WTO与中国成人教育改革，本文主要内容关键词为：教育改革论文,中国成人论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2003)03-0063-05
中国加入WTO确实给中国社会的各个领域带来诸多的机遇，但同时也提出了新的挑战。对于中国成人教育改革来说，入世同样是机遇与挑战并存。笔者认为，应答入世，中国成人教育应当做好四个方面的工作。
一、更新成人教育观念
成人教育的观念是人们对成人教育根本的认识。只有人们对成人教育有了正确的理解和认识，并形成正确的有关成人教育的观念，才能使成人教育改革顺利进行。
观念是时代变革的产物，只有及时吸收时代的精华，才能使其具有生命力。成人教育改革首先是其观念的变革，只有在观念上及时反映时代需求，成人教育的改革才是时代性的改革。入世给中国成人教育的挑战是全方位的，在诸多的挑战中，成人教育观念的更新则处在首要地位。这是因为，对我国这个WTO的新成员来说，一切都是全新的，而成人教育又是我国政府所做出的五个服务承诺项目之一，这一方面说明成人教育在我国教育中的窗口地位，同时也给成人教育提出了更高的要求。其中，首要的是转变我国既有的成人教育观念，克服教育观念方面受计划经济影响的短视行为，使教育观念适合WTO的要求。具体说，继续完善终身教育的理念，并形成成人教育的服务观、法制观、全球观和个性化观念。
（一）进一步完善成人教育的终身化观念
终身化的教育观念是科学技术快速发展、知识的更新速度加快的产物。加入WTO，信息网络时代知识与科技不仅飞速发展，而且知识和科技具有了共享性，学习新知识成为人民生活的必须，也使终身教育的观念成为一种必然。但我国目前还没有完全形成良好的终身教育观念，同时也缺乏提供终身教育的教育服务体系。
1965年，法国教育家保罗·朗格朗首先提出终身教育的概念。他认为，长期以来，社会总是把人的一生机械地分为学习期和工作期，前半生的时间主要用来积累知识，后半生则一劳永逸地使用知识，这毫无科学根据。应该使教育从纵的方面贯穿于人的一生，从横的方面连接个人和社会生活的各个侧面，使今后的教育在每一个人需要的时刻，随时都能以最好的方式提供必要的服务。即终身教育不仅仅与人生某一个或某几个特定的阶段有关，应该与人的一生共始终。
《教育——财富蕴藏其中》，则把终身教育“与生命有共同外延并已扩展到社会各个方面的这种连续性教育称之为终身教育”。把终身教育看作是进入21世纪的一把钥匙。它不仅重视终身教育在职业训练方面的功能，而且更加重视它在人格塑造、个性发展、潜能开发以及批判精神等方面的作用。终身教育的观念在教育变革中具有重要的指导作用，建立学习化社会是实现终身教育的基本途径。其中，学习成为人终身必须的事情。为此，个人应当加强四个基本方面的学习，这四种基本学习是每个人一生中的知识支柱。即学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存。
（二）形成成人教育的全球观和市场观
1989年“乌拉圭回合”通过的《服务贸易总协定》，提出了包括教育在内的12项服务贸易大类。我国在成人教育、初等、中等和高等教育及其他教育服务等五个项目上作出承诺。和其他类服务一样，提供教育服务贸易有跨境服务、期外消费和自然人流动等四种方式。由服务贸易的规定可知，未来成人教育的竞争将在一个平等、互利互惠的国际大市场中展开，这足以说明未来中国成人教育的竞争，应当摆脱狭小圈子的束缚，不仅需要应付国内相关行业的竞争，而且还要应付国际教育市场的竞争，要在竞争中立于不败之地就必须确立全球化的教育观念。
与全球化的教育观念相联系，成人教育必须确立市场化的观念。教育服务贸易既然是一种贸易形式，就必然要求在提供这种服务时应当考虑到它所带来的回报。对此，WTO仅仅提供了一种公平竞争的机会。这要求WTO的各成员国能够在WTO所规定的框架内，提供各种成人教育的服务，并从中获取自己应得的利益。对于我国成人教育来说，应当在提供服务时能够主动出击去抢占市场，尤其是国际市场，而不是墨守成规。
