当前国际反恐战略态势
严帅 李伟 陈庆鸿*
2018年，国际暴恐活动威胁不减，地区乱源多点迸发，极端分子加速从中东向亚洲、非洲多国流窜肇事，国际暴恐生态仍然复杂严峻。然而，美国持续收缩反恐阵线，国际反恐大国牵引力下降，难聚合力。暴恐威胁与国际反恐斗争之间的不协调和不匹配问题日益突出，国际反恐逐渐进入新的战略调适期。
一、暴恐势力潜滋暗长重组演变
“伊斯兰国”实体虽然瓦解，但是虚体活跃，“基地”组织悄然复兴，国际暴恐势力向中国周边加速集聚，“后伊斯兰国”时代的国际暴恐形势更趋复杂。
（一）国际暴恐势力实力强劲，双头引领“屹立不倒”。根据美国战略与国际问题研究中心2018年11月发布的研究报告，当前全球活跃的萨拉菲“圣战”组织至少有67 个，萨拉菲“圣战”分子人数则高达23 万，创40年来新高。① “ The Evolution of the Salafi-Jihadist Threat”,https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/Jones_EvolvingTerroristThreat_FULL_WEB.pdf?F4jhyhPqySTHHFUHSwwfAwq8MspjnJ4q(上网时间：2018年11月14日) 两大暴恐领头羊“伊斯兰国”与“基地”组织在国际社会打击下仍然潜滋暗长，威胁巨大。
“伊斯兰国”由“实体哈里发”蜕变为虚实结合的暴恐组织，极端威胁进一步扩散。2018年，“伊斯兰国”不断调整暴恐技战术，保留和转移有生力量。联合国负责反恐事务的副秘书长弗拉基米尔·沃龙科夫2018年8月23日警告称，尽管“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚遭遇重大挫败，但其对国际安全构成的威胁仍值得高度关注。② “联合国官员呼吁重视‘伊斯兰国’对国际安全的威胁”，http://www.xinhuanet.com/2018-08/24/c_1123322882.htm（上网时间：2018年11月15日） “伊斯兰国”在伊、叙仍有2万—3万人，并呈现死灰复燃之势，其资金来源、后勤保障、组织机构得到迅速恢复。同时，“伊斯兰国”加速向域外渗透和发展，触角遍及亚、非、欧、美四大洲，并在南亚、东南亚、北非和中亚等地建立了多个分支机构，已逐步形成多中心、网络化的新架构。
首先，回归暴恐传统，与政府搞不对称对抗。“伊斯兰国”失去大量地盘和人员后，已不具备大规模军事行动能力，开始将队伍分化成多股小分队，更多采用游击战和骚扰战，借助暗杀和爆炸等手段对所在国家军警和政府目标等发动袭击。例如，在伊拉克和叙利亚，“伊斯兰国”就凭借此类手段对政府军和普通民众造成了巨大伤亡。
其次，借助域外分支机构搞扩张。“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚的失败迫使其进一步利用外围分支，并加强各分支之间的联动，以此实现总部与分支战略资源和人员的相互流动，转移风险、弥补核心区域的损失。目前，除伊拉克、叙利亚外，“伊斯兰国”在埃及西奈半岛、也门、沙特、利比亚、阿富汗等多国设有分支，并获得了遍布亚非两大洲几十个暴恐组织的效忠。“伊斯兰国”遭遇重创后，这些分支和效忠团体的恐怖活动不仅没有减少，反而变本加厉。其中，阿富汗、埃及西奈半岛和利比亚的形势最为严峻。
为进一步了解小学生减法口算速度在各年级的增长幅度，采用相邻年级时间的递减率来进行表示和分析，结果如表6所示．
再次，借助新媒体和网络赢得更大范围的支持，伺机建立“虚拟哈里发”。尽管“伊斯兰国”网络宣传煽动一度随着其在伊拉克、叙利亚战场上的失败而受到削弱，但该组织的网络宣传攻势不断复苏。它通过网络不断叫嚣要发动更多袭击，并告诫其成员在伊叙保持隐忍，与“异教徒”耐心周旋。目前，“伊斯兰国”重建了相关网络力量，并发布了更具煽动性的视频和信息，以竭力提升其对外宣传力度，招募人员和鼓动恐袭，效果十分显著。
AP病程中，外泌体在胰腺组织间液pH值的变化中也发挥了重要的调控作用。部分外泌体依靠本身的V-ATPase(一种细胞膜上的质子泵)主动提高囊泡内H+的浓度，导致组织液酸化，进而对周围组织造成一定的损伤[16]。
