民间办，政府引，党领导——试析中国特色的行业商会，本文主要内容关键词为：商会论文,中国论文,民间论文,特色论文,党领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
行业商会（同业公会）是工商联组织的重要组成部分，据各级工商联统计，截止2002年底，全国工商联系统共有各级行业商会（同业公会）近3600年，除西藏和新疆生产建军设兵团外，全国30年省级工商联都建立了行业组织。
行业商会（同业公会）与县以上工商联组织（3081个），县以下（不含县）基层工商联组织（18000 多个）作为工商联组织架构的三大支柱，在全国已形成了较为完善的组织网络。
早在1991年，中共中央15号文件就指出：地方工商联行业组织“协助政府做了有益的工作，特别是在第三产业（饮食、服务、修理等行业）成立的同业公会起到了积极作用”；“在县镇试点中，应选择非公有制经济成分为主的，零星分散的，政府部门不易照顾到的行业。”11年来各地工商联认真贯彻中央文件精神，积极开展行业商会（同业公会）试点工作，1996年会国工商联系统行业组织仅1300多个，到2002年高尔夫球增至近3600个，增长幅度为160％，平均每年增长18％：（1996 —2002年工商联行业组织增长表）。工商联行业商会（同业公会）编印大部分为县以下基层组织，其中县级工商联行业组织1700多个，占总数48％，乡镇工商联行业组织1000多个，占总数28％，两项合计为总数的76％，工商联行业组织已成为新形势下应运而生的一种中国特色的行业商会。
江苏，山东两省是工商联行业组织发展较快的省份。山东省乡镇工商联行业组织数居全国第一；江苏省县级工商联行业组织数居全国第二；两省工商联行业组织合计近600个， 经贸部占全国工商联行业组织的六分之一，近年来，江苏，山东各级工商联在当地党委，政府和统战部领导下，把建立以民营企业为主体的行业商会（同业公会）与发展当地经济紧密结合，假冒造了许多好的经验，通过了解分析这两个省的工作实例，从中可以看出“民间办，政府引，党领导”已成为工商联行业组织发展的主流趋势，这是中国特色行业商会的重要特征。
（一）
民间办，是工商联行业组织的主要特色。这种由同行业民营企业自发地自下而上组成的商会（公会）与按照政府要求自上而下建立的“官办”协会形成了鲜明对照。根据江苏，山东等地的实践，民间办主要体现在下几点：
依据区域市场经济的发育程度组建行业商会（同业公会）。工商联行业组织不是依政府指令成立，而是区域市经济发展到一定程度的产物，当区域内某一行业的企业数和产量达到一定规模时，单个企业仅靠自身力量已不能适应市场的发展变化，只有同行业企业联合起来才能够驾驭市场，共谋发展，正像淄博市场淄川区工商联所说：“同业公会的产生与发展，离不开市场经济这方肥活的土壤”。由于各地市场经济的发育程度不同，具有地方特色的重点行业不同，行业组织的建立也各具特色。一般说来，县以下工商联行业组织主要建立在细分行业，劳动密集型行业以及崭露头角的新兴行业中，如南通市海安县紫菜业商会，日照市东港区花卉苗木业商会，电子光源业商会等行业组织建立后，迅速改变了本行业的市场无序竞争状态，促进了同行业企业和当地经济的良性发展，民营企业对建立行业组织尤为热心，这是因为民营企业没有主管部门，迫切需要通过行业组织来联络同行，帮助解决生产经营中遇到的各种问题。而公有制企业在脱离计划经济体制后，不能再依靠政府“吃偏食”了，也需要通过中介组织来加强同行业企业间的交流合作。在社会主义市场经济条件下，同行业内不同所有制企业的自愿结合是工商联行业商会（同业公会）蓬勃发展的重要基础。
推举同行业内优秀的龙头企业负责人担任行业商会（同业公会）会长。各地工商联行业商会（同业公会）绝大多数是由企业家担任会长，会长和主要副会长在本行业的龙头企业中推选产业。龙头企业是在市场经济中形成的，一般在行业内具有较大实力和影响，处于行业发展的领先地位。由龙头企业负责人担任会长，可以更好地发挥他们的典型示范作用，带动和提升区域行业发展水平。像山东宁阳县城镇40家民营企业中一半以上从事钢球加工业，该镇组建钢球同业商会时推选龙头企业圣殿工贸公司董事长宁尚立为会长。该会成立后，在宁会长带领下开展了推动钢球产业内部分工，形成产业链；向会员提供国内外钢球市场信息；积极对外招商引资；参与钢球工业园建设等多项工作，促进了钢球工业园建设等多项工作，促进了钢球行业和地方经济的发展。山东许多地方还采取由专业大户担任同业协会会长的做法。威海市初村镇由当地的“养鸡大王”和“林果状元”分别担任养殖业协会，种植业协会会长，在他们带动下同业协会积极向会员推广新品种，传授生产技术，推动了全镇农业产业结构调整。目前全镇已形成10个畜牧养殖专业村，8 个林业果业专业村，2400多个专业户。