（三）建立健全成人教育的法制观
WTO与其说是一个组织，不如说更是一系列游戏规则，或者是一系列的法律文本，它们共同对WTO的成员国起着限定作用。在立法方面，尽管我国教育已经建立了相关的法律法规的基本框架，但严重存在着有法不依的现象，而且现在的法律法规与WTO的谈判承诺及WTO的有关规则不尽一致。因此，教育立法，尤其是与WTO相适应的教育立法势在必行。
就成人教育立法而言，世界成人教育已经呈现出法制化趋势，但我国成人教育的立法还显得相当薄弱。世界范围内，自20世纪50年代始就已经出台了相关的成人教育法律。如美国《成人教育法案》、《成人高等教育法案》，法国《在终身教育框架下举办继续职业培训法案》，墨西哥《墨西哥成人教育法》等。入世后，我国成人教育应当在立法方面作出改进，加强并完善成人教育立法，使我国的成人教育有法可依，这样既能保证我国成人教育在国内外竞争中的利益，同时也能规范国外成人教育机构在中国办学的市场，并能起到监督作用。
（四）形成成人教育的个性化观念
成人教育的个性化观念是指在WTO的竞争中，中国成人教育应当确立自己的独立地位，突出自己个性化的特征。WTO规定的服务贸易要求各成员国应当公平合理地竞争，在这种公平合理的竞争中各成员国可以获得各自的利益。既然成人教育是中国政府所承诺的服务领域之一，那么，我国成人教育就必须遵守WTO规则，使成人教育与WTO的要求相适应。但是，与WTO的要求相适应并不是使成人教育失去自身的个性，而是应当在共性之中更好地寻找自己的个性，越是有个性的东西越容易体现其共性。
就目前我国成人教育而言恰恰缺少的就是个性，这种现象突出表现为成人教育对其他学科的依附性。而这种依附性所带来的后果就是使成人教育缺乏自身的特点，形不成自己独特的学科体系。
二、变革成人教育的培养目标
成人教育的培养目标是指通过成人教育所要达到的人才标准，是对于人才素质的要求。成人教育的培养目标是一个国家的政治、经济和文化对于成人教育要求的具体体现。
就我国成人教育的培养目标来看，基本上能够反映国家对于成人教育的要求。但是由于种种原因，在培养目标方面，我国成人教育已经不能完全适应新时代的要求，因此不能更好地满足中国社会以及教育对象个体发展的需要。变革成人教育的培养目标成为历史的必然。应当说，成人教育由于其自身的特点和优势，在入世后的中国社会人才培养方面能够发挥更大的作用。但，现实的情况却是我国成人教育的培养目标在这方面还存在着很大的差距。主要表现在人才供求不足，尤其是高层次人才的匮乏；人才索质不能满足WTO的要求等。
（一）加大成人教育的力度，培养足够的适应WTO要求的人才
在WTO规则中，不论是货物贸易，还是服务贸易，参与竞争获取利润是其根本，而其中能起到关键性作用的是人的因素。对于刚刚涉入WTO的中国来说，人才问题更是关键。当然，人才的培养需要各级各类教育的支持，但是，对于以成人作为主要培养对象的成人教育而言，其任务则责无旁贷。另外，从教育是一种产业来看，中国加入WTO后，会对教育产业提出更多的人才数量方面的要求。伴随中国经济的迅速发展，人们对教育的需求也越来越强烈，这在一定程度上给成人教育提出了更高的要求。尤其更加需要熟悉和掌握WTO条款的法律、商贸人才。由此可知，我国成人教育的当务之急是加大成人教育的力度，培养具有高素质的人才。