（二）地缘因素掣肘国际反恐合作。美国急于甩开反恐包袱，而各国对恐怖主义的认识分歧增大，主要大国很难就某一特定恐怖组织形成打击合力。随着以“伊斯兰国”为代表的国际暴恐势力遭受沉重打击，以及反恐让位于大国竞争，美国反恐政策的工具性色彩更趋浓厚。在中东地区，美国的首要目标是遏制伊朗进一步扩张地区影响，并与俄罗斯争夺地区影响力，而打击“伊斯兰国”及“基地”组织为代表的反恐行动已不再是重点任务。美国于2018年10月4日发布的《国家反恐战略》还把伊朗列为反恐重点，称伊朗是“支持恐怖主义的头号国家”，认为其支持包括黎巴嫩真主党和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）在内的多个恐怖组织，并将伊朗列为美国面临的三大恐怖主义威胁源之一，誓言要“遏制伊朗的全球恐怖分子网络”。④ “National Strategy for Counterterrorism of the United States of America”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/10/NSCT.pdf/（上网时间：2018年11月15日） 美国国家安全顾问博尔顿称，伊朗自1979年起至今一直是“国际恐怖主义的中央银行”。该战略突出伊朗威胁，显示特朗普政府试图以反恐为名遏制伊朗在中东地区影响力的提升。此外，美国政府2018年多次以反恐为借口对伊朗实施制裁。美国财政部于2018年5月将伊朗央行行长瓦利奥拉·赛义夫列入“特定全球恐怖分子”名单，指责其协助伊朗伊斯兰革命卫队为黎巴嫩真主党提供支持。
此外，“基地”组织全球扩张态势明显，逐步在南亚、中东、非洲形成相互联动的国际暴恐网络，其长期威胁甚于“伊斯兰国”。据美国多家智库评估，“基地”组织在全球拥有20 多个分支或同盟组织，共拥兵约4 万人，包括叙利亚1 万—2 万人、索马里7000人—9000 人、利比亚 5000 人、也门 4000 人、马格里布与萨赫勒地区4000人、南亚1000人。① 根据美国战略与国际问题研究中心、兰德公司与西点军校反恐中心等综合评估而成。 目前，“基地”组织仍是国际恐怖势力的领头羊之一。
在阿富汗，美国、俄罗斯均以反恐为名展开利益争夺。美国从自身战略利益出发，无视巴基斯坦政府在反恐战争中的巨大牺牲，频频向巴方施压要求其付出更多。特朗普政府认为巴基斯坦政府包庇阿塔等极端势力，成为阿富汗恐怖分子的庇护所，并严重影响到阿的稳定，已成为美国推进阿富汗和平进程的障碍。因此，美国要求巴基斯坦政府改变现行政策，为阿富汗营造和平创造条件。为使巴就范和配合其战略实施，美国加大了对巴方的施压力度。2018年9月1日，美国国防部宣布，取消对巴基斯坦政府3 亿美元的援助，理由是其对美国南亚政策缺乏有力支持。11月20日，美国又宣布切断对巴政府总计16.6 亿美元的安全援助。俄罗斯为防止阿富汗乱局波及自身与中亚，并牵制美国，也开始寻求介入甚至主导阿富汗国内事务进程。俄罗斯从政治、经济、军事等方面全面加强对阿富汗事务的介入，与阿政府商讨向其提供武装直升机等重武器装备，借机拉近双边关系。2018年4月，俄罗斯还在莫斯科主办了阿富汗问题会谈，中国、阿富汗、巴基斯坦、印度、伊朗及中亚五国代表与会，而美国则拒绝与会。
在巴基斯坦，恐怖威胁也仍未根本改观。巴基斯坦塔利班组织(巴塔）新领袖上位，有意加大暴恐力度。2018年6月13日，巴塔第三任头目法兹卢拉被美国无人机击毙，随后出自巴基斯坦南瓦济里斯坦马哈苏德部落的瓦利当选为巴塔新头目。马哈苏德部落在南瓦济里斯坦七大部落中实力最强，巴塔前两任头目贝图拉和哈基姆拉均来自该部落。瓦利此前是巴塔的军事头目，主张强硬对抗巴政府与外来势力。在其领导下，巴塔未来很可能在巴境内发起更加猛烈的恐袭活动。此外，“伊斯兰国”在巴基斯坦的活动范围已扩展至其境内的4个省份和部落地区，占领了巴基斯坦、阿富汗边境多处地方，并获得不少部族支持。近期，该组织在信德和俾路支两省势力不断上升，在卡拉奇等大城市也有营地。
