当前基层党组织和党员队伍建设的几个问题，本文主要内容关键词为：队伍建设论文,几个问题论文,基层党组织论文,党员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强基层党组织和党员队伍建设，是新时期加强党的建设工作的重要组成部分，是实现党在新时期伟大任务的重要保证。当前，在基层党组织和党员队伍建设中，面临着一些新情况、新问题，需要引起注意，研究解决。
一、经济基础变化引发的问题
按照马克思主义的基本原理，经济基础决定上层建筑。上层建筑要随着经济基础的变化而变化。我们党的工作、特别是基层党的工作也是上层建筑的一部分。因此，党的工作，就要随着经济基础的变化发展而发展。
那么，现在经济基础发生了什么样的变化呢？主要是国有经济战略的调整，发展多种经济成份，建立社会主义市场经济。近年来随着国有经济布局的战略调整，产权结构的多元化，相当一部分自然人成为投资者；同时，多种经济成份迅猛发展，又带来分配方式上的重大变化。
比如，上海华虹集团是国有企业，而下面是合资企业。这个企业有100多亿资产，员工却只有2千多人。又如，由公私合营演化而来的区国有、大集体性质的小商店，有的5、6个人或7、8个人，有的10至20来个人，各类小商店职工大致每个区少则3万，多则5万。这些小商店资产有多少呢？一个区大致六、七亿，最多十来亿，人数加起来有二、三十万，而推动的资本只有六、七十亿。华虹2千个人推动了100多亿的资产。作这样的比较，就不难看出，哪个企业该进，哪个企业该退了。这样的变化，对人际关系和思想观念都带来了变化，进而开始对整个职工队伍的布局带来了变化。工人阶级和社会成员结构变化对党员队伍构成、党员队伍的布局、党组织的结构和布局、结构的内容也都带来了变化。所以我们在考虑基层党组织建设和党员队伍建设的时候，不要忘记重大的经济变化这个前提。我们处在改革的攻坚阶段，发展的关键时期，或者说是社会的转型时期。转型表现在什么地方？主要就是这些变化。去年，市委召开了企业党建会议、社区党建工作会议和新经济组织党建工作会议，中组部也在上海召开了“全国街道、社区党的建设工作座谈会”。这些都反映了我们在认真研究经济的变化给基层党组织和党员队伍建设带来的变化。
我们应该从政治、全局、战略的高度考虑这些问题。如果不是这样考虑，我们就会始终处在一个比较被动的、滞后的状态。
黄菊同志在1995年9月就提出了社区建设和社区党建的问题。 当时有些同志对社区的概念还不了解或不够理解，一些实际工作者一时难以接受。经过4年多的实践，实践证明黄菊同志提出这么一个命题， 提出这么一个高屋建瓴的观点是完全正确的，具有全局性、政治性的高度。上海的社区搞得好，上海的稳定是与大力开展社区建设和社区党建不可分的。所以，组织部门的同志虽然不在经济部门工作，但是一定要注意经济基础变化的背景情况，关注由于经济的变化对基层党组织的组织结构、组织形态、组织布局和党员的观念、思想状况、党员队伍分布的变化。
二、社区党建工作的战略定位问题
应该说，这几年社区的党建工作有了很大的进展，这应该充分肯定。许多研究成果强调，社区建设和管理、社区党建工作的重要性在于具有战略性。
为什么把社区党建从战略上来研究呢？可以从三个方面来认识。一是它涉及到党的社会基础，因为党的社会基础是群众，是工人阶级；二是涉及到党的执政基础，也就是基层的政治力量的配置。“法轮功”这个邪教在上海之所以危害不是很大，就在于我们基层的政治力量已经重新调整配置过了。现在的居民区党支部书记许多是原来上海纺织系统或者其他一些系统的科长、支部书记等基层负责干部，这个政治力量我们配置上去了。由于有了这么一个指导思想，我们就把力量配置上去了，所以我们强调巩固党的执政基础，不是空讲，而是有实际动作的。三是涉及到党的基层组织结构体系问题或者说组织结构系统问题。现在社区基层党组织的结构不象过去那样简单，过去街道除了居民区党支部、街道党工委就没有其它党组织了，现在组织形式多样，既有经济党委、经济党总支，又有文化党支部、流动党员党支部，还有各种服务中心的党支部等等，这些党组织过去都是没有的。整个基层党组织结构的体系在变化。
