摘要：水利发展能够为社会生活提供清洁能源，并在一定程度上对水进行调解，以缓解由于降雨不均所导致的洪涝和干旱情况。随着我国经济水平的不断提高，我国水利工程建设也处于不断的发展之中，但是在水利工程的建设中，一旦出现质量不合格的情况，就能够导致水利工程所具有的功能无法得到充分发挥，所以我们需要在水利工程建设过程中对其质量与安全进行相应的监督和管理，以促使其质量安全能够得到保障，并对自身的作用进行充分发挥。
关键词：水利工程建设；质量；安全监督管理体系；构建方法
一般来说，水利工程都是较为大型的项目，并且其牵涉范围较广，并且施工人员众多，在此情况下，如果在进行水利工程项目建设的过程中，各个部门不能够进行密切的配合与协作，就有可能导致工程建设进展不顺利，甚至出现至质量安全等严重的问题，而水利工程的质量安全能够对其周围的生态环境以及人民群众产生重要的影响，所以对于社会来说具有重要的意义，我们也就有必要对水利工程建设质量与安全建立起相应的监督管理体系[1]。
一、水利工程施工体系中存在的不足之处
（一）水利工程质量安全问题
通常来说，水利工程建设具有“规模较大、构成复杂”的特点，所以在对水利工程进行建设的过程中，能够对水利工程建设质量产生影响的因素也相对较多。例如，如果在进行建设过程中存在建筑材料不合格或是施工操作不合理等情况，都能够导致水利工程建设的过程不符合规范，也就都有可能导致水利工程出现质量安全问题。并且水利工程一旦出现质量安全问题，当其正式投入到运行中之后，就会在一定程度上导致水利工程周边生态环境遭到破坏，且周边居民的人身及财产安全会受到威胁。
（二）水利工程资金管理问题
在进行水利工程规划的过程中，即需要根据不同的阶段进行相应的工程预算管理，但是在工程进行实际建设的过程中，必然会因为多种因素导致工程预算出现偏差，也就导致水利工程的资金管理出现问题。一般来说，水利工程项目资金管理的问题主要可以分为以下几点：第一，在对工程进行考察和规划的过程中，有部分地域的勘察结果与实际情况不符；第二，在进行施工的过程中，意外情况导致工程进度受到影响；第三，进行施工过程中，部分施工单位以减少施工成本为目的，忽略了施工的监管环节，此时如果有质量问题出现，施工成本就会增加第四，施工环境发生变化或是工程规划出现调整，也就能够导致资金使用与预算不一致[2]。
（三）组织结构设置不统一
随着我国水利工程建设的不断发展，水利工程相关管理部门也形成了独有的组织体系，目前组织体系主要可以分为三种，第一种是水利工程部门与质量监管部门同属于一个部门，第二种是质量监管部门隶属于水利工程部门，第三种是水利工程部门与质量监管部门相互独立。虽然三种组织结构在我国水利工程管理方面得到了广泛的应用，但是在其进行实际应用的过程中，如果想要对其进行统一管理，还是存在着较大的难度的。
（四）法律法规建设不到位
自改革开放以来，我国经济高速发展，对水利建设的需求越来越迫切，水利工程建设的水平也随之越来越高。但是就目前为止，我国广泛应用的水利工程法仍然是上世纪90年代进行颁布的，近30年过去，这一部水利工程法已经不能够对当前的社会发展现状进行良好的适应和满足，所以当前树立工程质量安全监督体系中所存在的问题，也包括相关法律法规不健全。
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二、加强水利施工质量与安全管理体系建设
水利建设质量和安全监督工作是指在工程建设的过程中，所有的参建主体以及管理主体受法律法规的约束，监督和管理工程上的建设质量和生产安全并运行相应的保障机制。
（一）加强施工质量的监理工作
对水利工程进行建设的主要目的，就是对当地水量进行有效调节，将雨季的降水进行储存，并于旱季进行放水，以避免出现洪涝或干旱灾害。但是如果水利工程在进行应用的过程中出现质量问题，其蓄水和防水的能力就会在一定程度上被削弱，且如果水利工程的质量问题发生于梅雨季节，因为其功能得不到有效发挥，所以其周边环境以及周边居民的生命财产安全都将受到严重的威胁。所以在水利工程质量安全监督体系中，必须对水利工程的质量问题进行充分的重视，也就需要在施工过程中加强监管，对相关工作人员进行质量安全教育，确保其在进行工作的过程中能够具有良好的质量安全意识；并且，建筑材料的质量也能够对水利工程的安全产生重要的影响，所以体系中还应建立起相应的原材料监管部门，以保证施工材料的安全和质量[3]。
（二）建立健全工程成本预算管理体系
在对水利工程进行建设的过程中，一个重要的环节就是进行成本预算。水利工程建设进行成本预算能够涉及的范围相对较为广泛。以此为基础，如果能够对水利工程建设进行科学合理的预算，不仅能够起到节约工程建设成本的作用，还能够在一定程度上促使各个部门之间更好地进行协调与合作。由此可见，在水利工程建设过程中进行科学、合理的预算也十分重要，也就是说，对成本预算管理体系进行建立和健全十分重要[4]。
（三）加强健全水利工程法规体系的建设
当前我国所应用的经济模式是市场经济，其具有的最显著的特点，就是法制经济，并且遵循自由交换的原则。所以在水利工程进行建设的过程中需要采用相应的法律对其进行规范。随着我国经济水平的提高，水利建筑行业的竞争越来越激烈，并且水利工程项目具有规模大、建设周期长以及涉及范围广的特点，所以也需要法律进行相应的规范和约束。以此为基础，在水利工程质量安全监督体系中，相关管理部门也应该将法律法规作为进行监管的依据，以保障水利工程建设的顺利。但是为了监管体系能够具有统一的构建标准，我国还需加强对水利工程法规体系的建设。
（四）政府部门需要规范监管环节
对于水利工程质量的监管体系来说，如果想要促使监管部门的作用得到真正发挥，首先就需要相关部门对水利工程监管部门进行有效地规范和管理，针对市场的需要对市场准入机制进行严格的建立，并进行相应的考评，从而促使相关部门的监管质量得到提高。对于在考评中不合格的监管部门，应该进行相应的整顿，在考评合格之前不允许其进入市场。与此同时，市场操作机制作用需要进行相应的放宽要求，使不同地区间的监管单位能够进行流动，从而形成行业内的激烈竞争，以保障监管部门的监管质量能够得到提高[5]。
结束语：
通过上文我们可以了解到，水利工程建设对于我国具有重要的意义，并且其质量问题能够对人民群众的生命财产安全产生撞的影响，所以我们有必要采取这样的措施促使水利工程建筑的质量安全得到保障，所以需要届时力气相应的质量安全监督体系对水利工程建设的质量进行严格的监督和管理，以促使水利工程建设的质量安全水平能够得到提高，从而使其充分发挥出自身功能。
参考文献：
[1]张丽.分析水利工程建设质量与安全监督管理体系应用[J].建筑工程技术与设计,2018,(13):3145.
[2]刘辅进.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建探讨[J].价值工程,2018,37(30):97-99.
[3]杨继红.试论水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2015,(7):320-320.
[4]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界,2016,(19):120-121.
[5]海一舟.宁陕县小型水利工程建设质量与安全监督管理体系浅析[J].低碳世界,2017,(12):111-112.
论文作者:姚鹏
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/7/3
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