美国在国际反恐上的投入继续减少。美国以往的巨额反恐花费引起国内越来越多的质疑声，认为美国反恐投入“太高昂且不成比例”。据统计，“9·11 事件”以来，美国本土死于穆斯林极端分子或“圣战分子”袭击的人数仅有100 人。然而，根据美国智库史汀生中心2018年5月发布的题为《反恐花费》的报告，自“9·11事件”以来，美国于2002—2017财年期间在反恐方面共花费了2.8 万亿美元，2017年的反恐支出虽有下降，但仍高达1750 亿美元。该报告显示，美国在阿富汗战争、伊拉克战争等海外反恐战争中的支出已高达1.8 万亿美元，约占总反恐费用支出的64%。③ Counterterrorism Spending ,May 2018,p.7.2018年，美国调整多项反恐政策，减少反恐投入。一是放弃支持伊拉克、阿富汗的国家重建。“9·11 事件”以来，国家重建一直是美国反恐战略的重要组成部分，以图实现阿富汗、伊拉克等暴恐重灾国的持久和平与稳定，并根除暴恐土壤。但是，因国家重建投入巨大且见效慢，目前特朗普政府已放弃这一政策。二是减少在西亚、非洲的反恐投入。目前，有超过7300 名美国特种作战部队士兵在全球执行任务，其中约有1200人在非洲行动。美国部分官员提议从叙利亚、北非等地撤出反恐力量。2018年4月，美国国会召开听证会，要求长期聚焦反恐的特种部队调整职能，以应对所谓的“中国挑战”。美国防部长马蒂斯6月要求在未来三年内，将在非洲反恐的特种部队人数削减一半左右。据2018年8月1日的《纽约时报》报道，美国在非洲特种作战任务数量将减少，特别是在中非和西非的大部分任务预计将被削减，美国特种部队在当地的主要任务转为训练非洲军队打击恐怖组织。
再次，东南亚逐渐成为暴力恐怖袭击的温床。一是印尼、马来西亚曾被认为是温和的伊斯兰国家，但近年来，印马等国的政治与社会氛围日益保守化，开始出现宗教极端化和保守化趋势。这些国家的一些极端组织开始走向前台，煽动民众攻击“异教徒”，而一些政治人物为了选票也不惜利用或迎合这股势力，致使极端思想不断蔓延，极端势力日渐壮大。美国东南亚安全问题专家卡扎里·阿布扎就批评印尼政府“不仅不关闭一些为‘伊斯兰国’武装团体提供人手的伊斯兰学校，甚至暗地支持伊斯兰祈祷团等亲‘基地’组织团体卷土重来”。① Zachary Abuza,“After Surabaya: Regional Challenges for Terrorism in Southeast Asia”, http://theasiadialogue.com/2018/06/06/after-surabaya-regional-challenges-for-ferrorism-in-southeast-asia/（上网时间：2018年11月20日） 二是久拖不决的地区冲突成为暴恐势力渗透的切口。菲律宾南部、泰国南部以及缅甸若开邦地区长期经济落后、社会动荡、乃至对抗与冲突频发，这为暴恐思想滋生与传播提供了绝佳土壤。缅甸若开邦70多万沦为难民的罗兴亚人就很可能成为国际暴恐势力拉拢的目标。对此，印尼防长里亚米扎尔德警告称，缅甸政府若不妥善加以应对，罗兴亚难民可能被“伊斯兰国”利用。泰国南部的长期冲突则助推了地下军火市场的发展，成为地区暴恐势力获取武器装备的重要来源。② “How the Thai Conflict Is Boosting Islamic State in Malaysia”,https://thediplomat.com/2018/10/how-the-thai-conflict-is-boosting-islamicstate-in-malaysia/（上网时间：2018年11月20日） 三是菲律宾南部棉兰老岛对国际暴恐势力吸引力上升。棉兰老岛长期战乱，政府管控力弱，又与马来西亚、印尼毗邻，一直被暴恐势力作为庇护所和训练基地。目前，该岛还被视为东南亚唯一可重建“伊斯兰国”的地方。菲律宾和平、暴力和恐怖主义研究所所长班劳伊指出，棉兰老岛仍有多达100 名外籍武装分子，他们企图重建所谓的“伊斯兰国东亚省”。③ “Philippines: Scores of Islamic State Fighters on Mindanao Island”, https://www.theguardian.com/world/2018/nov/11/philippinesscores-of-islamic-state-fighters-on-mindanao-island（上网时间：2018年11月20日）
