摘要：随着日益加重的公路运输负担，我国高速公路网络的建设发展日渐繁荣，相关的高速公路管理体制也越来越引起社会各界人士的关注。高速公路管理体制是我国高速公路正常运营的根本保障，更是实现政府管理职能的一种重要的表现形式。高速公路的相关行政与管理工作是政府进行社会公共事务管理在公共交通事业中的一项组织形式。
关键词：高速公路；管理；体制
1 当前我国高速公路管理的现状及存在的问题
从某种意义上来说，高速公路的管理体制不仅是高速公路的运营体制，还有高速公路的建设体制、养护体制以及监管体制，所以高速公路管理体制贯穿于高速公路的建设与运行的整个阶段，是一个涉及到高速公路管理运行各个方面的复杂系统。
从高速公路管理角度，整个高速公路的管理工作可以包含两个方面：（1）在省交通厅的领导下由省内公路保障局统一行使的，对于公路的路政、收费、养护、监督以及服务工作。（2）省交通厅进行管理和监督，由高速公路局进行收费、养护及服务工作。这是两种不同的管理模式，从现在的运营情况来看两种模式都存在着不同的利弊，但也都有其存在和发展的必然性。前者的存在受高速公路管理的专业性和特殊性的约束，使其运行和效益无法达到最大化。后者实行分开管理又存在利益分配等一系列问题，使高速公路的管理成本大大提高。
从高速公路的运营角度来看，我国高速公路运营体制主要分为事业型和企业型两种运营模式，事业型由省交通厅进行统一的管理，进行人员编制、经费管理。其管理规范，对国家的政策要求能够很好的落实。但是其管理机制不够灵活，容易造成管理漏洞使其效率大大降低。而企业型的运营模式能够改善事业型模式存在的管理模式僵硬的问题，其管理体制比较灵活，对成本控制也比较规范。但是在企业经营者的管理之下，难以实现高速公路对社会贡献的最大化，而且稍微管理不慎会造成国家资源的大量损失。
另一方面，我国缺少相关的高速公路管理方面的法律，所以国家在规范高速公路管理方面无法可依，这也是高速公路管理相对松散，各部门之间责任交叉，互相推诿，国家又没有相应的管理手段，使高速公路的发展严重偏离公众愿望，无法体现高速公路的公益性。
从以上几方面来看，我国高速公路的管理复杂，各个体制以及管理水平各不相同是造成我国高速公路管理存在问题的主要原因。因此推出一个高效的、统一的、能够可持续发展的高速公路管理体制是当前要做的最重要的工作。
2 构建高速公路管理体制
首先，要意识到高速公路对经济发展以及人民生活的重要性，管理好高速公路对国家的发展，社会的进步有着极其重要的作用。而建立起一个高效、统一、科学、规范的管理模式是实现高速公路利益以及效益最大化的前提。从构建高速公路管理体制的原则、主体思路
以及如何实施这三方面具体分析。
2.1 构建公路管理体制应遵循的原则
构建高速公路管理体制要有一定的原则，不能盲目，要循序渐进，不能急于求成。现有的高速公路管理体制十分庞大，各部门之间分工不明，职责交叉，要一步一步有计划地进行改革，为管理体制的规范化提供良好的机会，一定要把握好改革的力度，对管理不明、职
责不清以及设置不科学的部门进行取缔或改编。在此过程中要实事求是，一定要基于我国的基本国情，制定一套高效的方法，不能照搬国外的经验，一定要符合我国经济发展以及人民需求的基本要求。而且高速公路不同于其他公路，其管理相对复杂，所以制定的管理体制一
定要专业，不能出现过多的漏洞，不能造成高速公路管理混乱甚至高速公路管理系统的瘫痪。
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2.2 构建高速公路管理体制的主体思路
构建高速公路管理体制要有的主体思路，建立一个完善的、科学的、有利于社会发展的体制是一个相当复杂而且十分漫长的过程，所以一定要有一个清晰的思路。如何建立一个符合我国国情，带有中国特色的高速公路管理体制。
（1）要从国情的基本角度出发，以国家发展为核心实施政府对高速公路管理部门的直接监管。对高速公路的管理进行一个总体的控制，这种控制一定要上升到法律层面，只有这样才能实现政府对相关机构的有效领导。
（2）高速公路无论是从建设到维护再到运营过程中的管理都是十分复杂而且专业性极强的任务，所以制定的管理体制一定要富有专业性，要考虑到高速公路管理过程中可能遇到的困难，积极解决这些困难。建立一支专业化的管理队伍，不能由非专业的管理机构进行直接
监管。这很容易造成管理过程中各部门之间的配合不默契，造成资源流失以及人才浪费。
（3）高速公路不同于普通公路，其具有商品性的特点，运营具有一定的利益性，所以带有一定企业化的色彩，企业型的管理模式必不可缺，可以弥补纯事业型管理的一些不足，所以实现高速公路管理过程中的政企结合，有利于实现效益的最大化。
2.3 高速公路管理体制的建立
（1）针对现在大部分管理部门存在的管理不明，政企不清，职责不分，没有利益或者出现问题相互推诿，不愿承担责任等情况。建议应该理清高速公路管理职能，精简当前编制，建立一个高效、独立、专业的高速公路管理部门对高速公路的运营进行管理。由国家政府直接监管，公安部交通警察、路政、运管各部门相互监督。避免单一部门监督出现滥用职权的现象。由专业的建设团队，养护团队配合管理机构进行管理。借鉴国外先进经验，在国内制定一套带有中国特色的从建设、运营管理到养护、收费再到安全监管等为一体的统一、有效的管理模式及标准。
（2）根据高速公路管理的要求，建立一个详细、健全的高速公路管理法律体系。虽然我国的已经颁布的《公路法》、《收费公路管理条例》为高速公路的管理提供了保障，但是高速公路具有其自身的特点，国家相关法律的制定忽略了高速公路的专业性以及特殊性，所以现有的法律法规很难很好的控制以及约束高速公路的管理。所以有必要为高速公路专门制定一套合理、有效的法律法规。
（3）从管理模式的角度来看，现在好多高速公路管理出现政企不分的现象，这种情况很不适合当前经济发展的需求。所以要针对基本需要，建立一个适合自己的管理模式。实现政企分开，避免模糊，建立一个政府和企业各司其职、相互配合、主体统一、分工明确的现代
化管理体制。因为高速公路具有公益性和商品性的双重特点，建议高速公路的管理改革趋向于国有控股的股份制改革。这样，国家可以实现对高速公路管理部门的管理和宏观调控，而高速公路管理又可以以企业的形式存在，高速公路本身又像一个商品一样投入市场，去体验
优胜劣汰的生存法则，在实践中提取百姓所需，经济发展要求，从而不断完善高速公路网络。这样有利于实现公共利益的最大化和商品价值的最大化。
3 结束语
我国高速公路管理体制的改革和完善，是现在经济发展和国情所需的大背景下必须面临的问题。在考虑到高速公路管理的特殊性和重要性的基础上，根据高速公路的发展需求建立一个完善、统一、有效的高速公路管理体制是时代所需，要积极努力地完善高速公路管理体制的构建。
参考文献：
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[2]刘荣.我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2010（1）：242-244.
[3]刘细茂，秦旌力.我国高速公路管理体制存在的问题与建议[J].物流工程与管理，2011（8）：123-124.
论文作者:叶美波
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/9
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