黑龙江审计招标出怪状：大所淘汰小所中标，本文主要内容关键词为：黑龙江论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2014年1月6日，一位署名为李豫龙的网友发布了一篇题为《[事务所]招标奇葩——特殊普通合伙不是法人主体全部被排除》的帖子。帖子称，“2013年末黑龙江省国资委委托黑龙江省政府采购部门对会计师事务所和评估事务所进行招标，中标公告让人意外。大所被以特殊普通合伙不是法人为由，在资格认定时全部被剔除，小所中标入围。财政部主导的特殊普通合伙具有证券业务资格，能审上市公司和中央直属企业，却不能审省属企业，真是奇葩。”
随后，该帖子被转发到新浪微博，并被称为“特殊普通合伙的负面案例”。随后，该事件迅速引发业内关注。
大跌眼镜：审计与评估遭遇“冰火两重天”
该事件之所以引发关注，是因为这是在证券资格会计师事务所完成转制之后，在招投标环节发生的首起针对转制后事务所主体资格的质疑。
记者查阅黑龙江政府采购网后了解到，在该网站2014年1月3日13：31分发布的题为《关于黑龙江省国有资产监督管理委员会资产评估、审计业务代理资格招标中标公告》（以下简称《中标公告》）中显示，此次招标分为“资产评估服务”与“审计服务”两类。在“审计服务”中，中标的供应商共有7家，依次为“黑龙江城源会计师事务所有限公司、黑龙江汇鑫会计师事务所有限责任公司、黑龙江亚中会计师事务所有限责任公司、黑龙江正达会计师事务所有限公司、黑龙江广名会计师事务所有限责任公司、黑龙江昕泰源会计师事务所有限责任公司、黑龙江华宝弘会计师事务所有限公司”。
审计服务落标的供应商包括：“中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）、北京永拓会计师事务所有限责任公司黑龙江分公司、致同会计师事务所（特殊普通合伙）黑龙江分所、瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）”（记者注，此顺序为《中标公告》显示的顺序）等四家证券资格会计师事务所或其黑龙江分所。而落标原因更是令人大跌眼镜——“不具备星号条款企业法人营业执照”。此外，还有两家黑龙江本地事务所因为“综合得分低于中标供应商”而落标。
记者同时注意到，与瑞华、致同、北京永拓、中兴财光华等四家证券所及其分所因为“不具备星号条款企业法人营业执照”而落标形成鲜明反差的是，同为此次招标的“资产评估服务”中的北京中企华资产评估有限责任公司、中联资产评估集团黑龙江华通有限公司、北京中同华资产评估有限公司、中和资产评估有限公司等四家大型评估机构悉数中标。此次招标中，审计服务与评估服务中的大型机构，二者的遭遇可谓“冰火两重天”。
地方小所中标，而全国性大所落标，这是什么原因呢？是“地方保护主义”的缘故吗？
来龙去脉：特殊普通合伙所落标是如何炼成的？
参加了此次招投标的一家事务所合伙人接受本报记者独家采访时，还原了事情的来龙去脉，并分析了出现“不具备星号条款企业法人营业执照”的原因。
该合伙人表示，此次招标是黑龙江省国资委委托黑龙江省政府采购中心进行的招标。在招标文件中确实对会计师事务所的资格有要求。招标文件材料要求会计师事务所具有企业法人营业执照。上述合伙人向记者介绍，这恰恰是矛盾所在。因为，我国全部42家经过特殊普通合伙转制之后的证券资格会计师事务所拿到的都是合伙企业营业执照，而不是企业法人营业执照。
记者还注意到，参加招投标的资产评估机构都是有限责任公司，具有企业法人营业执照。上述合伙人介绍，因为评估机构并没有进行特殊普通合伙转制。记者了解到，一些大型评估机构在试行母子公司制，走集团化试点，并不存在没有企业法人营业执照的情况。
可以说，此次招投标过程中居于核心位置的是转制之后事务所的主体资格问题。记者查阅了黑龙江省政府采购中心于2013年12月9日10：55分发布的《黑龙江省国有资产监督管理委员会资产评估、审计业务代理资格招标项目公开招标公告》（以下简称“《招标公告》”）。
《招标公告》明确，“潜在供应商报名要求：1、拟参加本项目投标的潜在供应商应该具备《政府采购法》第二十二条供应商资格；2、拟参加定本项目投标的潜在供应商须在黑龙江政府采购网注册登记并经过黑龙江省政府采购管理办公室审核通过”。《招标公告》要求，只有在黑龙江省政府采购网报名成功的潜在供应商，才有资格参加国资委的审计服务投标活动。