美国从战略私利出发，减少国际反恐投入，国际反恐的大国牵引力下降。各国聚焦本土防范、打击恐怖主义，在反恐和反极端问题上的分歧增多，难聚合力，国际反恐逐渐由美国长期主导的全球性议题演变为地区性议题。
二、反恐行动各推议程焦点渐失
（三）非洲恐怖活动继续扩张蔓延。美国智库非洲战略研究中心2018年10月29日发布的研究报告，分析了 2017年9月30日至 2018年9月30日一年时间中非洲恐怖活动态势，认为非洲恐怖活动加速蔓延，对地区安全威胁不断上升。一是各大恐怖组织活跃。近年来，非洲恐袭事件大增并非单一组织所为，而是由索马里青年党、尼日利亚博科圣地、“基地”组织北非分支和“伊斯兰国”四方出击所致。其中，索马里青年党拥兵4000 人—6000 人，是非洲最活跃、最危险的恐怖组织。据报告统计，非洲在过去一年中共发生了2919 起恐怖袭击，其中1562起与索马里青年党有关。而另一大恐怖组织博科圣地也依然活跃，期间共实施了534 起袭击，导致3048 人死亡。④ “Militant Islamist Group Activity in the Sahel Rises”, https://africacenter.org/spotlight/militant-islamist-group-activity-sahel-rises/（上网时间：2018年11月15日） 二是暴恐活动区域冲击面广，萨赫勒地区暴恐活动显著上升。暴恐活动主要集中在索马里、马里、尼日利亚、布基纳法索、肯尼亚、利比亚、埃及、突尼斯和阿尔及利亚等国。与上一统计年份相比，萨赫勒地区恐怖活动次数增加了两倍，达到377 起，造成895 人死亡。⑤ “ Militant Islamist Group Activity in the Sahel Rises”, https://africacenter.org/spotlight/militant-islamist-group-activity-sahel-rises/（上网时间：2018年11月15日） 其中，与“基地”组织结盟的支持伊斯兰与穆斯林组织(JNIM)是恐怖活动上升的主要推手。三是恐怖势力加速向西非、北非流窜。随着伊拉克、叙利亚反恐战争取得胜利，在当地参战的外国“圣战”分子正在向西非和北非流窜。此外，主要活跃于马里北部的暴恐势力逐渐向马里中部、南部以及尼日尔西部和布基纳法索东部扩张，未来可能进一步渗透至贝宁和多哥。
（一）国际反恐的大国牵引力下降。长期以来，美国及其领导的西方同盟是国际反恐的主要推动力量，随着“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚被挫败，加之美国、欧洲本土发生的由“伊斯兰国”、“基地”组织等策动的外源性暴恐大案下降，美欧对国际反恐的重视程度和资源投入明显减少。2018年以来，美国开始大幅调整安全战略，继续压缩反恐投入，将主要精力和资源用于应对来自中国、俄罗斯的地缘战略竞争，反恐让位于大国竞争。2017年12月18日，美国总统特朗普在他的首份《美国国家安全战略》中虽然强调美仍面临着恐怖威胁，认为“圣战”恐怖分子“正在图谋伤害美国人”，“‘伊斯兰国’、‘基地’组织继续鼓吹野蛮的意识形态，煽动暴力推翻政府和杀害被他们视为‘异教徒’的无辜民众”，但首次明确中国、俄罗斯是美国的更大挑战，宣称“中俄挑战美实力、影响和利益，意图侵蚀美安全和繁荣”。① National Security Strategy of the United States of America ,December 2017,pp.2-3.2018年1月19日，美国防部长马蒂斯公布的《美国国防战略》报告大篇幅渲染美国面对的来自中国、俄罗斯的挑战和“威胁”，称“中国是战略竞争对手”，“美国繁荣和安全面临的核心挑战来自大国带来的长期的战略竞争”。该报告对恐怖主义威胁则一笔带过，称“恐怖组织对稳定的威胁仍然存在”。② Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America ,January 2018,p.2.该报告明确将美国国防战略的着力点从长期以来的国际反恐调整到所谓应对“大国竞争”。美国《外交事务》杂志2018年7/8月号刊文称，“美国长期过于关注反恐，而忽视应对中国崛起的挑战”，美国应减少反恐投入，将更多的资源用于应对中国、俄罗斯。