中华全国工商业联合会行业组织统计表
制表单位：全国工商联会员部统计日期：2002年12月31日
围绕会员需求履行职能。行业商会是同行业企业自己的组织，它应当及时了解和反映会员的意见要求，对会员的生产经营给以帮助，这是行业商会（同业公会）民间性的重要体现。各地工商联行业组织成立后，都把为会员服务，促进行业发展放在首位，从当地实际出发，充分发挥商会优势，使会员真正得到实惠。青岛市棘洪滩街道的五个“同业会”根据会员企业生产经营中的实际需求，开展了法律维权、融资服务、提供信息、招聘人才、质量认证、科技立项、申报职称、创建文明单位等八项服务，深受会员欢迎。江苏吴江市盛泽商会联合会员企业统一与日商进行采购谈判，促使喷气织机的成交价格下降12％，会员企业节省货款近亿元。
搞好行业自律，维护会员整体利益。开展行业自律活动是工商联行业组织自我管理的一项重要任务。在市场经济中，有些企业为了眼前利益竞相压价、以次充好、无序竞争，最终损害了大多数同行的利益。要解决不正当竞争的问题，光靠政府的外部行政管理不行，还需要行业内部的自我约束一自律。许多行业商会（同业公会）都从会员的整体利益出发，根据本行业特点开展行业自律，取得了显著成效。山东沂水县沂水镇的布鞋行业协会和液压机械行业协会在会员中开展打击产品仿冒，同行议价、协税护税等行业自律活动，规范了市场，最终使大多数会员企业从中受益。
（二）
政府引，是现阶段工商联行业组织顺利发展的必要条件。在中国特色社会主义市场经济的发展完善过程中，行业商会等民间社团还刚刚起步，基础薄弱，只靠自身力量一时难以有效地发挥作用，在组建初期尤其需要当地党政部门的关心支持。特别在参与经济活动中需要政府及有关部门给予引导，支持和帮助。山东、江苏两地各级政府对工商联行业组织的引导主要是政策鼓励、推荐专职干部、解决办公条件等方面。
1996～2002年工商联行业组织增长表
政策鼓励是行业组织发展的首要前提。当前，各地政府都非常重视发展民营经济，有的把吸引外资和壮大民营经济比作地方经济腾飞的两个翅膀。为了创造有利于民营企业生长的良好环境，一些地方政府率先解放思想，把政府管不好，不必管的事交给行业商会来做，就组建行业产会制定下发文件，帮助落实，并允许各行业商会（同业公会）在民政部门注册。山东省五莲县街头镇经济以石材业为主，全镇有石材加工企业700多家。 镇政府在认真分析了市场无序竞争等严重制约石材业健康发展的各种问题后，认为这些问题单靠政府部门难以解决需要成立一个由民营企业联合的社团来规范经营行为，沟通上下关系，开拓国内外市场。在政府鼓励支持下，以石材加工企业为主体的街头镇商会很快成立起来，积极协调民营企业与政府之间、民营企业之间、企业主与工人之间的关系，推动了民营石材业的新发展，目前全镇民营石材业产值达12.3亿元，占镇总产值85％。
帮助推荐秘书长等专职干部。江苏，山东的经验告诉我们，行业商会（同业公会）要办得好，不仅要选好会长，还要选好专职秘书。但因基层行业组织经费有限，参与的企业只熟悉生产经营，一时难以招聘合适的商会干部。需要政府给予帮助。一些地区从党政机关中挑选熟悉经济工作，善于协调关系、具有一定组织能力的老同志到行业商会任职，在会长会议领导下开展工作，效果很好。这样既加强了商会力量，也为机关干部发挥作用找到了新路子。
提供必要的办公条件。基层行业商会（同业公会）在成立初期，往往缺少必要的办公条件，影响了商会的工作。为了使行业商会尽快发挥作用，一些经济富裕地区政府都给商会提供了办公用房和经费支持，使商会成立后立即全力投入工作。商会工作有了成效才有凝聚力，才能吸引更多的企业入会并主动给予经费支持，使商会增强实力，早日实现经费自给。
（三）
