摘要：地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。我国地方政府融资平台企业破解了制度制约，创造性地解决了城市建设发展中的资金瓶颈，为地方基础设施建设提供了有力支撑。随着负债规模不断膨胀，其承担的压力日益引起关注、各种风险因素也不断积聚。
关键词：地方政府融资平台企业；财务风险；防控
一、地方政府融资平台企业财务风险分析
（一）资金流风险
地方政府融资平台企业资金流风险体现在多个方面，主要包括资金流断流、资金流不足、资金流闲置等方面。资金流闲置等方面在某地政府进行的融资平台公司专项调查中发现几乎每个融资平台公司月均余额均在10亿左右，其中某平台公司银行存款月均余额119，947.24 万元，其中最高为9月份158，599.24 万元，无形中增加了债务的成本。在资金流断流方面，指的是在项目建设过程中，资金供给出现断流，给项目建设的正常进行带来不利影响，进而出现一些风险因素。
（二）投资风险
企业投资风险主要指的是利用已有资金进行项目投资后，投资收益所得和预期收益之间存在一定偏差问题，进而产生投资风险。过去，地方政府融资平台企业融资主要用于一些公益性基础设施项目建设，自身投资能力并不强，致使相应的投资风险并不明显。在实体经济下行，资金优先投向国有公司的宽松环境下，地方政府融资平台公司加速产业发展。如在专项调查中发现，某地方政府融资性平台公司在产业发展的过程中，发挥集团投资主体作用，组建集投资担保、拍卖、小额贷款、融资租赁、资产管理为一体的金控资本管理有限公司。在不具有行业管理经验，没有专业人才，没有完善的内控制度的前提下，在陌生领域和高风险领域加大投资，新一轮的投资内险正在形成。
（三）筹资风险
地方政府融资平台企业筹资风险因素较多，主要包括现金性筹资风险、收支性筹资风险等。现金性筹资风险指的是现金流通情况与企业债务情况不相符，或是存在现金短缺问题，进而产生一定的支付风险。收支性筹资风险指的是资金收入不能较好满足支出需求，导致企业出现无力偿还负债本息风险。在实际生活中，很多融资平台企业都存在着一定的超额负债问题，而有些地方政府在财政支持上存在困难，致使地方政府融资平台出现债务风险。地方政府融资平台企业的主要融资方式主要为发行债券以及银行借贷，在实际融资过程中存在多种缺陷，包括资金渠道少、偿债主体不明确、筹资行为缺乏规划等问题，在这种情况下，企业偿债保障会出现较大问题，出现多种担保问题，致使偿债风险不断涌现，给地方政府融资平台企业的稳定运作带来了不利影响。
（四）融资平台企业财务综合风险
地方政府融资平台企业自身财务风险因素除了会对企业自身的正常经营造成严重影响，而且还会造成一定的金融风险，进而威胁公共经济安全。基于地方政府融资平台企业自身特性，企业的财务风险与多种要素之间都有着一定的双向影响性，包括财政风险、金融风险等要素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际情况中，地方政府融资平台企业主要偿债资源来自地方政府的信用支持以及财政补贴，偿债压力较大；国家相关法律法规虽然对地方政府的融资企业担保行为进行了禁止，但是在隐性方面，地方财政依旧是企业的主要债务担保，在这种情况下，如果出现过大的债务风险，将会对国家财政安全造成较大威胁。
二、地方政府融资平台企业财务风险防控策略
（一）地方政府完善融资平台类企业相关扶持政策，加强或有债务监管。
在 “严格划清政府与企业债务责任，企业债务不得推给政府偿还，政府债务不得推给企业偿还”前提下，政府通过完善价格调整机制、注入资本金、安排财政补贴、政府购买服务等方式予以支持。面对地方政府融资平台企业存在的各种风险因素，地方政府及有关部门必须对融资平台类企业融资建设的项目进行规范，一、对商业房地产开发等经营性项目，要与政府彻底脱钩，完全推向市场，债务直接转化为企业债务，二是对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借与偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予，财政补贴，合理定价等责任地，不承担偿债责任。三、对难以吸引社会资本参与，确需政府举借的公益性项目，由政府发行债券融资。并完善政府融资平台相应扶持政策，并落到实处，这样才能更好清除各种风险因素，保障企业正常运作。有关部门需对地方政府债务管理体系以及融资平台责任制进行完善，对融资行为进行有效约束，从而更好清除各种风险因素。
（二）融资平台公司按照现代企业制度要求转型发展。
根据国务院2014年43号文及相关文件精神，已划清政府与融资平台类企业的界限，融资平台类企业应按照现代企业制度要求，发展成为自我约束、自我发展的市场主体。1、构建企业财务指标预警体系。在对融资平台预警系统进行建立时，地方政府融资平台企业必须对自身资本情况以及经营情况进行准确分析。企业需结合自身的财务指标体系，并对计量模型工具进行应用，对各种财务数据进行准确处理，与相关指标进行对比，评估企业经营中所存在的风险隐患，并以此为依据做出预警行为。整体预警行为主要可分为三个部分，包括风险识别、风险度量以及风险判断。2、健全融资平台内控机制，加大社会相关信息披露制度。很多地方政府融资平台企业内部控制制度不完善，财务信息不够透明，进而对企业的长期发展造成了严重影响，因此，有关部门必须对融资平台内控机制进行完善、健全社会相关信息披露制度。
（三）加强外部监管防范化解融资平台类企业财务风险。
1．金融机构建立完善的融资平台类企业信贷管理机制，对信贷对象进行严格审核，加强对贷款项目的评估，预测其风险水平，对信贷规模且有多家债权金融机构的融资平台类企业应成立联合委员会，统一行动，分类施策。引导金融机构通过融资平台企业的信用等级发放等级贷款以及差别贷款，有效控制贷款额度和贷款风险。引导金融机构实施授信联合管理，完善融资平台类企业财务风险监测处置机制，债务互联互保融资平台类企业的风险进行监测，根据融资平台类企业担保圈链关系和变化，通过维持存量授信，挖掘替代增信等手段“破圈解链”。
2、“严格划清政府与企业债务责任，企业债务不得推给政府偿还，政府债务不得推给企业偿还”前提下，充分发挥市场的约束作用，完善市场化退出和重组机制，通过司法程序对违约的融资平台公司市场化债务进行处置，阻断风险传导。
结束语
基于地方政府融资平台企业自身特性，其在实际运作中会出现多种财务风险因素，包括投资风险、资金流风险、筹资风险以及一些综合风险因素，进而给企业的正常融资带来不利影响，危害市场金融。因此，有关部门必须对企业特性进行准确分析，完善政府融资平台政策，建立适宜的融资平台预警系统，促进企业的内控，以清除各类风险因素，从而更好保障企业的正常运作。
参考文献：
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论文作者:高山平
论文发表刊物:《基层建设》2016年22期
论文发表时间:2016/12/12
标签：融资论文; 风险论文; 地方政府论文; 平台论文; 企业论文; 债务论文; 政府论文; 《基层建设》2016年22期论文;