其次，中亚恐怖形势恶化。一是中亚籍外国“圣战”分子加速从中东回流，伺机建立新的暴恐基地。2018年，吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国发生或破获多起从中东回流恐怖分子制造的恐袭案。二是本土极端暴恐组织趋于活跃。在中亚地区，不仅伊扎布特活动频繁，而且达瓦宣教团也在招兵买马，“圣战”萨拉菲派更是快速兴起，该派以社会下层为动员对象，不仅袭击非穆斯林和世俗政权，甚至将准穆斯林中的非萨拉菲派也列为打击目标。三是中亚多国经济形势欠佳，民生问题突出，年轻人缺乏教育又大量失业，导致群体性事件和社会犯罪现象增多。中亚国家社会中存在的上述问题极易被恐怖组织所利用，成为极端组织煽动民众反政府情绪和发动恐怖袭击的由头和口实。
从技术路线角度看，NG-PON分成单波长提速和多波长叠加2条路线演进，具体如图1所示。对于下一代单波长提速技术路线，考虑到当前产业链现状以及未来低成本规模商用，基于25 Gbit/s基础速率可以复用现在数据中心25 G/100 G以太网产业链，并可以通过高阶调制技术实现50 Gbit/s的速率。对于有更高带宽的需求，可以采用多波长的叠加方式扩展实现。一些特殊高带宽和低延迟需求（如5G前传）可以采用密集波分复用（WDM）-PON方式，其中每个通道实现了点对点（P2P）直连。当前电气和电子工程师协会（IEEE）和国际电信联盟电信标准分局（ITU-T）就是基于这个思路演进[1]。
城市防洪——预警监管是保障。要加强城市防洪保障预案，提高应对能力。保证发生大的汛情、险情时，以最快的速度和最有效的方方式组织抢险救灾，最大限度降低洪涝灾害给国家和人民生活带来的危害。
（二）中国周边暴恐势力异常活跃，地区安全受到严重冲击。首先，南亚安全形势恶化。在阿富汗，塔利班实力恢复，攻势凶猛，其总兵力(包括战斗人员和后勤人员)超过20 万人，在15 万战斗人员中有6 万是全职部队，其余的则藏兵于民，战时作战，平时为普通民众。② “Afghanistan: Taliban’s Organization and Structure”,https://landinfo.no/asset/3589/1/3589_1.pdf（上网时间：2018年11月15日） 2018年初以来，阿塔连续发动多轮袭击，致使多人伤亡，阿富汗安全形势急剧恶化。4月25日，阿塔宣布发起一年一度的春季攻势，重点袭击政府军和驻阿外国军队。8月10日，上千名阿塔成员从多个方向袭击了加兹尼政府军和警察，造成阿军警数百人伤亡，阿富汗总统被迫派军队驰援，驻阿美军也加入了战斗。10月，阿塔暴力抵制10月20日举行的阿富汗国民议会大选，当天在全国范围至少发动了168次袭击。联合国驻阿富汗援助团发布的报告显示，2018年前三季度，阿境内各类简易爆炸装置袭击共造成3634名平民伤亡，创下历史新高，其中1065 人死亡、2569 人受伤。③ “3 万多无辜平民丧生，美国阿富汗战略指向何方？”http://www.xinhuanet.com/world/2018-10/10/c_129968195.htm（上网时间：2018年11月15日） 同时，“伊斯兰国”在阿富汗已呈坐大之势，活动区域不断扩张。最初，它仅在阿富汗南部和西部省份活动，目前已在阿富汗东部楠格哈尔等省站稳脚根，并蔓延至北部省份，且在朱兹詹、法利亚布等西北几个省份的恐袭活动日益频繁，造成的人员伤亡尤为严重。同时，“伊斯兰国”还加紧将伊拉克、叙利亚的极端分子向阿富汗转移，试图在阿打造新的国际暴恐大本营。此外，包括“基地”组织、乌兹别克斯坦伊斯兰运动、东突厥斯坦伊斯兰运动等20多个国际恐怖组织也频繁在阿富汗活动。
（三）相关大国以己为重各推反恐议程。当前，美欧等国反恐行动均以强化本土防范、打击为首要重点，着力打击对自身构成紧迫威胁的特定暴恐势力，而对所谓“威胁不大”的暴恐势力则采取了选择性漠视。