随后，记者查阅了黑龙江省政府采购信息网的“供应商申请填报说明”。在“黑龙江省政府采购供应商库登记所需材料”中，包括：黑龙江省政府采购供应商库登记表；采购供应商的营业执照（副本）原件；组织机构代码证原件；法人身份证原件或法定代表人证书（事业单位具有此证书）等文件。而在此处的“营业执照”并没有明确指出，是要求为企业法人营业执照还是合伙企业营业执照。
上述合伙人向记者表示，“我相信，这不是黑龙江省国资委或者黑龙江省政府采购中心恶意排斥转制之后的证券资格会计师事务所，而让一些小所拿项目。”他认为，这多半是招投标双方在沟通上存在问题。“黑龙江省国资委应该不至于排斥证券所，”上述合伙人介绍，据其了解，在招标公告出来之后，四家证券所在与黑龙江省国资委进行沟通时，国资委方面已经对转制后的证券资格会计师事务所提出的质疑表示了理解。
招标文件设计与评标专家经验有待改进
上述合伙人还向记者分析了此次招标过程中审计服务出现大所落标而小所中标的“奇葩”情景，以及产生如此“误会”与“遗憾”的原因。
他表示，此次招标确实是有遗憾的。“一方面是黑龙江省政府采购中心缺乏对于注册会计师行业的了解。于是，在设计招标文件以及评标过程中，对于招标文件的执行可能没有考虑到会计师事务所组织形式的实际情况。”
上述合伙人认为，黑龙江省政府采购中心可能是以前对于审计服务进行招标做的比较少，同时对于注册会计师行业中的事务所所有制形式了解的并不多。
事实上，目前，注册会计师行业中存在有三种组织形式：特殊普通合伙制、普通合伙制、有限责任公司制。其中，证券所已经于2013年底全部转为特殊普通合伙制。
上述合伙人还认为，对于参与此次招投标项目的评标专家而言，可能他们对注册会计师行业了解的程度也不够。
记者注意到，此次参加审计服务评标的五名专家中，包括两名高级会计师、一名高级工程师、一名高校副教授，以及一名采购人代表。
这五名专家中，一名是来自东北林业大学的副教授。根据公开资料，该专家此前参加的评标项目多为办公楼维修及服务、大学琴房及舞蹈室改工程采购及服务等工程项目的评标。
与该副教授的情况类似，另外一名高级工程师此前参加评标的项目包括：大学维修项目设备采购及服务、水文综合实验室改造及监理一期工程项目采购及服务等工程项目的评标。
记者又查询了参加评标的高级会计师此前评标的项目。其中一人参与评标的项目包括：黑龙江省属13所高校消防改造工程、事故照明及消火栓消防工程采购及服务、社会信用办公室信用评级业务代理资格、学院维修工程及服务，大学道路、坡屋面改造工程及服务评标等。
从以上三名评标专家的过往评标经验来看，从事相关审计服务评标的经历确实不多。这也从一个侧面印证了评标专家对于注册会计师行业的了解程度或有不够。
由于这个原因，有网友质疑此次招投标的评标专家是否合适。上述合伙人也向记者建议，对审计服务进行评标的专家应该对注册会计师行业有相当的认知程度。他表示，是不是可以考虑找会计师事务所的人来做审计服务的评标专家？
这也显示了黑龙江省政府采购中心的评标专家库缺乏此类懂得注册会计师行业专家的尴尬现实。
有业内人士向记者介绍，从严格意义上来看，并不能说评标专家就是错的。从字面意思分析，特殊普通合伙制下的会计师事务所确实不是独立法人，不具有企业法人营业执照。
此外，上述合伙人还表示，公允来说，从会计师事务所这边也存在着过失。他认为，“四家证券资格会计师事务所没有在开标之前就针对企业法人营业执照问题提出质疑。”该合伙人表示，四家证券资格会计师事务所想当然地认为有合伙企业营业执照就可以了，“而没有考虑到企业法人营业执照的问题。”
记者也从公开的招标文件中注意到一个细节。在黑龙江省政府采购中心网站上的《招标公告》最底部有一个“特别提示”，提醒此次投标的相关机构注意。“经常会有供应商因为疏忽大意，递交的投标文件没有加盖公章或者无法定代表人签字或者签字人无法定代表人的有效授权而导致其投标被拒绝。在此提醒广大参与政府采购的供应商应该认真按照招标文件要求编制投标文件，不要因为不应该出现的错误而导致废标。”
此次事件也让此前有相同遭遇的中国会计视野网友cpaxie66介绍经验，“之前我也遇到过，那个冤啊！”cpaxie66强调，合伙制企业的确不是独立法人，“评委没错，只是制定这个招标规则的人业务不熟。”
