湖北省农村中小学实施“一费制”调查报告——来自湖北省崇阳县的证据，本文主要内容关键词为：湖北省论文,崇阳县论文,调查报告论文,证据论文,农村中小学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F08;G40-054文献标识码：A文章编号：1003-4870(2006)01-0011-06
一、问题的提出
2001年初，教育部、国家计委和财政部颁发《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》，规定从2001年起，各省、市、自治区要结合农村中小学实际，在贫困地区实行“一费制”收费办法，即在严格核定杂费、课本费和作业本费的基础上，确定一个收费总额，一次性统一向学生收取。教育部等部门要求从2004年秋季始，在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。推行“一费制”的目的是进一步规范和加强学校的收费管理，切实减轻学生家庭的经济负担，强化各级政府投资义务教育的责任，促进教育事业健康发展。
自试行至全面实施义务教育收费“一费制”已有4年了，其实施效果如何？中小学教师和教育工作者对此是否了解和赞同？“一费制”实施的条件要求是什么？“一费制”在减轻农民经济负担的同时，给义务教育带来哪些积极和消极作用？实施“一费制”后，农村中小学面临哪些新问题？带着这些问题，受湖北省教育学会的委托，我们于2004年11月到鄂南山区县湖北省崇阳县进行了调查研究，以期从个案管窥全省的情况。
二、调查研究的对象与方法
本研究以工作在第一线的农村中小学教师、校长为主要调查对象，每份问卷代表一个人的意见，访谈时对象扩大到乡镇教育组和县教育局的有关工作人员，主要是从学校教育的视角了解实施“一费制”收费办法的落实情况及实施“一费制”收费办法以后农村中小学的实际情况和面临的问题。本研究主要采用问卷调查的方法，辅之以访谈法和文献法。问卷由湖北省教育学会设计，我们在查阅了相关资料和了解了地方信息以后着手调查和访谈。本调查共发放问卷180份，收回问卷152份，其中有效问卷137份。为了使我们的调查能够反映实际情况，在发放调查问卷过程中，我们针对崇阳县的实际情况，分别在县城、经济情况较好乡镇和经济情况较差乡镇的中小学进行调查。在进行问卷调查的同时，我们分别访谈了20余名中小学教师、12名中小学校长和数位教育局、教育组有关人员。
三、调查结果
调查问卷共有12个问题，第1、2题是调查对象的基本信息，不作说明，以下按主要问题提出方式呈现结果。对“一费制”的态度需要以了解“一费制”为前提，因此，以下有关统计是在112份了解“一费制”问卷中进行的。由于问卷中有些题目被调查对象漏选，有些题目是多选，统计百分比总合不等于1。
1.对“一费制”的了解情况和态度
在收回的152份调查问卷中，有112人表示了解“一费制”，总体比例为73.68%，有25人表示不了解，总体比例为16.44%，另有15人未表示是否了解。
表1 对“一费制”的态度
选项选择频数 百分比（%）
赞成
87.0
不赞成86
78.0
从表1可以看出，从第一线的教师、教育工作者的角度来看，不赞成“一费制”的占78%。
2.对“一费制”收费标准的评价
调查表明，崇阳县“一费制”收费标准，小学生按年级不同在140元—190元之间，初中生平均约为330元，表2是调查对象的评价。
表2 “一费制”收费标准的高低
选项 选择频数百分比(%)
偏高5
4.5
偏低
71 64.5
合适
28 25.5
3.“一费制”收费标准应该由谁确定
表3反映了调查对象对“一费制”收费标准应该由谁确定的看法。
表3 “一费制”收费标准应该由谁确定
选项选择频数
百分比（%）
政府物价部门 4137.3
行政教育部门 4339.1
学校或者学校在一 3834.5
定收费区间内进行
家 长10 9.1
上述各部门共同制定2724.5
4.实施“一费制”所要求的运行条件
表4反映了调查对象认为实施“一费制”所要求的运行条件。
表4 “一费制”实施的运行条件
选项 选择频数百分比（%）
保证政府对教育投入到位 103 93.6
统一教育工作者的思想认识，
使大家认可和拥护一费制
62 56.4
要依靠强有力的行政手段
13 11.8
要有相应的法规制度保障
48 43.6
要提高教育管理水平，提高 33 30.0
现有的教育资源利用率
要在科学的成本核算基础
69 62.7
上确定合理的收费标准
5.“一费制”给中小学的积极作用和消极作用
表5和表6显示，实施“一费制”的积极作用和消极作用同样明显。
表5 “一费制”给中小学的积极作用
选项 选择频数百分比（%）
减轻了学生家庭负担
91 82.7
规范了学校收费行为
82 74.5
提高了学校声誉