2018年10月美国发布的反恐战略突出“美国优先”，围绕本土防范、打击恐怖主义提出了一系列反恐政策，包括强化边境安全、加强入境检查、促进各级政府合作、启用新数据处理技术、完善恐怖分子身份识别系统、强化基础设施和“软目标”保护力度、优化应急处置预案、打击暴力极端思想和网络恐怖活动等。2018年以来，美国采取了多项本土反恐措施。一是进一步改革移民政策，限制甚至禁止部分国家公民入境。2017年9月，美国白宫向国会提交了一份文件，建议2018财政年度大幅减少接收难民数量，只让那些“对美国安全没有威胁”的人入境。根据这一计划，2018年美国最多接收4.5 万难民，这是此前37年来的最低值。而国际救援委员会当年6月发布的一份报告显示，美国2018 财年预计仅接收2.1 万难民。二是加强外国人入境美国的安全检查。美国要求各国签证申请者提供更广泛的个人信息。特朗普总统曾表示，要对那些想进入美国的人进行“极端审查”。美国国务院2018年3月30日提出新签证规定，要求几乎所有申请入境美国签证的人都必须提交其过去五年所使用的社交媒体用户名。三是推进对本土恐怖分子的调查。美国联邦调查局局长克里斯托·弗雷2018年5月表示，联邦调查局正对1000名疑似“独狼”恐怖分子及另1000名国内恐怖分子进行调查，并称打击“独狼”恐怖分子是目前反恐的最优先任务。
知人论世，以意逆志，结合文本，作出阐释。要之，“燕雁”意象虽较“幽雁”意象更为明白通显，但亦含有无尽况味，值得一思。
2018年，法国、英国等欧洲国家也出台了一系列措施强化本土反恐。2月23日，法国公布了一项包含60 条措施的新计划，旨在通过在监狱、社交媒体和学校等多个领域采取的措施，预防极端思想蔓延，从而更好地保障本土安全。根据该计划，2018年法国在全国各监狱中增设了4个极端化评估区，以加强监狱机构对思想倾向极端化在押人员的甄别。同时，法国将与各大社交网络平台加强合作，通过自动识别和删除工具，力争及时发现并删除网上涉恐信息。此外，法国还将在全国各类学校加强价值观教育。① “法国出台新计划加强预防极端思想蔓延”，http://www.xinhuanet.com/world/2018-02/24/c_1122444253.htm（上网时间：2018年11月15日） 7月13日,法国提出一个包含32 项具体措施的新反恐计划，该计划是对2月计划的补充。新反恐计划包括：法国国内安全局集合来自14个不同部门的成员，成立一个参谋部门，汇总并联合分析所有涉恐信息；法国司法警察总局负责通过检测恐袭实施者身上出现的共同特征，探索建立一个评判极端分子危险性的标准。② “法国又出反恐新招应对恐怖分子出狱潮”，http://world.huanqiu.com/article/2018-07/12484359.html（上网时间：2018年11月15日） 英国2017年相继发生伦敦和曼彻斯特袭击事件后，开始重新评估反恐战略的漏洞和不足。2018年6月4日，英国内政大臣贾维德公布新修订的反恐战略。该战略以更好的信息共享为目标,包括授权军情五处与其他政府部门、地方政府及企业分享可疑英国公民的情报，让这些部门能更快交换情报,以更准确地识别出相关人员的可疑行为,改善公共场所安全,并降低基础设施的脆弱性，以及通过立法让安全机构能更早破获恐袭阴谋。该战略还将发挥私营部门和学术机构的作用,利用数据分析等来改进侦查工作。① “英国修订反恐战略将增强政府与商界信息共享合作”，https://m.huanqiu.com/r/MV8wXzEyMTY1MzQxXzEzOF8xNTI4MDgx NTAw（上网时间：2018年11月15日）
（四）东盟加大反恐合作力度。一是采取高压严打态势。印尼恢复曾经专责反恐的联合特别行动司令部（Koopssusgab），以促使军方在反恐方面发挥更大作用，并且13年来第一次以死刑判处神权游击队头目——阿曼·阿卜杜拉赫曼。② “印尼13年来再次重判恐怖分子神权游击队头目阿曼被判死 刑 ”，http://www. zaobao. com / special / report / politic / attack /story20180623-869425（上网时间：2018年11月20日） 同样，马来西亚加强了抓捕行动，在 2018年3月27日至 5月9日期间共逮捕了15 名恐怖嫌疑人，其中包括6 名菲律宾人和1 名孟加拉人。③ “马来西亚警方逮捕15 名恐怖活动嫌疑人”，《人民日报》，2018年6月2日。 新加坡加强了警戒，在2018年年初引入了新的反恐社区应对模式。