社区建设、社区党建是社会的基础，非常重要，但要把社区建设、社区党建放在全党全国工作的大局中来定位。看不到重要性不行，拔得过高也不行。
社区要搞好，必须以经济发展为前提，这是硬道理。最近，中央明确中央企业工委管理163家企业，其中39家由中央直接管， 其主要领导要由中央政治局常委会讨论。39家企业占了全国国有非金融类企业资产总额的近三分之一。各省市按照中央这个精神，也要管一批大企业，上海管了几十个。经济要发展，就要有进有退，进在涉及国家安全的、国计民生的、对国家有特殊意义的企业上面；退就在小企业这些地方退。所以经济基础这块要充分考虑。中央不仅把涉及国计民生和国家安全的企业控制在手里，还把最有名望和影响的20多所大学和科学院等直接管起来，把集聚优秀人才的阵地牢牢地掌握在我们党的手里。中央的这些部署，就是要对经济基础、人才高地方面加强党的领导，增强党的影响力、渗透力、控制力。因此，要把社区建设、社区党建放到整个大局中恰如其分地予以定位。
三、必须着力探索研究基层党建和党员队伍建设中的一些难题
基层党建和党员队伍建设中有一些绕不开的难题，需要我们进一步研究解决。
1、社区、街道的管理体制问题。应该说，经过这几年的工作， 管理体制有所理顺，但是这里面街道党工委与与辖区范围里各个单位的基层党组织，与没有主管部门、没有上级公司领导的那些新经济组织、新社会组织的关系怎么处理为好，应形成什么样一种管理体制，这个问题还需要进一步探索和完善。在居民区这个层面，居民区党支部、居民委员会、业主管理委员会、物业公司，这四个组织的关系怎么来解决？党组织怎么在里面起主导作用。将来基层民主进一步发展以后，党组织怎么从政治上把关，驾驭几个组织的运作关系，发挥主导作用，这些问题还没有真正解决。在农村中，要研究解决村民选举出来的村委会主任与党员选举出来的村委会主任与党员选举出来的村党支部书记的关系问题。
2、社区、街道党组织的构架问题。或者说社区、 街道党组织新的系统如何形成？在这个构架的基础上，要形成党组织工作新的网络。否则就很难适应市委提出的“两个一年”（争取一年内在条件成熟的新经济组织和已经登记的社团组织中建立党的组织）的目标和工作要求。有条件的要建立党组织，没有条件建党组织的，党的工作都要覆盖，如果在社区、街道党的基层组织系统不变、不调整，就难以应对急剧变化了的社会结构和经济结构。其实，我们党在民主革命时期，党的组织结构和领导体制都有过变化。当然，有的变得好，有的变得效果并不好。因此，我们要下力气研究，探索社区、街道党组织新的构架。
3、社区、街道党组织的工作网络问题。我们到一个区作调查， 他们提出了一套构建新的党组织工作网络的思路，来解决“两个一年”的目标，同时要强调落实责任制，对工作进展的时间、进度应该大体有一个要求，使我们的工作处在比较主动的位置。现在各区、各街道探索的基层党组织结构和工作网络不完全一样，有自己的创新。但是，有一条应该是共同的，工作网络一定要把方方面面的部门、力量整合起来，或者叫组合起来，形成合力。这是上海的一条经验，也是一个好传统，用合力来解决难题，共同来攻坚。所以，这次如果要把难题解决，除了党委、组织部门以外，党委其他部门、行政各部门、相关群众团体、社团组织都要参加，共同来攻坚。市的新经济组织党建工作协调指导机构，全市方方面面部门参加，更好地把理论与实践结合起来，推进工作。几种力量结合起来，扬长避短。
