，为他们的进修创造必要的条件；建立城、镇优秀教师轮流到农村中小学任教制度，鼓励师范生到农村中小学任教；随着部分村小学校规模和班级规模缩小，县乡教育主管部门要协调好学校合并调整工作，通过择优录用，分流富余教职人员。在不具备合并条件的地区，要建立教师跨校流动制度，解决学校规模和教师编制之间的矛盾。政府各有关部门要清查农村职业技术学校与成人学校的办学情况，从制度上规范其招生与教学工作；国家应鼓励高校到农村开展职业技术教育，鼓励高校教师到相关学校兼课与技术辅导。
从农村教育的内容着手，要一手抓文化科学知识教育，一手抓农业生产教育。农村中小学以系统学习文化科学知识为主，结合劳动教育，对中小学生进行农业基本知识教育，引导学生树立热爱农村、服务农村的意识，并初步具备农业生产的基本技能；农村职业技术学校与成人学校要立足农村，以农业技术教育为主，同时也要兼顾对农民一般文化科学知识的教育，提高农民的文化素质。
4.加大国家对农村教育投入力度，在农村中小学逐步推进素质教育
长期以来，我国教育投入严重不足，离《教育法》规定的占GDP4%的要求还有很大差距，从提高全民素质与维护国家稳定的需要出发，教育经费预算仍需向欠发达的农村地区倾斜，建立起义务教育由公共资源负担的原则框架。这样才能杜绝义务教育普查中弄虚作假现象，提高义务教育的质量。素质教育对教师的素质以及学校的办学条件提出了更高的要求，农村中小学要有紧迫感，要积极创造条件逐步推进素质教育。
5.积极推进高等教育通向农村
我国高等教育大众化的难点在农村。有调查表明，城市家庭对子女接受教育的期望明显高于农村，50%以上的城市家庭希望子女获得硕士以上学位。在这种情况下，国家和地方政府如果只在总体上考虑适龄青年接受高等教育的状况，势必会进一步加大城乡教育的差距。为此，政府和学校要统一招生标准，严格以能力与考分作为选择高校新生的依据，完善奖贷体系，提高补助标准，确保农村家庭子女不因家庭贫困无法接受高等教育或中途退学。此外，党和政府要创造条件，积极发展农村高等教育。1997年3月， 自考委与农业部联合发出了《关于推进自学考试面向农村工作的意见》，此后，不少省市农村考生已占相当大的比例。但自学考试无法独立承担农村高等教育大众化的任务，党和政府应当鼓励企事业单位、社会团体和个人在有条件的农村地区，设立高等教育机构或教学点。