④ “Counter-terrorism Priority as Singapore Chairs Asean Defence Minister’s Meeting:Ng Eng Hen”,https://www.straitstimes.com/singapore/counter-terrorism-priority-as-singapore-chairs-asean-defence-ministers-meetingng-eng-hen（上网时间：2018年11月20日） 二是修改立法为严打提供法律保障。2018年5月25日，印尼国会一致通过新反恐法，赋予执法部门在预防和打击恐怖活动方面享有更大权力。新反恐法将所有“威胁安全的行为”都视为“恐怖主义”，不仅警方要立即采取行动，军方也参与其中。执法部门有权在未经审讯的情况下扣留涉恐嫌疑人21天，以及在立案调查后可关押200 天；而那些在国外加入恐怖组织的印尼公民，一旦回国将面临长达15年的监禁；对于进入印尼开展恐怖活动者可能会被判死刑。⑤ “印尼通过新反恐法令加强执法力度”，https://www.zaobao.com/znews/sea/story20180526-862042（上网时间：2018年11月20日） 三是强化地区内部合作。2018年1月，印度、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和文莱六国达成名为“吾眼倡议”的情报合作协定，该协定要求这些国家的高级防务官员每两周会面一次，交换与分享涉恐情报，并共同开发共享涉恐数据库。⑥ “加强情报分享、启动联合巡逻——东南亚国家强化反恐合作”，《人民日报》，2018年1月30日。 2018年2月，东盟防长会将反恐列为首要议题，提出将通过联合演习与训练、情报分享、加强对话与经验交流等促进务实合作，尤其强调要合作对抗恐怖主义宣传，传递相互尊重、包容与温和的社会价值观。⑦ “ASEAN to Step up Counter-terrorism Cooperation”, https://www.channelnewsasia.com/news/asean2018/asean-to-step-up-counterterrorism-cooperation-9933944（上网时间：2018年11月20日） 新加坡提出在东盟框架下应对恐怖主义的“3R”框架。“3R”框架指“韧性、反应与恢复”，旨在提升民众面对激进化和错误信息时的韧劲，建立协调性的行动来搜集情报并应对威胁，以及在暴恐袭击之后加快恢复。⑧ “New Framework to Combat Terrorism in ASEAN”, https://www.mindef.gov.sg/oms/imindef/resourcelibrary/cyberpioneer/topics/articles/news/2018/feb/07feb18_news2.html（上网时间：2018年11月20日）
以“2.3.2”项下拟合模型为目标函数，使用Matlab 2014b软件的GADS工具箱，采用直接搜索算法求解最优提取工艺条件。直接搜索算法工具GUI参数设置见表7；随机搜索10次，结果见图3。
三、国际反恐需要注入新动能
当前，国际暴恐活动依旧猖獗并呈现出新的发展态势，而美国等西方国家减少反恐投入和转向大国竞争，可能给暴恐势力喘息之机甚至再度坐大成势，从而使近20年的国际反恐成果付诸东流。国际社会亟需进一步凝聚共识、增进合作，为国际反恐注入新动力。
（一）恐袭形式多样，专题治理更显迫切。近年来，国际恐袭活动呈现出以下几个特点。一是简易“圣战”持续高发。在“伊斯兰国”等极端组织的大肆宣传煽动下，以卡车、刀斧等为工具的恐袭日渐高发。2018年以来，欧洲发生多起此类袭击。5月12日，一名持刀男子在法国巴黎袭击了5名路人，造成 1 死、4 伤。8月14日，英国议会大厦再遭车撞恐袭，造成多名行人受伤。在此类袭击中，车辆和刀具等工具易于获取，所需的事前准备较少，袭击者不易暴露，执法人员难以侦测。可以预料，随着“伊斯兰国”加速外溢，未来或有更多此类袭击。二是无人机恐袭。近来各种商用和民用无人机在市场上呈现井喷式发展，使其成为恐怖分子青睐的新式装备。2018年1月，“伊斯兰国”动用 13 架无人机对俄罗斯驻叙利亚空军基地和塔尔图斯海军基地发动袭击。目前，“伊斯兰国”在全球市场购置无人机相关零件再进行组装，并相应设置了多种无人机恐袭战术。