对此，上述合伙人表示，他们是在“转制”之后，第一次碰到招投标中因为法人资格被否的情况。
进展：四家事务所已提出质疑事件正在处理中
1月8日，《财会信报》记者联系了黑龙江省国有资产监督管理委员会中负责该项目的招标联系人。该联系人表示，黑龙江省国资委是委托黑龙江省政府采购中心全权进行招标的，这个问题可以向招标中心询问。
记者注意到，从2013年12月起，黑龙江省省级政府采购已经开始实行复核制度，采购中心项目经办人和项目负责人及现场监督人员要在项目评审结果产生后2个工作日内完成复核工作，确保评审数据准确无误。复核工作结束后，在网上发布中标（成交）公告。
记者注意到，在《中标公告》中也提示了受理质疑的时间安排。“如投标人对中标结果有异议，可以在中标公告发布之日起七个工作日内，登陆黑龙江省政府采购网，在网上提出质疑，逾期将不予受理。投标人可从以下几个方面提出质疑：评标过程的合法性；评标结果的合法性；评委会组成的合法性。”
对此，上述合伙人介绍，此次落标的四家证券所已经联合向黑龙江省国资委、省政府采购中心反映了意见。至于是否是废标，下一步是什么情况，还说不好。
记者了解到，目前，黑龙江省国资委、省政府采购中心正在就此事进行处理当中。
此外，《财会信报》记者从黑龙江省政府采购中心查阅了能够提供审计服务的会计师事务所名录，这其中包括“黑龙江省本级、哈尔滨市、牡丹江市、大庆市”等四个区域的供应商。截止到2014年1月8日，共计133家会计师事务所。其中。已经审核通过的有108家会计师事务所：另有25家会计师事务所的状态为“正在审核”。
记者注意到，在黑龙江省政府采购中心曾于2013年3月29日16：29发布了一则《黑龙江省财政厅省直行政事业单位资产评估、审计、拍卖、产权交易业务代理资格招标更正公告》，该更正公告中有一个值得玩味的地方。黑龙江省政府采购中心发布此次更正的原因是：“本次招标项目的潜在供应商并不经常参与政府采购活动，因此不熟悉网上注册登记以及网上报名流程，故部分供应商未能报名成功。为保证政府采购项目的公平、公正和充分竞争，经请示主管部门同意，延长网上报名截止时间。”
应该说，证券所转制后涉足政府采购招投标，对于会计师事务所及政府采购中心而言，都是第一次。在这种情况下，双方要互相学习，加强沟通与磨合。对于相关事情的进展，《财会信报》将继续关注。
黑龙江省在审计服务政府采购发生的特殊普通合伙制证券资格会计师事务所尴尬落选事件，这对于四家证券所及国资委本身而言，都不是好事。同时，此事也给全国财政系统及各级注册会计师协会提了个醒，敲了警钟。
记者注意到，财政部与中国证监会曾联合发文，明确证券所转制之后的资格延续问题。毋庸置疑，这对于鼓励证券所转制以及转制后的业务延续都是好事。但是，证券所的整个“饭碗”并非都在资本市场。注册会计师行业新业务领域拓展、政府购买服务同样对证券所充满吸引力。同时，如果地方的政府购买服务把证券所排除在外，审计质量是一方面的考量：也有地方保护主义的嫌疑。
所以，建议黑龙江省财政厅及黑龙江注册会计师管理中心应该对此加强同黑龙江省政府采购中心与招标方的协调。这个时候该是“娘家人”发声了。
而对于全国财政系统而言，能否与国资委系统进行沟通，出台文件，明确转制之后证券所在招投标环节中的资格延续问题。对整个注册会计师行业而言，通过此事的解决，今后特殊普通合伙制会计师事务所在参加类似审计服务招投标时，应该不会再出现这样尴尬的事件了。
对于黑龙江省政府采购中心而言，今后在设计审计服务的投标文件时。可以考虑委托黑龙江省财政厅或者注册会计师协会，给出一份政府购买审计服务的招标文件范本。同时，在评标环节应尽可能选择懂得注册会计师行业的专家。
对于会计师事务所乃至注册会计师行业而言，“特殊普通合伙”要在社会上成为通用的名片，会计师事务所及行业还要加强这方面的宣传，并主动与招标方进行沟通。会计师事务所应该主动宣传“转制之后更加注重风险”。记者希望，今后类似涉及转制之后“特殊普通合伙”证券所招标的，不要再出现黑龙江国资委招标这样的“误会”与“遗憾”。这样的事情是第一例，也是最后一例，是吗？
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