摘要：建筑工程合同包含了工期、价款、施工内容、付款方式等重要内容，在项目建设中，建立和完善合同管理机制是项目顺利完成的重要影响因素，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制，施工安全的重要保证。
关键词：建筑工程合同 备案 履约 管理
《中华人民共和国合同法》规定建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同应当采用书面形式。《中华人民共和国招标投标法》规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
烟台市招投标监管部门针对建设工程合同管理过程中不断出现的新情况和新问题，将非招标工程合同纳入监管，先后提出合同备案和履约监管联动的多项措施，加强建筑工程合同管理，并取得较好的效果。从这些措施实施效果可以看出，加强建筑工程合同管理不但强化了企业自律意识，依法开展招标投标和市场经营活动，从源头上规范了建设工程承发包，遏制了虚假招标、违法发包、转包、违法分包、挂考等违法行为，保护了建筑市场各方主体合法权益，有效预防农民工工资拖欠，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制，施工安全的重要保证。
一、加强建筑工程管理是巩固招投标结果的重要环节
施工合同是招投标工作的最后一个环节，也是招投标成果的集中反映，通过招标投标环节确定的中标单位、中标价、工期、工程项目人员等，都会在合同中进行体现，同时在招标文件中规定的双方权利义务，也会写进合同里。加强合同管理，从源头上控制好合同风险，规范合同的订立，有效预防合同双方擅自改变实质性条款、签订不平等条款，再行订立背离合同实质性内容的其他协议等不法行为，将招投标成果落到实处，维护招标投标活动的公正性、严肃性。
二、加强建筑工程合同管理是建设主管部门规范建筑市场的重要举措
通过加强合同管理，对合同备案进行严格审查，规范双方的建筑工程合同，对合同的履行进行严格监管，保护建设工程合同当事人的合法权益。强化企业自律意识，增强法治观念，重视合同的法律效力，大大降低合同履行中的纠纷。工程建设各主体严格履行合同约定的义务，依法开展承发包活动，从源头上入手对转包、违法分包等违法行为进行约束，对工程进度、质量、费用进行有效的控制，规范建筑市场秩序，实现建设目标。
三、加强建筑工程合同管理是市场经济发展的客观要求
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的依据，切实关系到合同双方的经济利益。随着建筑市场不断扩大，合同纠纷案件也不断增加，随着建筑市场机制的不断健全和完善，合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据将发挥越来越大的作用。随着市场的不断变化，需要我们监管人员创新监管方式，完善合同管理机制，不断加强建筑工程合同管理，促进建筑市场健康有序发展。
四、备案管理与履行监督联动，多措并举加强合同管理
（一）加强合同实质性条款与中标结果一致性的审查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在对招标工程进行备案时，严格审查工程合同中合同价、质量等级、总日历天数、项目经理（总监）等内容与中标通知书是否相符。合同约定的工程承包范围、分包条款、付款方式是否与招标文件一致，合同的其他实质性条款与招标文件是否背离，确保合同严格按照招标文件、中标通知书签订，将招标投标成果严格落实到合同中。
（二）将合同备案作为招标代理活动结束的最后一关。要求代理机构在开评标活动完成后，发出《关于在规定期限内签订合同的通知》，告知招标人和中标人签订合同和备案的有关要求，“通知”将作为招投标资料的重要部分存档，未发出“通知”且项目合同逾期备案的，代理机构项目组负责人信用考核分扣2分，招标代理机构信用考核分扣5分，招标代理作为招投标活动的委托机构，熟知合同内容和相关法规，从代理企业入手，督促招标人和中标人依法依规订立工程合同并及时进行备案。
（三）采用合同示范文本手写，合同管理精细化。工程合同涉及的内容非常广泛，专业性也比较强，需要工程技术专业知识、合同法律知识、财务基础知识。合同示范文本是住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，根据相关法律法规制定的。合同备案时要求合同当事人必须严格按照示范文本订立合同，条款不漏项、文字表达严谨，同时使用合同制式文本手写填入，保证合同中通用条款的完整性，杜绝合同双方对通用条款随意更改，减少合同中的矛盾和错误。
（四）将非招标项目纳入到合同管理中。非招标的工程主要包括达不到招标规模的项目、工业厂房项目、非国有投资的房地产项目。随着建筑市场的不断完善，非招标工程占有的建筑市场比重增加，建设单位自主选择符合资质条件的企业，签订合同后到住房城乡建设部门备案。非招标项目没有规范的招标投标阶段，合同当事人缺乏合同管理经验，工程合同中问题多，容易引起合同纠纷。监管部门需打破以前只是对招标工程进行合同管理的常规，不断探索对非招标项目进行合同管理的方法。对非招标项目从项目前期手续、施工监理单位资质、项目部人员组成和押证、人工费规费的记取、分包情况等各方面进行严格把关，综合考虑合同跟踪稽查管理，从合同管理入手规范非招标项目市场行为。
（五）实行跟踪稽查制度，加强合同履约动态监管。将合同管理与现场质量安全督察相结合，加大对建设工程现场的巡查力度，发现“阴阳合同”、工程转包、违法分包、挂靠等违法行为，纳入企业市场诚信考核，实现市场和现场的联动管理。加强对施工单位和监理单位项目部人员履职管理，确保项目部和项目监理机构到岗到位。加强各部门联合执法，发现在建筑各方主体在合同履行过程中有扰乱建筑市场的行为的，依据相关法律、法规规定予以处罚，并记入企业不良行为记录。
（六）搭建信息技术平台，建立电子合同管理系统。在加强有形建筑市场建设的基础上，建立电子合同管理系统，与建设工程电子招标投标交易及监管平台、网上开竣工手续审批系统、建筑市场诚信体系进行数据信息共享，及时获得与合同有关的第一手资料，多部门联合，对合同管理实现网上备案申报、网上备案审批、网上备案查询、合同履约网络化管理和网络监察等，实现相关信息的上传下达和资源共享，提高工作效率。
综上所述，随着建筑市场的不断变化，需要我们监管部门与时俱进，创新监管方式，面对新情况、新问题，及时分析总结，提出解决方案，完善合同管理机制，不断加强合同管理，维护建筑市场秩序，减少合同纠纷，促进建筑市场健康有序发展。
参考文献：
1.《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席第21号令）；
2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）；
论文作者:翟怀荣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/18
标签：合同论文; 合同管理论文; 建筑论文; 项目论文; 建设工程论文; 市场论文; 招标投标论文; 《基层建设》2018年第23期论文;