摘要：在我国国民经济和人民生活中，国有企业一直都占据着主要地位，是不可或缺的存在。随着市场经济不断发展，众多私营企业及创业型企业迅速崛起，使得国有企业不足之处越来越明显，而且许多国有中小型企业总体处于亏损状态，只有部分大型国有企业能够盈利，这一方面说明了国有大型企业在我国国民经济中的重要作用，另一方面则显示出其存在一定局限性，无法跟上当今经济发展脚步。因此，本文就对国有企业行政管理体制进行研究，旨在促进国有企业健康发展。
关键词：行政管理；国有企业；体制
1国有企业概述
1.1国有企业性质与重要性
国有企业性质其实可以理解为全民所有制企业的性质，其实质可归结为该企业生产资料归全体人民共同所有。在我国建国初期，为了促进工业发展，保证重工业顺利推进，出现了国有企业，为我国基础经济建设做出了重大而不可磨灭的贡献。随着市场经济出现井喷式发展，涌现出了大量优秀私营企业，慢慢地将我国第一产业与第二产业比重分散给了第三产业，这也意味着我国从国有经济顺利地转化成为市场经济，并维持着稳定而快速的发展状态。但并不是说国有企业就变得不再重要，我国大型国有企业依然扮演者国民经济中流砥柱的角色。
1.2国有企业不足之处
由于国有企业长期由政府进行扶持和主导，使得大多数国有企业在市场中就缺乏竞争力和创新力，导致其不会创造自己的新品牌或新产品，只是守着初期建立的品牌效应，一味地“炒冷饭”。另外还有许多国有企业不重视自有品牌，反而为外来企业做起了“贴牌加工”，这势必会影响我国民族品牌的发展。
另外，国有企业员工缺乏创新能力与思维，而进取和开拓精神恰恰是每企业发展的重要因素。国企人员安于现状，导致企业停滞不前，即使政府给予支持，也是浪费国有资产，所以想要改变国有企业及人员颓废现状，必须改变行政管理制度，完善行政管理体制。
2行政管理体制概述
行政管理体制是国家行政机构设置、行政职权划分及行政管理顺利进行而制定的所有规章制度的总称。大到一个国家，小到一个个体，都是行政管理体制适用对象。在企业中，一个合理的、完善健全的行政管理制度，是其运行状态的集中反映，如日常管理、人才建设、人力储备、业务运作以及发展方向等，都可以从中得到很好的印证。
3国有企业行政管理体制特点
3.1体制过于陈旧，不适应市场发展步伐
多数国有企业还在实行建立初期的行政管理体制，其实这不一定是企业行为，也有政府行为因素存在。体制过于程式化，不够灵活，对于政府部门来说，某些行政管理体制是可以施行顺利的，但是可能只是适合政体，并不适合企业。
3.2没有切合实际，体制与人员不能相互融合
由于国有企业特殊性，导致众多企业不思进取，满于现状，只注重与政府对接范畴的形象工程，往往把制度、数据等文件资料做得很漂亮，但没有与实际情况相应和。
3.3缺乏监管，施行疏松
行政管理体制是一套完整健全的管理制度，它不是某方面的制约，也不是某部分人的条框。一个良好的企业需要严谨的管理制度来约束人员行为，同时也需要大家配合与支持。如果只是将管理体制作为一纸文件，而不是实际操作规程，就会导致企业行政管理效率低下。
3.4刻板不善于变通，不够人性化
行政管理体制除了可以推动企业良性运行和发展，也可以反映出企业文化和内涵。多数国有企业不注重企业文化培养，不注重人员对企业形象的树立，制度不贴近人性，且不及时加以更正，最终造成恶性循环，怨气积累。
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4国有企业行政管理体制改革方法
4.1认真落实国有企业改制
国有企业改制是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应社会主义市场经济发展需求。企业必须认真落实由企业国有产权持有单位或主管部门制定的改制方案，从而加强行政管理体制执行力度。