4、加强社区的基层民主建设问题。社区的建设、 社区的党建与推进基层民主政治建设要结合起来。那么，搞好基层民主政治建设，应该创造些什么条件呢？党组织在其中如何来发挥领导作用呢？比如居民委员会选举，怎么做到在党的领导下，但又不是党组织包办代替，并要顺应大多数居民的意愿？这个难度很大。
要在党的领导下推进基层民主政治建设，有领导、有秩序、平稳地开展居委会选举工作的具体操作办法。还包括业主委员会等其它群众自治组织的选举办法。真正达到群众自我教育、自我管理、自我约束的目的。
5、新经济组织中的党组织怎么体现党的政治领导问题。 新经济组织里面的党组织的定位、功能是什么？作用怎么发挥？党员的先锋模范作用应如何发挥？一句话，党的政治领导怎么来体现。党组织在贯彻党的路线、方针、政策中，既要维护职工的合法权益，同时还要保护业主的合法经营利益，这些对党组织都是新的课题、新的考验。这些关系怎么处理，通过什么载体和形式来展开工作，都需要研究解决。
一定要找到新经济组织党建工作的结合点和切入口。上海农村80%的新经济组织在经济小区里面。因此，在农村，就要把这些经济小区作为开展新经济组织党建工作的切入口，把经济小区或开发区作为依托的载体，通过集聚的经济形式转化为党建工作的新抓手。市政府已成立了外商投资和小企业服务中心，市、区、街道都有各类服务中心，有服务中心，党组织就要设法进去开展工作，要借助这些载体，把党的工作和力量渗透进去。我们党组织掌握这些载体，这就是资源。这就是我们新的方法。
同样，如何加强党在社会团体和各种自发的文化娱乐群体中的作用。有些群体够不上称社会团体，也不在社团管理机关登记，但其数量、参与的人数十分可观，街道、居民区党组织对它怎么进行思想政治引导，加强管理？这些难度都是很大的课题，需要进行创造性的探索。
6、业主党员的教育管理问题。现在有很多党员在做业主， 不少民营科技企业主是党员，对他们怎样进行教育？怎样进行管理？如前所述，经济结构的变化，会引起党员队伍的变化，对这个深层次问题要作理论与实际相结合的研究。另外，股东入党问题，特别是高新技术企业的这些持股人或者是发起人，怎么看待他们？有一个材料反映，现在民营高新技术小企业里面，大专以上文化层次人员占的比重达到47%。党组织该不该把他们列入发展对象范围？现在各方面的认识不很统一。因此，也急需要在邓小平理论的指导下，统一思想，研究对策，寻求党员先进性和初级阶段基本经济制度相适应的结合点。
7、党员的双重组织关系问题、双重组织生活、双重党的活动问题。随着新经济组织的发展，这个问题凸现出来了。到底怎么解决？实际上，已经存在一个党员参加两个、三个党的组的情况了，这些问题都是过去没有的。规章制度、法律的制订、修改总是在实践之后的，这个问题也要研究。
8、进一步加强国有企业党建问题。 今年是全面落实党的十五届四中全会精神的重要一年，也是国有大中型骨干企业解困的最后一年。去年上海虽然重点抓了社区、社团、新经济组织党建工作，但丝毫没有放松国有企业的党建工作。在这方面，有几个问题需要研究。第一，上海经过前几年努力，在现代企业制度与企业党组织关系上面，创造了一些方法，但是现在看来，这些办法对于国有独资、国有控股企业是比较适用的。在多元投资企业，特别是国有股不占绝对控股的企业里，党组织的组织领导结构与多元投资企业的法人治理结构之间是什么关系，党组织怎么定位？党组织的书记怎么安排？这个问题现在还缺乏经验。下一步要研究。第二，我们实行了“双向进入，交叉任职”。