未来，恐怖组织可能把个体无人机串联编组成集群，实现同时针对多个目标的打击，其威胁会更大。三是核生化恐怖袭击。恐怖组织长期谋求搞核生化恐怖袭击，“伊斯兰国”鼎盛时期从控制区的医院和科研机构搜刮放射源，并试图从黑市购买核与放射性材料，图谋制造“脏弹”搞核恐袭。2018年8月，“伊斯兰国”发布海报，鼓动支持者对西方国家发动生化袭击。“伊斯兰国”还发布视频，鼓动支持者自制细菌武器，并向支持者们提供指导，教他们如何提取“最致命的病毒”。“伊斯兰国”的宣传攻势渐显成效，2018年6月德国警方挫败一起企图用蓖麻毒素制造生化武器的预谋袭击。
上述问题均为国际反恐领域亟须治理和应对的重大问题。以无人机等为工具的新型恐怖主义威胁和以核生化材料为手段的大规模杀伤性恐怖威胁，是当前各国面临的共同威胁和全球安全治理的急迫议题，任何一个国家都无力独自应对。各国应在联合国等多边框架和平台下，携手合作共同探讨应对之道。
（二）大国反恐合作亟需创新形式。国际社会对于恐怖主义没有一个能为各国所普遍接受的统一定义，由此导致世界一些国家和地区根据各自对恐怖主义的认识、理解和利益关系各下定义，并在这样的定义之下选择自己需要的反恐立场。尤其是欧美等发达国家长期奉行双重标准，对一些国家正常的反恐行动说三道四甚至肆意歪曲，这一问题已成为制约国际反恐凝聚共识的重大障碍。为解决此类问题以推进国际反恐合作，大国反恐需要创新形式。一是加强磋商，增进彼此理解。恐怖主义是全人类的公敌，恐怖主义不论以何种形式出现，不论在何时何地，针对何人何事，都必须予以打击，不能采取双重标准，更不能与特定的民族或宗教挂钩。大国之间需要就国际恐怖威胁加强共识，重点防范极端思想威胁大、活动范围分布广、暴恐能力破坏强的国际和地区恐怖组织。二是合力应对国际暴恐势力跨国流窜。极端分子和恐怖分子在世界各大洲、各地区之间跨国流窜，已经成为国际反恐面临的突出问题，需要各大国与相关国际和地区组织建立协防机制，加强区域乃至全球范围内的通力合作，才有可能应对这一威胁。三是大国合作化解地区乱源。当前，南亚、中东等国际暴恐活动重灾区都深陷长期战争和冲突。只有妥善解决矛盾，实现持久的和平与稳定，才能从根本上瓦解恐怖主义的生存基础。因此，大国合力治理地区乱局是决定国际反恐成效的关键因素，各国在追求自身利益时，要避免使反恐沦为追求私利的工具。相关大国需要加强在中东、南亚等恐怖主义活跃地区的沟通协调和务实合作，充分认识暴恐势力发展的方向和性质，相向而行推动地区摆脱乱局，巩固来之不易的反恐成果，形成协调有效应对地区暴恐威胁的合作新机制。
（三）中国智慧可为国际反恐作出新贡献。中国是国际恐怖主义的受害者，也是国际反恐合作的积极倡导者，在国际反恐中发挥着重要的作用，为国际反恐提供了新方案、新路径，展现了中国在国际反恐问题上的担当和作为。一是进一步推动文明对话和包容发展。美欧十多年武力反恐未能奏效，反而深陷“越反越恐”的怪圈，其反恐战略弊端凸显。与美欧相比，中国与伊斯兰世界既无历史积怨，也无重大现实纠葛。长期以来，中国推行有别于西方国家的反恐思路，倡导消除暴恐根源和促进不同文明的和谐共存。“一带一路”倡议更为中国推进与伊斯兰世界的经贸联系、文化交流和宗教对话提供了战略契机。二是强调发展优先的反恐治乱思路。在全球化条件下，国际社会出现了明显的反恐分野，一些国家步入正常的发展道路，而一些民族宗教情况相对复杂的贫困国家则陷入暴恐活跃怪圈。对此，中国长期坚持反对武力干涉、以暴制暴的做法，高举尊重领土主权的旗帜，强调以发展解决问题的思路，推动“一带一路”建设，从根源上消除暴恐土壤。
在公路工程正式开展前，先做好施工前的准备工作是保障公路施工技术价值能够充分得以发挥的必要条件。此期间先要从确认施工材料做起，明确相应集料必须按照磨耗率、石料等级、压碎值、粘结力、饱和水抗压强度等具体指标是否达到公路工程标准要求，做材料检验设置；对相应所需进场的矿粉、石屑等进行属性、功能分析，粗集料检测则按照颗粒尺寸、松软性、供货合同等做对比分析，确保施工材料质量完全满足公路施工需求。结合实际情况对其数量、供应情况、分配信息做合理设定，注重原料使用、存放操作专业性，合理划分运输路线；以此完成施工材料准备工作。
*作者单位：中国现代国际关系研究院（副研究员）。
（责任编辑：程星原）