例如，按照WTO所通行的市场准入规则，在关税壁垒和非关税壁垒受到限制并逐步取消的情况下，发达国家的大企业、银行、保险公司以及其他市场中介服务机构纷纷涌入我国，这将会导致中国人才市场的激烈争夺，相应的会造成高素质人才的供不应求，甚至严重短缺。再如，加入WTO会使我国教育的地区不平衡性加剧，同时由于境外教育机构的介入使得人才的需求量大增。对此，成人教育应当时刻关注社会经济发展的需求，尤其是应当满足人们未来就业方面的要求。我国入世总体上有利于增加就业机会，但就业的结构性矛盾将加大。尤其是第三产业相对落后，占GDP的比重还不到36%，而发达国家第三产业的比重已达70-80%，即使是发展中国家第三产业的比重平均也达45%。加入WTO，成人教育的培养目标应当对此给予关注。
（二）注重培养人才合理的智能结构
人才素质的基本内核表现在人才所具有的合理的智能结构方面。智能结构主要包括知识结构和能力结构，一个人智能结构的合理与否，决定了他在社会及个人生活中能否获得理想的角色地位。随着中国加入WTO，人才竞争日趋激烈，对人才合理的智能结构的要求更加迫切。
培养人的多元复合的能力结构。所谓多元复合的能力结构是指人才能力结构方面所具有的各种能力的复合体。这是因为WTO对于人才能力的要求是多方面的，只有具有各种复合能力的人才，才能应付WTO的各种挑战。一般来说，多元复合的能力结构包括人的创新能力、创造能力、应变能力、实践能力和对外交往能力等。
培养人的立体交叉的知识结构。所谓人的知识结构，是指人所具有的各种知识的整合。合理的知识结构要求人能够及时吸收新知识，并能及时把它们融入到自己的知识结构之中。加入WTO，要求人才的知识结构中应当及时补充有关适应WTO要求的，懂得高新技术以及有关世界贸易规则的金融、管理、贸易、法律、会计等方面的知识，尤其是应当精通外语，精通涉外业务，同时更新其知识结构中的，不适应WTO规则要求的陈旧的知识。
由人才的智能结构可知，我国成人教育在培养目标方面应当作出适当的调整，不但要注重人才的多元复合的能力结构，而且还要注重培养人才立体交叉的知识结构。据有关研究，21世纪对各类人才需求的排序为：软件开发及应用专家；高、尖、精科技研究人员；高层次企业管理及营销人员；熟练掌握三个以上国家语言及文字翻译人员；高级公关人员；电子商务人员；律师；医生。
三、调整成人教育的课程设置
成人教育的课程设置，是指成人教育所开设的各门学科及其所占的比例，课程设置反映了社会对成人教育的要求。课程设置一方面反映出社会对成人教育在政治、经济和文化方面的需求，另一方面也体现出人在未来社会竞争中能够立于不败之地的素质。中国加入WTO，成人教育应当担负起培养新人的重任，表现在专业设置方面，就是改革我国既有的课程设置方面的弊端，减少那些与WTO不相适应的学科，并且增加那些原来所缺乏的学科，同时调整各门学科在整个学科体系中的比重。
入世后，我国既有的成人教育课程设置存在着严重的不足，表现为课程内容老化，与社会发展的要求相脱节，不能适应社会发展的要求；课程组织形式单一，缺乏多样性的课程构成；课程目标不能针对WTO的规则要求，满足不了WTO人才的需求等等。
（一）调整课程内容
现有的课程内容基本上是计划经济的产物，这不仅不能适应市场经济的需要，而且更不能适应入世的要求。入世后，我国对外交流与合作的机会将会剧增，因此需要增加或加强有关外语、国际金融、计算机、法律、国际贸易、工商管理、财会、旅游等涉外专业课程内容的分量。加入WTO后，国外资金会大量涌入我国相对薄弱的高新技术产业，届时材料工程与技术、信息科学与技术、生命科学与技术、环境科学与技术专业也会走俏。
课程内容的选择应当符合课程的目标。在中国，既要照顾到社会的经济需求，也要照顾到个人的职业选择，以利于社会和个体发展的需要。入世后，我国部分行业的就业机会将会发生变化。纺织业：增加282.5万人，增幅23.6%；服务业：增加266.4万人，增幅2.16%；服装：增加261万人，增幅52.3%；建筑业：增加92.8万人，增幅2.2%；农业：减少966.2万人，减幅3.6%；机械及制造：减少58.2万人，减幅2.5%；汽车工业：减少49.8万人，减幅14.5%；食品加工业：增加16.8万人，增幅2.1%。以上行业是我们选择课程内容的客观依据，美国成人教育就非常重视这方面课程内容的选择，针对社会和个人发展的实际需要，充分重视学员的自主性，开设基础教育补习、职业技能培训、政治新举措的推行、科技成果的推广与应用、家庭与个人生活问题的解决、社交与闲暇等课程。1995年，美国1.18亿就业人口中，17岁以上就业人口接受成人教育的占50.7%，接受高等教育、学习与职业和工作相关的课程、个人兴趣等课程的比例分别为8.2%、32.6%和22%。
