摘要：新形势下，想要加强高素质公路服务区财务管理，首先需要从财务基础工作出发，不断完善基础制度，同时加快财务管理信息化建设，使服务区财务管理跟上现代信息化建设的进程。并且，做好前期建设的财务筹划，有效规避经营过程中面临的财务风险。建立完善的绩效管理制度，并不断提高财务人员素质，从而提高财务管理的效率和质量，并促进服务区的发展。
关键词：高速服务区；财务管理；问题和对策
1.高速公路加强财务管理的必要性
目前，我国的大部分高速公路已基本完成管理体制的转型工作，传统管理体制下的由政府行政主导的管理模式已被事业型、企业型、半企业型等多种管理模式并存局面所取代。虽然我国大部分高速公路管理得到了一定程度的完善与革新，但与国外高速公路财务管理仍然存在一定的差距。在国内，绝大多数的高速公路管理者出生于 20 世纪 70 年代，并没有深入了解发达国家的管理理念，他们基本属于“直率型，现实性”人物，一直以来都在沿袭固有的经验保障工作模式，进行粗放型管理，不敢创新与尝试；在开展财务管理工作过程中，着重落实“财务”二字到财务会计的核算工作中而不是“管理”上，以致“管理”工作流于形式，无法把工作落到实处。
然而，高速公路作为国家建设的重要基础设施，继承和发展传统的管理理念，确保企业经营工作顺利运行固然重要。但是，财务管理工作作为企业管理的重要组成部分，在当今科学技术发展突飞猛进、公路交通运输业发展要求不断提高的环境下，必须全面加强落实财务管理工作，有效提高财务管理工作效率和质量，进一步优化高速公路部门管理，推动财务管理工作稳健高效运行，促进高速公路事业长久、健康发展。
2.资金管理
为保证总公司有效地统筹及灵活运用资金，服务区在资金使用上实行收支两支线的管理控制模式，具体内容有：
服务区一切经营业务收入须于次月 5 个工作日内汇缴至公司总部，由公司统筹使用；服务区的规划、建设、固定资产购置资金统一由总公司核算管理；服务区经营所需流动资金由总公司核定后，按月下拨至服务区使用。总部定期不定期地对各会计点的银行存款进行查阅。规定总公司财务部下拨流动资金的时间，比如为次月10 个工作日内，当然允许服务区因特殊情况需要追加资金用量，但应规定于一定的时间前向总公司财务部申请增拨，超定额的流动资金支付，还需有一定的审批程序。服务区财务部应按时编制流动资金使用计划表，流动资金的用量既要保证经营需要又要控制使用。
服务区现金收入主要是门店经营收入，因一天中门店有三班收银，可根据需要设计门店销售收入收银员缴款登记表，每班收银员到财务交款时清点营业款后填写收银员缴费小票，出纳核对营业款、缴费小票和销售系统数据一致后登记收银员缴款登记表，收银员和出纳同时在缴款登记本上签名确认，在当天三班的收款完毕后，出纳登记现金日记账，会计负责稽核收入款收缴；由于服务区在高速公路上，对收入款送存银行不方便且存在安全隐患，因此要争取与地方银行联系开展上门收款业务；要明确服务区现金支出的范围，对于不属于现金开支范围或超过现金开支限额的业务，要求通过银行办理转账结算。
3.高速公路行业特征
高速公路是政府所提供的一个准公共产品，具有较强的资本密集型特征，投资资金较大，占用的时间较长，所以对整个区域经济的发展、自然和环境影响都非常大。其中，高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准，根据实际养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素计算确定。特许经营公路经营期的收费标准，应当根据社会资本投资规模、合理回报、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期限以及交通流量等因素计算确定；政府收费公路偿债期的收费标准，应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。高速公路的经营期限一般不得超过 30 年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。
4.高速公路服务区财务管理的现状
4.1财务基础工作相对薄弱
随着生活水平的提升，出行旅客对于高速服务区的要求也不断提升，从以往简单的公厕、加油等增加到目前的集加油、餐饮、住宿、休闲娱乐于一体的多元化服务体系，甚至有的服务区目前还有一些旅游或者物流服务，大大方便了出行的旅客。这样一来服务区的功能不断增多，虽然在一定程度上带动了经济的发展，但是这也对服务区的财务管理水平提出了更严格的要求。在服务区功能不断增加的背后，却隐藏着成本核算不到位、盈亏分析不具体、预算管理失效以及会计监督缺失等财务问题，这些薄弱的基础工作为服务区的发展带来巨大的隐患，现如今市场竞争如此激烈，稍有不慎便会将服务区带入风险的漩涡。
4.2人员配备不合理
高速公路服务区大多数都以中小型为主，管理人员为了降低支出，在财务管理人员的配备上往往存在人员不足的问题。具体表现为服务区的会计机构不健全、岗位搭配不合理以及内部控制制度缺失等现象，尤其是在预算方面和内部审计方面，由于没有专业的工作人员，这些工作只能是由普通会计人员兼任，往往流于形式，并不能真正的发挥出作用，上述情况长时间存在，会导致财务工作人员积极性下降，财务造假事件频频发生，会计信息失真，严重影响服务区的正常经营秩序。