在市场经济大环境下，虽然国有企业依然是中坚力量，但是如果稍有懈怠或运行不畅，导致后果不单单只是企业的亏损，也会让百姓对于政府的公信力大打折扣。因此，国有企业改制，无论对于企业还是人民，都是有积极作用的。将国有企业运营模式变得私营化，可以加强企业行政管理，刺激员工积极性，维护企业核心业务良性发展。
4.2制定合理计划，完善行政管理制度与模式
国有企业在政府大力扶持，不管是人员方面还是业务方面，都不像私营企业一样需要全力地开拓市场，增加业务，这导致国有企业员工安于现状，久而久之对于自己工作不但失去了兴趣，对未来更是没有进取之心。如果想要改变人心涣散状况，国有企业自身必须要有合理详细的计划以及战略布局规划，制定适合企业和员工的管理体制、行政制度及运营模式。
国有企业与私营企业最大的区别就在于，国有企业无需发力就可以获得较好的经营环境；而私营企业如果不全力以赴地在市场中打拼，是不可能天上掉馅饼的。社会主义市场经济在给人们带来不一样的生活体验的同时，也在考验着诸多企业核心实力，优胜劣汰已经不是市场经济的固有定律，而是残酷考量着每个企业在市场经济中是否能够不断前进、不断创新和不断努力。无论何种形式的企业，无论之前多么强大，在市场经济推动下，如果没有合理的发展计划与完善管理体制，终将会被淘汰。
4.3取消国有企业行政级别
国有企业行政级别是我国计划经济时代遗留下来的，如国有企业有部级、厅级和处级等，这不是什么错误，也不是什么不可改变的东西。现在是市场经济时代，除了要适应时代发展步伐，要建立与时俱进的企业管理体制，应当考虑适当取消国有企业行政级别。
市场经济讲究竞争和创新，国有企业行政级别的存在势必会削弱企业市场竞争力，也有碍市场公平竞争原则。许多国有企业还要依靠政府扶持，享受国家贷款政策以及土地资源；有的国有企业依靠政府对市场中的某一产品领域进行了垄断式生产和销售。这对于私营企业来说是不公平的，对市场经济发展也起到了阻碍。
4.4提升人资管理，优化人员结构
众所周知，在国有企业中，人力资源管理相对落后，企业根本不重视人力资源版块，导致大量资源浪费。国有企业中存在着诸多裙带关系，亲人多、能人少，大家在企业中就像是计划经济时代一样，吃大锅饭，不用分配，旱涝保收。
随着我国进入社会主义市场经济时代，一切以人为本，国有企业作为我国经济的中流砥柱，更应该重视人力资源管理和应用，应当树立良好的企业文化和人文形象，重视人才开发，将人力资源放在第一位，摒弃“拉关系、走后门、论资排辈”等不良现象，加大人力资源管理力度，制定合理完善、行之有效的岗位职责与晋升制度，做到有效激励、分配合理、奖惩公平以及优胜劣汰，杜绝消极怠工或一劳永逸等不正当行为发生。另外，还要定期对人员进行科学化培训、业务考核和绩效评定，搭建优秀稳定的组织框架结构，全方位开展人力资源管理工作。
5结语
行政管理体制是一个企业最重要的因素，也是命脉所在，对于我国经济支柱的国有企业来说更是重中之重。企业能否常青不衰，关键在于管理者是否有能力、管理者能力与否优秀以及管理体制能否落实到位。好的行者管理体制不单要配合企业运作，还要适应经济发展，相辅相成，与时俱进。国有企业是我国国民经济的中流砥柱，那么行政管理体制就是这个中流砥柱的基石，随着环境变化，只有不断完善自身管理机制，才能在经济浪潮中屹立不倒。
参考文献
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[3]罗睿.论国有企业行政管理体制的构建[J].中国商论，2017（18）.
论文作者:陈兆昌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：国有企业论文; 企业论文; 管理体制论文; 行政论文; 行政管理论文; 市场经济论文; 体制论文; 《基层建设》2019年第19期论文;