（二）优化课程结构
在课程结构方面，要在积极开展传统的面授教育的基础上，大力发展远程教育。远程教育服务是服务贸易总协定中规定的教育服务活动之一，而在这方面我国与国外的差距又最大。
四、完善成人教育的办学和管理模式
成人教育的办学体制和管理模式是成人教育改革的制度和体系保障，是成人教育改革的外部机制。科学合理的办学体制和管理模式将有利于成人教育改革的顺利进行，反之，则会阻碍成人教育的改革。本来，我国成人教育的办学体制和管理模式就保留着计划经济的遗迹，是成人教育改革难以突破的传统痼疾，入世后更将成为教育改革的障碍。
（一）革除陈旧的办学观念
要改革我国既有的办学观念，克服那种“画地为牢”式的陈腐思想，使办学观念适应WTO的要求。成人教育不仅满足当前社会发展的需要，而且要放跟未来，确立发展的办学观念。克服成人教育本身所具有的依附性，努力追求其学科地位的独立性，使办学观念在WTO规则的框架内加以更新。确立适应WTO的市场观、服务观、产业观和经营观。
（二）改革单一的办学体制
办学体制方面，我国成人教育存在着单一化的倾向，表现为单一的“国有政办”的办学体制。这种体制的弊端一方面容易造成地方对政府的依赖性，不利于调动各级办学主体的积极性，造成教育资源的浪费。另一方面，也不符合WTO规则要求。
根据国民待遇原则以及《服务贸易协议》中的有关条款，所有WTO成员国都有权参与商业性教育服务竞争，这对首先开放成人教育的我国来说，是一个巨大的挑战。它要求我国成人教育应当形成政府办学为主导、多种所有制参与办学的新格局。因为入世后许多跨国公司和教育机构会在中国寻求更加广泛的生存与发展空间，因而国外学校、财团等组织与国内合作办学或独资办学将成为必然。同时，国内各种社会力量参与办学的积极性也将更加高涨。
（三）改革简单化的办学形式
目前我国成人教育的办学形式主要是面授和函授结合的简单方式，这在一定程度上无法适应WTO的要求。因为根据WTO的规定，教育属于服务贸易领域，受到《服务贸易协定》条款的约束。这就为世界贸易范围内提供国际协作办学、合作科研、人员互换等活动以及围绕这些活动形式的相关产业的服务，提供了法律依据。而适合国际协作办学、合作科研及人员互换的最为合适的办学方式则是远程教育，这正是我国成人教育所缺乏的。目前，世界上发达国家和不少发展中国家的远程教育，是通过互联网等现代高科技方式来推广的。而美国远程教育尤其是网络远程教育发展更为迅猛，已有2000多所院校（占全美高校总数的50%）开设了远程教育课程，其中60%的院校开设了5.4万个网络课程。这些都可为我国成人教育的办学方式提供可资借鉴的经验。
（四）形成科学合理的管理模式
WTO对成人教育管理模式的冲击表现为两个方面：从宏观上讲，我国现行的政府行政职能及行政程序仍带有浓重的计划经济色彩，这与WTO规则要求不相适应，以致会出现错位、缺位的倾向。从微观上看，我国成人教育的管理模式严重存在着家长制的管理方式，突出的是一个“管”字，明显缺乏平等、竞争、合作的气氛。由于引进了WTO的规则，人们的平等、竞争、合作意识增强，传统的管理模式必须加以改进。例如，入世后，中国将会发生大规模的人才流动，其中，35岁以下的人才流失量最为严重。五年后，北京、上海等核心城市年薪百万的人将多如牛毛。这说明未来中国的成人教育的管理方式应当加以改革，以科学的管理水平才能赢得高效的管理业绩。