47 42.7
提高了教育经费的使用效率 35 31.8
表6 “一费制”给中小学的消极作用
选项 选择频数 百分比（%）
加重了学校经费紧张局面 83 75.5
学校办学条件改善更加困难77 70.0
教师福利待遇得不到保障 72 65.5
学生在学校学习条件受到影响 36 32.7
6.实施“一费制”以前的收费情况
表7显示了实施“一费制”以前中小学的收费情况。
表7 “一费制”以前的收费情况
选项 选择频数百分比（%）
考试费 10 9.1
资料费 20 18.2
上机费 48 43.6
体检费 24 21.8
补课费 27 24.5
电影费 30 27.3
存车费
8 7.3
班费 7 6.4
运动会费 0 0.0
针对某项特殊活动的收费 21 19.1
7.实施“一费制”能否解决“乱收费”问题
表8表明，58.2%的人认为实施“一费制”能解决“乱收费”问题，但仍有30%的人认为不能。
表8 实施“一费制”能否解决“乱收费”问题
选项 选择频数
百分比(%)
能
6458.2
否
3330.0
8.实施“一费制”给农村中小学带来了哪些新问题
在问卷调查中，这是一个需要调查对象提出看法的问题，也是我们访谈的一个重点问题。大多数人认为，实施“一费制”后，学校教育经费更加紧张，改善办学条件更加困难，这与表6显示的结果是一致的。另外，由于“一费制”收费标准相同、农民工的流动、计划生育政策的推行等原因，偏远山区办学条件较差的学校学生更易于流向县城及城关的中小学，造成县城及城关的中小学学生人数膨胀、班级规模过大，而偏远山区学校人数减少幅度较快、教学资源闲置浪费的现象较严重等问题。
四、分析与建议
将上述调查结果结合我们访谈的问题进行综合分析，可以得出以下几点基本结论：
1、农村义务教育收费“一费制”的作用具有明显的两面性。表5和表6显示，一方面，“一费制”减少了贫困学生家庭的经济负担，能够让少数特困学生不辍学，具有较好的社会效果，同时也规范了学校的收费行为，提高了学校的声誉和教育经费的使用效率；另一方面，实行“一费制”加重了学校经费紧张的局面，使改善办学条件更加困难，教师的福利待遇得不到保障，学生的学习条件也受到影响。这也是大多数基层教师和教育工作者不赞成实施“一费制”的主要原因。
2、“一费制”收费标准高低与“一费制”实施的条件有关。表2显示，多数调查对象认为偏低，在访谈中我们进一步了解，这与学校现在的经济条件、义务教育投资体制等问题有关。多数人认为，现行“一费制”标准本身并不低，但由于“普九”期间兴建校舍、购置设施的欠债和急需改善办学条件的困难等原因，造成学校运行经济困难的局面。这与实施“一费制”的条件有关，与表4的结果是相符的，说明实施“一费制”，必须具备相关条件，还有很多的相关工作要做。
3、实施“一费制”以前，学校存在着不同程度和范围的收费行为，但实施“一费制”以后，农村中小学面临着更大的经济问题，改善办学条件更加困难。这说明“一费制”并不完善，农村中小学教育投资问题仍然是个严峻的课题，从中央到地方各级政府如何合理分担农村义务教育投资、中央财政如何对地方转移支付等问题需要认真研究。此外，如何调整农村义务教育阶段的学校布局，既要普及义务教育，又要提高办学效益，也是一个重要的课题。
根据以上调查结论，我们建议：
1、完善农村义务教育“一费制”政策，需要政府、教育行政部门和学校共同努力，政府部门要进一步加大宣传力度，让农民和教育工作者充分了解实施“一费制”的意义和作用，理解“一费制”的运行过程和难度，找出实施“一费制”过程中的问题，明确努力的方向。
2、实施“一费制”必须保证农村中小学教育投资充分到位，为“一费制”的运行创造良好的条件，政府和教育行政部门会同农村中小学全面清理学校的财务亏盈情况，妥善处理学校“普九”期间亏欠的老账，根据学校发展和学生人数增减趋势科学预测未来几年的教育投资数额，保证学校的投资到位。
3、关于“一费制”的收费标准，必须从保障学校教育正常运转的前提出发，根据地区差别，不一定要全省实行统一收费标准，可以从地方实际出发，由学校、学校所在乡镇和县级教育行政部门共同商议，提出一个建议收费标准，报请上级主管部门审批。
4、县级政府是农村教育投资的主体，应切实把教育放在优先发展的战略地位，发挥政府的宏观调控职能，科学决策，合理规划农村中小学的结构和布局，筹资兴教，确保中小学的经费到位。
5、中央和省财政要加大对贫困县和山区县的教育投资，完善以政府投入为主的经费保障机制，并监督教育投资的逐级到位，扶持经济困难地区的教育优先发展，促进社会公平。
实施农村义务教育“一费制”是解决农村义务教育问题的一个重要政策，然而，在部分解决了贫困农民子女的上学问题后，农村学校教育也面临许多新的困难和问题，完善“一费制”，确保农村中小学的教育经费到位，任重道远。
收稿日期：2005-12-20