党领导，是工商联行业组织健康发展的根本保证。行业商会（同业公会）是以民营企业为主体的社团组织，是党团结非公经济代表人士，开展政治思想工作的重要场所，加强党的领导确有必要。山东，江苏两地党组织在行业商会（同业公会）中开展工作的主要做法是：
加强对行业商会的工作指导。许多基层党委一般都确定一名副书记分管商会工作，由统战委员兼任行业商会的党组书记或副会长。行业商会（同业公会）的工作被列入党委议事日程，重点是了解分析非公经济代表人士的情况，有针对性地做好思想工作，引导商会围绕党委中心任务开展活动，在安置下岗职工再就业，参与集体企业改制，举办社会公益活动和维护社会稳定等方面发挥积极作用。
建立健全基层党组织。近年来，山东各级党委，统战部和工商联党组按照党中央要求，“哪里有共产党员，党的组织就延伸到哪里”，在行业商会（同业公会）中积极建立党组织，把分散的党员组织起来，发挥作用。在行业商会中建立党组织时，特别注意把担任会领导的企业主吸收进来，有的还担任了党组织的副书记，在党的建设中注意发挥企业主党员的作用。在党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用推动下，企业经营，行业发展有了新的动力和保证。
鼓励非公经济代表人士走“先富帮后富、促进共同富裕”之路。行业商会（同业公会）的会长，副会长多数不仅是行业龙头企业负责人，同时也是当地非公经济代表人士。他们被推选为行业商会的当家人，更增加一份责任，今后不能只考虑自己企业的发展，还要带领同行企业一道发展。像海安县紫菜业商会李海波会长出资聘请专家担任商会技术顾问，承担活动经费，免费为会员提供技术指导；主动向外商推荐其他会员企业的产品。威海市初村镇种植业协会会长贺先庆自费引进20多个果菜新品种向会员推广，无保留地传授种植技术。其中，推广脱毒上豆600亩，平均每亩增收2000多元；推广出口彩椒200多亩，平均每亩增收3000多元。这些会长们感激党的富民政策，认为只有带动行业的发展繁荣，个人企业才有稳定的效益。行业商会为先富邦后富，促进共同富裕开辟了一条新路。党组织通过宣传这些典型可以引导非公经济代表人士更加自沉地提升自己，同时有助于在社会上树立非公经济代表人士的正面形象。
条块结合，完善民间商会功能。各级工商业联合会同时也是各级民间商会，而行业商会（同业公会）又是民间商会不可缺少的重要组成部分。各级党组织和统战部在指导行业商会工作时应当和工商联建设结合起来统筹安排。如何把条条（工商联）和块块（地区行业组织）有机地结合起来？山东，江苏根据各自情况分别采取了不同的办法。像山东省临沐县注重乡镇商会（基层工商联）和同业协会条块结合，先组建同业协会，再以同业协会为团体会员组建乡镇商会，实现优势互补，工作联动，信息共享，服务经济。该县现已在个同业协会基础上建立了12个乡镇商会，走出了工商联基层组织建设的新路子。江苏省工商联在组建住宅产业商会时，除推选一位有实力的民营企业家担任会长外，还由省内各地级市工商联分别推选一位行业内有影响的企业家担任副会长。江苏省工商联住宅产业商会成立后，依托各级工商联很快在全省形成了工作网络，工作效果显著除了和工商联工作结合，各级党委，统战战部还注意将行业商会工作中表现突出的代表人士推荐到各级人大、政协组织，让他们作为行业代表参政议政，更好地发挥作用。
结束语：
江苏、山东工商联积极发展行业组织的经验十分宝贵。此外，浙江温等地区是我国改革开放以来最早成立行业组织的地区之一；广东各级工商联利用毗邻港、澳的优势，注重发展与国际接轨的行业商会；福建则在作统同业公会基础上建立现代行业组织，等等……。我们这篇文章未能包括上述省份的经验，留下了一个遗憾，有待于日后进一步深入调研，归纳总结。当前，我国行业组织的建设还处在定位和转阶段，许多问题还要在实践中进一步探讨。在党的十六大精神指引下，政府的职能转变还在继续；行业商会等社会团体的功能还须进一步完善；工商联行业商会和行业协会的关系还需要整合；与国际商会组织对接也还有许多工作要做。随着工商联行业组织的不断扩大（按目前每年15～18％增长速度，预计到2007年将超过7500家），规范行业组织建设的任务十分繁重。我们要发扬与时俱进的精神，按照社会主义市场经济的发展需要大胆实践，在各级工商联的共同努力下开创行业组织建设的新局面。
标签：商会论文;