4.3资金管理松懈，不规范
服务区虽然有一定的公益性质，但是在管理上依然使用企业的管理手段，这样一来服务区的资产便分为固定资产和流动资产。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆固定资产主要包括建筑物、室内设备、办公设施等，而流动资产包含存款和存货。所谓的资金管理松懈具体在财务行为上表现为现金收支管理不严谨，很多资金的使用都没有按照《现金管理暂行条例》进行，营业额在财务处存放时间过长，没有及时存入银行公共账户；而在存货的管理问题上，采购来的货物清点不及时，入库不及时，入库手续不健全，没有按照要求定期盘点货物储量。这些问题的存在对服务区财务管理是极其不利的，很容易引发经营风险。
4.4财务管理信息化水平不高
随着科技的发展，各种信息技术逐渐应用于企业管理领域，在财务方面，会计信息库等相关高新技术的应用大大解放了财务工作人员。但是，在服务区的财务管理上停留在电算化阶段，还没有真正意义上达到管理信息化和财务信息化的目标。造成这一现象的原因是多方面的，首先是服务区的管理层对财务管理信息化的认识不足，主观能动性较差；二是服务区的基础管理水平较低，各个部门之间缺乏沟通，无法实现采购、经营、会计核算一条龙的经营策略；三是会计核算软件相对落后，财务信息和管理信息之间不能相互转化与融合；四是高端综合型人才数量较少，不能将预算、内部审计等作用发挥出来，使之流于形式。
5.高速公路财务管理存在的问题
5.1高速公路财务管理体制有待完善
由于高速公路实行的是建管分开的体制，高速公路建设由交通行政部门负责，而高速公路经营管理则由企业性质的高速公路公司负责。有关部门为加快基础设施建设，盲目扩大内需，没有结合高速公路的实际情况进行建设，有的高速公路建设过度超前，车流量不足，造成经营公司亏损，还贷困难，进而导致高速公路建设资金紧张，影响新的工程项目建设的工期和效率，这都是由于高速公路财务管理体制不完善造成的。
5.2会计人员的素质参差不齐
会计人员的素质包括政治素质和业务素质两方面。由于部分会计人员没有受过系统的会计教育，会计业务水平偏低；还有个别会计人员缺乏应有的职业素质，不能做到严格按照制度工作，降低工作标准，造成会计核算工作不规范。
5.3会计监督管理工作不到位
近年来，我国社会经济发展迅速，高速公路建设也随之发展壮大。有的单位高速公路财务管理忽视了会计监督管理的作用，会计监督管理工作不到位，一些会计人员违规违纪现象时有发生，迫切需要加强对高速公路财务管理的监管。
5.4资产资源利用率偏低，无法提高单位经济效益
事业单位的行政性收费、经营性收入、银行存款利息收入等均纳入财政管理上缴财政，一切支出均来自财政。单位由主动变成了被动，其经营活动、资金管理、成本控制也变为被动模式。服务区部分资产未得到开发利用（如经营 10 年之久，仍有一部分用地处于荒芜状态），已开发利用的资产资源（汽修、餐饮），未形成规模的服务经营效益，或收入项目少，已有项目服务功能差，效益低下，没有形成“开源节流”的财务管理观念，限制了财务预测、决策、控制、分析和考评等功能的发挥，财务功能缺失严重。
6.加强高速公路服务区财务管理的对策
6.1做好财务基础工作
想要做好服务区财务管理基础工作，首先需要简历独立的财务部门，并配置充足的财务人员，从而保证财务基础工作高质量、高效率的开展。但目前，有一些高速公路服务区规模较小，不适合单独建立财务部门，这时就可以聘请兼职的财务人员来完成服务区财务管理工作。同时，服务区要结合自身业务需要，来制定相应的财务基础工作规章制度，为财务基础工作的开展提供完善的依据。明确财务人员的权责，完善岗位责任制度，避免推卸责任的现象发生。
6.2加快财务管理信息化建设
加快服务区财务管理信息化建设可从以下几点出发：加强服务区领导和财务管理人员对财务信息化管理的重要性认识，改变传统财务管理观念，积极学习财务信息化管理知识和技能。加大资金投入力度，加强信息化基础设施建设，如计算机、打印机等。加强财务软件的开发，可引进功能齐全的财务软件，但在引进财务软件的过程中，需要注意软件功能是否和服务区财务管理需求相匹配，从而避免资源浪费。
6.3做好前期建设的财务筹划
想要规避融资风险，就必须在建设初期做好财务筹划工作。一方面，预测并评估好服务区在投入运营后的经济效益。另一方面，根据预测的经济效益来做好融资管理，设计出风险小的融资方案。此外，服务区还应该建立一定的资金储备，用于应对突发情况，从而避免财务风险的发生。
7.结束语
通过上述分析可知，高速公路服务 区财务核算管理工作责任重大，关系到服务区经营质量。现阶段，在服务区财务核算管理工作 中，在财务人员业务能力、管理制度、财务管理体系等方面还存在些许不足。因此，必须加强对财务人员的培训，提高其财务管理工作能力；同时加强对服务 区财务管理的认识与理解，创新管理模式，处理好与总公司之间往来账 目的核算工作，保证服务 区财务管理工作的有效性。
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论文作者:林海平
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/17
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