体彩公益金绩效审计框架构建，本文主要内容关键词为：公益金论文,体彩论文,绩效论文,框架论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
体育彩票公益金，是从体育彩票销售额中按国务院规定比例提取，用于体育事业发展的专项资金。2013年12月23日，财政部、国家体育总局出台了《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，该《办法》制定了体彩公益金的补助范围和支出内容、资金管理和监督检查等内容。 （一）体彩公益金绩效审计目标 体彩公益金绩效审计的目标是要在合法合规性审计的基础上，重点对体彩公益金的分配、管理、使用和评估等环节进行审计，促进体彩公益金进一步完善分配制度的设计、内部控制制度健全以及资金的有效管理和使用，最大限度地满足大众对体育健身生活的需求。 （二）体彩公益金绩效审计内容和方法 体彩公益金周期如下所示：体彩发行和销售→按比例提取公益金→按地区销售情况分配公益金→申请立项→建设→使用→内部管理→评估。从运动轨迹看，体彩公益金可以分为销售环节、分配环节、使用环节、内部管理和控制环节以及评估环节。因此，体彩公益金绩效审计的内容主要分为五个部分。 1.销售环节审计。体彩公益金销售决定了体彩公益金的规模，体育彩票种类的设计以及销售网点的分布是决定体彩销售的关键要素。体彩的发行权一般在中央和省级体育主管部门。因此，地方审计机关对销售环节审计的重点是审查销售网点的分布是否科学合理等。 2.分配环节审计。体彩公益金分配环节不仅包括在不同地区之间的分配，而且包括不同项目之间的分配。分配结构决定了体彩公益金的流向和分布格局。因此，该环节审计的重点是体彩公益金的分配是否科学合理，地区间的分配是否向人口多、经济欠发达地区倾斜；项目间的分配是否向普及率高的运动项目倾斜等。 3.使用环节审计。该环节主要审计体彩公益金的使用是否符合《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》所规定的范围和用途，是否存在截留、挪用、弥补办公经费不足等违规行为。对于大型的建设项目，主要审计：①建设资金专款专用和专账核算情况、工程款支付及建设单位管理费使用情况。②项目履行基本建设程序和执行招投标法规情况，重点检查建设项目执行前期立项审批、竣工验收程序、施工和材料设备采购招投标以及合同签订情况。③工程建设管理和概算执行情况，重点检查项目质量控制、成本控制和工期管理情况。 4.内部管理和控制环节审计。重点审计资金管理，包括资金拨付和审批程序等；库存管理，包括体育器材的保管、领用等程序是否合规；项目管理，包括项目的决策程序是否公开公正和合规等；维修和维护是否及时；控制措施是否健全有效等。 5.评估环节。整体评估本级和下级主管部门建设的项目是否科学统筹，是否存在雷同闲置浪费的情况；评估体育设施利用率、民意调查群众满意度；安全事故发生率、体育设施服务水平、价格收费是否合理；评估体彩公益金的使用是否按要求定期向社会公布等。 （三）体彩公益金绩效审计指标体系设计 1.销售环节指标。主要包括体彩销售额、体彩销售增长率、体彩销售网点数量、体彩销售网点平均销售额、不同区域销售网点数量等。 2.分配环节指标。包含不同地区人口数量、人均体彩公益金金额、不同地区财政收入、人均财政收入、体育项目普及率以及不同项目分配体彩公益金金额等。 3.使用环节指标。包括体彩公益金投入总额、未按规定用途或超范围使用金额、建设项目总数、未招投标金额、项目概算金额、项目竣工决算金额、损失浪费金额、未执行政府采购金额和维修与维护费用等。 4.内部管理和控制环节指标。主要是体育器材实际库存和账面库存的差额、违规审批金额、拖欠的应付账款、采购物品因质量等原因未达到设计要求的金额等。 5.评估环节指标。主要是体育主管部门每年向社会公开体彩公益金使用情况的次数、群众对本区域体育锻炼环境的满意度、体育场馆锻炼的人数、体育设施的利用率、全年安全事故次数、体育设施维修频率、社区体育设施的损坏率、体育场馆服务满意度和体育收费价格等。 （四）体彩公益金绩效审计指标量化及评价方法 1.销售环节指标。分别计算销售规模增长率和销售网点增长率，分析两者的数量关系，若前者高于后者，则表明体彩销售增长快于销售网点的增长，可适当增加销售网点数量；若前者低于后者，则表明体彩销售增长慢于销售网点的增长，销售网点数量应适当控制，避免销售网点过于集中带来的资源浪费和损失。 2.分配环节指标。①分别计算不同项目分配的体彩公益金金额，按金额大小排序，比较是否与体育项目普及率相匹配。若基本一致，则表明体彩公益金分配惠及的群体趋于最大化；若不一致，特别是一些贵族运动项目如高尔夫和网球等分配了较多的体彩公益金，则表明体彩公益金分配不科学合理，项目应由“贵族”向“平民”调整。②分别计算不同地区人均体彩公益金和人均地方财政收入，并比较两者之间的关系。理论上体彩公益金的分配向欠发达地区和人口多的地区倾斜，有利于增加体彩公益金的边际效益，实现社会福利最大化。因此，通过比较人均体彩公益金和人均财政收入是否呈反向关系，可以整体判断体彩公益金分配的合理性。若呈正相关，则表明体育这种公共服务未能有效实现均等化目标，体彩公益金分配制度设计不能仅仅考虑体彩销售情况，还要综合考虑地区人口和地方财政收入等因素。 3.使用环节指标。分别计算体彩公益金违规使用率、项目竣工决算与概算比例、超范围使用资金所占比例、未执行采购比例、损失浪费金额所占比例、维修维护次数和金额等指标，评价体彩公益金使用的合法性和合规性。 4.内部管理和控制环节指标。通过社区露天体育设施损坏率分析内部维护保养制度是否健全；通过体育库存物品和账面差额分析物品保管制度的有效性；通过计算采购不合格或者未达到设计要求的产品金额，判断采购制度是否控制有效等。 5.评估环节指标。通过分析体育主管部门对社会公布体彩公益金使用的次数，判断体彩公益金的透明度，若未对社会公布，应敦促体育主管部门在网站等媒体定期公布相关信息，让更多的群众了解体彩公益金，并合理采纳群众的意见；统计全年发生的安全质量事故并调查是否采取了有效的补救措施，分析民意调查满意度等指标，整体评价体育场馆的服务水平和安全环境等；统计单位时间内体育锻炼的人次，合理评价体育设施的利用情况；综合分析体育收费价格以及消费群体收入构成等因素，评价收费价格的合理性。