市委副书记孟建柱几次提到“退一步和进一步”的问题，实际上是要承担“双肩挑”的同志加强党的建设、党的工作，就是作为董事长要“退一步”，不要把总经理的工作都拿过来自己做，要真正做董事长的工作，否则就是越位了；同时还有要“进一步”，作为党委书记，你的工作要到位。现在，在实际工作中，有一部分同志做得好，有一部分同志没有做好。今后要进一步研究出一套切实可行的措施加以落实。第三个问题，就是如何探索建立企业党建工作的新机制。现在，企业干部机制虽然落实还有很大问题，但是机制、政策框架毕竟已经有了。企业党建工作新机制现在讲不清楚，还没有提炼出来，没有把我们基层创造的丰富的经验进行归纳、总结。称为机制要有内在联系、合乎规律。联系不起来不能称为机制。所以，建立企业党建工作新机制需要我们进一步研究、探索、总结。
9、加强农村党建工作问题。上海农村的面积很大， 人口占了五分之二多一点，本市的第二产业很大一部分转移到城市的周边区域，多种经济成份也发展很快，所以农村的党建不能放松。根据出现的新情况，至少有3个问题要研究。一是乡镇、村办企业90%都改制完了， 创建活动的工作考核指标怎么作相应的调整？二是村级经济实体与基层组织分离以后，党支部怎么发挥核心作用？和经济组织关系怎么处理？“有钱办事”的问题怎么解决？随之而来与村委会、其他社会组织的关系怎么处理？怎么发挥这些组织的积极作用？三是老的公有制企业改制后，村如何寻找公共经济发展的新路子，使村党支部的领导核心作用的发挥有坚实的公共经济基础。
10、加强境外企业党建工作问题。这一领域的党建工作对组织部门也是一个新的工作领域，对其情况了解很少，希望组织部门同志们一起做些研究，以促进我们境外企业健康发展。
11、党员的数量与质量的关系问题。现在，我们党已经有6100多万党员了，每年还在以200多万的数量在增加，按比例增长，预计到 2020年党员数量可能接近1亿人。有那么多党员，党的战斗力到底强不强呢？中组部有过抽样调查，约有5%的党员不合格。 这不合格党员不是指犯罪。那些党员就是不象一个党员，5%就是300万，如果这批人出去的话，成为对立面、问题就就严重了。这次“法轮功”问题之所以成为一个严重的问题，除了国内外复杂因素外，因为里面有共产党的干部，他懂得我们党的组织运作模式，他会对付我们，公开的、合法的、隐蔽的都懂得。因此，如果平时不抓紧处置不合格党员，一下子要集中处置，震动就会很大。江泽民总书记在最近一次讲话强调，我们党员的数量不算少了，问题是党员质量、是战斗力怎么样？在群众中的形象怎么样？这里面当然有管理问题，但不是纯粹的管理问题，其中根本问题是要解决思想上入党的问题。我们对提高党员素质、提高党员质量的每一个环节都要研究，分析其中不适应新形势、新要求的方面，总结经验教训，提出在新的历史条件下，特别是社会主义市场经济、改革开放条件下，解决党员思想上真正入党的问题。这个问题要认真深入地研究，采取切实措施，争取在推动党员的先进性上有进展。
12、政企分开问题。随着政府机构的改革，政企进一步分开，政府职能的进一步转变，将来企业干部、企业党的建设的宏观管理及其体制等问题，都需要作前瞻性的研究。要打破党组织和行政组织对应设置的传统观念。中央已经有几个党组织和行政组织没有对应的机构，中央企业工委、金融工委就是不对应的。政府职能转变以后，都会涉及到。并不是说所有的机构都不对应，但现在有一种思维定势，如果没有对应的行政组织，或没有与一个经济组织、社会组织对应，党组织似乎就没办法生存。随着经济的进一步发展、体制的进一步改革，这个观念要改变。将来政企分开以后，政府不直接管企业怎么办呢？我们要寻找出新的管理体制、新的管理办法，来解决这个问题。市级政府机构改革不久就要开始。组织部门要做好干部思想工作和稳定工作。干部的分流工作，难度比较大，但保持改革平稳过渡，是组织部门责无旁贷的政治责任。