经济学家深层解读政府工作报告——国务院发展研究中心宏观部部长卢中原：——未来五年总体趋势乐观，本文主要内容关键词为：中原论文,五年论文,经济学家论文,政府工作报告论文,国务院发展研究中心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
朱镕基总理在《政府工作报告》中用“很不平凡”一词，概括了过去五年的 国内形势并肯定了我国在宏观经济方面取得的成就。卢中原认为，我国政治环境稳定， 改革的广度、深度将继续扩大，中国经济的市场化程度会进一步提高，从而激发出各个 方面特别是民间所蕴藏的活力，外国资本也会加大向中国的投入。他判断，未来的五年 ，我国宏观经济的总体趋势是乐观的。但是新一届政府也将面临严峻的挑战。
扩大内需的方针必须坚持
朱镕基建议下一届政府“坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和 稳健的货币政策”。这是五年来我国一直坚持的宏观经济调整方针。
对此，卢中原说，从我国的实际情况出发，扩大内需的方针必须长期执行。中国地域 大，回旋余地大，与一些提出“出口导向”、“贸易立国”的岛国和资源贫乏的小国不 同，大国经济一般都应以扩大内需为主。如今，国际环境复杂多变，恐怖事件、局部战 争、油价涨落等外部因素我们无法控制，必须把扩大内需作为基本立足点。
对于积极的财政政策和稳健的货币政策，他认为今年仍旧要保持其稳定性和延续性， 今后必然会有所调整。1998年之前我国宏观经济政策着重于控制通货膨胀，1998年以后 则着重应对国内通货紧缩趋势和亚洲金融危机的冲击。随着宏观经济形势的变化，有必 要相机调整宏观经济政策的方向和力度。
从国际上看，宏观经济政策通常是短期的、年度性的，但中国面临的特殊的国内外经 济环境，迫使我们不得不连续几年实施扩张性的宏观经济政策。卢中原认为，当前我国 积极的财政政策实际上已经有了适度调整，今年拟发行1400亿元长期建设国债，比去年 减少了100亿元，正是一个信号。在通货紧缩趋势没有得到根本缓解的情况下，积极的 财政政策和稳健的货币政策还应继续实施。稳健的货币政策的实际含义，既包括防范金 融风险，也意味着适度放松货币供应。目前我们的货币量增长速度大约高于GDP增长7到 8个百分点，而正常的货币和信贷应该等于或略高于经济增长速度加通货膨胀率。因此 ，当前稳健的货币政策是支持经济发展的，从货币政策的总体走向上来说，这种连续性 还要保持。
加强消费的最终拉动作用
“首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要。”卢中原分 析政府工作报告中这句话时认为，强调扩大消费需求对经济增长的拉动作用，有短期和 中长期两方面的原因：
一方面，近几年，我们的经济增长主要靠投资拉动，投资对GDP增长的贡献率较大，消 费的贡献则相对较弱。一个国家的经济能否增长，还要看其最终消费需求。因此，消费 本身所具有的最终拉动作用应有所加强。前两年就提出过要实现消费和投资的双拉动， 也采取了一些刺激消费的措施，包括扩大消费信贷、放长假、提高中低收入阶层的收入 等，都起到了积极作用。
另一方面，目前投资占GDP的比重一直保持上升态势，而消费占GDP的比重则相对下降 。这是工业化进程当中难以避免的阶段性趋势，但政策导向不能听之任之，政府需要通 过政策调节使消费适当有所回升。从全球角度看，我们的最终消费率特别是家庭消费占 GDP的比重明显偏低。最终消费包括居民消费和政府消费，我们的政府消费率与发展中 国家差不多，家庭消费则比世界平均水平低10个百分点左右，甚至低于中低收入国家的 水平。上世纪90年代以来，城乡居民的储蓄倾向(储蓄占可支配收入的比重)持续提高， 而消费倾向(消费支出占可支配收入的比重)则在下降，这也是值得重视的。
由此，卢中原认为政府需要进行一些政策导向，引导消费者将收入更多地用于当期消 费。他认为，刺激消费是一个比较难的问题，因为它取决于个人的决策，政府必须尤为 讲究引导消费的艺术。
多种方式缓解就业矛盾
我国目前的就业矛盾比较突出，每年新增劳动力可能会有800万左右，加之下岗、失业 职工和在城市流动的农村剩余劳动力，这些人口的数目大大高于城市能够提供的就业岗 位。
卢中原估计，这个趋势恐怕要维持一二十年甚至更长的时间。主要是因为，随着技术 进步、经济结构调整，一些资本密集型和技术密集型行业迅速发展，对劳动力的需求减 少，会产生很多结构性的失业。国有企业改革的力度加大也使就业矛盾突出。这一趋势 的缓解，可能主要取决于劳动力增长速度的放缓和产业结构的优化升级。
谈到如何解决当前的就业矛盾，卢中原提到了政府工作报告中的提法——“劳动者自 主择业，市场调节就业，政府促进就业”。他说，这个方针非常好，首先强调自主择业 、竞争就业和市场调节的基本作用，同时发挥政府促进就业的职能，符合社会主义市场 经济本来的要求。我们国家面临的就业矛盾比较突出，完全靠市场调节，会造成大量的 失业，激化社会矛盾。因此，政府就要行使促进就业职能。当然这种促进就业，并不是 政府包办，而是要创造一个公平竞争的就业环境，指出需要发展的产业及其发展方向并 提供相应的政策环境。
政府还可以发展公共性的服务事业，包括提供就业培训、改善公共服务设施等。他认 为，“政府促进就业的职能应该说是一个新的课题”。同时，政府还要完善社会保障体 系，通过失业保险这个安全网，保证一时找不到工作的人员的基本生活条件，并通过政 府支持的培训提高他们的再就业能力。
要想解决就业问题，最关键的一点是发展多种所有制的中小企业，鼓励个人创业，发 展灵活多样的就业方式。他说，现在很多城市都在拓展非正规的就业渠道，比如上海的 不少社区组织下岗失业人员进行临时劳动，从事简单的包装、组装或加工。这种正规就 业渠道之外的非正规就业在国际上一直比较受重视，对于人口众多的发展中国家来说， 非正规就业尤为重要。