摘要：以代建为基础的系统针对市场化改革，探索政府投资项目管理新模式，实施国家非营运性政府投资项目新的项目管理模式，中国许多省市正在尝试或进一步推广代建制体系模式。有些地区已经取得了一些成效，一些常见问题也暴露出来，近期，为进一步改革投资体制，优化政府投资项目实施模式，提高政府投资项目管理水平，提高投资效益。一些地方人民政府积极采取审计建议，制定了相关的“政府投资项目代建管理制度”。规范了政府投资项目的管理。
关键词：工程项目；代建制；角色定位
引言：项目管理在国内外得到了广泛的应用，效果很好，特别是工程建设领域的工程项目管理更加突出。它引起了很多关注并迅速发展。这是现代工程管理学科的一个增长点，其中，大中型建设项目投资大，情况复杂，项目信息处理工作量大，项目管理任务艰巨，建设项目效果影响深远。如何运用现代科学技术和先进管理手段，有效管理项目，控制风险，实现预期目标，是项目投资者（政府或其他）高度关注和关注的问题。
1 代建制模式的定义
代建制模式是项目投资人委托的具有相应资质的项目代理人，负责管理项目可行性研究，勘察设计，监理和施工全过程，并根据施工期完成施工任务和建设项目的设计要求，在项目完成并被接受之前，它将提供用户的项目建设管理模式。
1.1 项目代建制的特点
该模型的特点是工程项目由专门机构委托管理项目，它不仅负责组织设计，施工，材料和设备的选择，而且直接承担项目全过程的管理和监督职能。生产管理模式已转向项目专业化，项目的工程技术和管理方法也变得更加现代化，施工单位管理是保证项目质量，加快施工工期，提高投资效益的有力措施。
1.2 代建制在项目建设管理过程中能够发挥独特的作用。
（1）有利于遏制腐败。代建制的实践将打破现行政府投资体制中“投资，建设，管理，使用”的四位一体模式，各环节相互分离，相互制约。使用单位将不再参与项目前期工作，建设和施工以及材料和设备采购的招标和校准活动，建设机构在透明的环境中招标，公开、公平、公正地对招标进行标定，这将有助于遏制政府投资项目建设期间的腐败事件。
（2）竞争机制发挥充分作用。项目管理公司定位为资产管理公司。政府委托代建单位负责组织编制和审批项目建议书，可行性研究报告，初步设计和施工图的权利和义务。将项目完成后的固定资产移交给政府。其工作贯穿整个项目全过程，作为项目的决策者，不一定直接参与项目的施工管理，但各类管理人员都非常精干专业，能够在全过程阶段实现内部管理，从而达到高效操作控制投资的目的。
（3）项目决策更加科学深入。实施代建制，用人单位委托建设前代理机构完成专业咨询机构的选拔，而不是自主决策，可行性研究等工作，不仅要满足国家的深入要求，重要的是要满足项目后续工作的需求。决策初期计划的建设内容，规模，标准和投资一经确定，不得随意变更，以有效反映以往工作的重要性和科学性。同时，在代建制的制度下，政府需要根据合同按项目实际进度情况支付项目费用，这将改变当前不利的条件，如过多的债务建设和欠款政府实施的项目。
（4）项目管理水平和工作效率大幅提高。在代建制度下，通过招标选择的项目管理机构往往是一个专门从事项目投资和建设管理的咨询企业。他们拥有大批专业人才，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个施工过程。委托具有行业主体功能和管理项目的机构可以在项目建设中发挥重要的主导作用。通过制定整个项目实施计划，制定风险计划，协调参与单位之间的关系，合理安排工作，可以大大改善管理水平和工作效率，该单位的使用也可以让业主脱离盲目繁琐的项目管理业务，将更多的精力投入到自己的工作中。
（5）项目控制得到真正落实。代理制引入严格的法制建设机制，合同管理为政府投资项目的核心，在满足项目功能的前提下，项目的投资，质量和进度要求由使用单位与代建单位之间的委托合同确定，不得任意改变。代建单位将全心全意做好项目管理工作，业主将重点监督合同的执行和机构的工作，项目的实施一般不会无故干预。
（6）政府对项目的监督更加规范和有效。该机构体系有助于政府加强对投资项目的监督，政府主要关注合同管理，并采用合法手段对各方进行制衡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，项目审批部门根据国家政策批准项目的建设内容，投资规模和标准，并出具项目建设计划和资金使用计划；财政部门根据发展改革部门批准的概算，集中政府资金，直接拨付资金。财政，审计和监督部门代表建设单位进行检查，审计和检查，对项目实施强有力的外部监督。
2 实行代建制模式的优势
在代建制模式下，选择专门的项目管理公司通过使用公开招标来替代建设单位，在施工期内履行项目法人责任，不仅能够有效提高项目管理水平，也可施工期间分割建设单位的责任。也就是说，建设单位不直接参与项目建设，有效克服了建设单位对投资的人为影响，有效消除了“三超”现象，即“过度投资，超标，超建“，切断建设单位和施工单位的利益关系，并在一定程度上遏制了腐败的发生。同时，通过契约约定政府投资部门，代建单位和建设单位的责任、权利和义务，形成相互配合和约束的工作机制，解决了过去建设项目的主体不明，责任不清的问题，为投融资体制改革开辟了一条成功之路。
3 代建制尚需要完善的工作
3.1法律法规的保障
目前，国家明确实施政府投资项目建设代建制度，试点工作正在全国范围内开展。因此，国家有必要尽快制定相关法律，确立代建制度的法律地位，明确各方参与项目建设的法律责任，完善代建制度市场机制和风险管理机制，为机构建设市场逐步形成良性竞争创造条件。
3.2 规范代建项目行政管理
一方面，根据现行基本建设管理程序和各部门职能分工，进一步明确政府投资项目建设机构行政机关的职责和权限。政府作为出资人，依法履行管理职责，进一步规范政府投资项目的建设和管理。另一方面，要规范项目建设活动，政府有必要加快出台建设项目申报相关政策措施，消除建设项目的一切管理障碍，进一步规范建设项目的建设和审批，确保代建制的健康实施。
3.3 项目代建单位的选择方式
根据国家规定，一般情况下，政府投资的项目代建单位必须通过公开招标的方式选择。在政府工程建设领域内引入市场竞争机制，通过招标方式选择优秀建设管理队伍，有助于提高工程建设专业化水平及工程建设效率。同时由于代建单位是独立承担经济责任的实体，可以以契约方式将责任落实到位，形成有效控制投资的刚性约束机制。但该模式市场化运作的特点也要求政府监管部门具备较高的专业能力，具有完善的监管制度约束代建单位行为。此外，要培育形成充分竞争的代建单位市场，引导鼓励具有建设工程项目管理经验的企业参与政府投资项目的建设管理。
3.4 建立代建评价体系并建档
代建制评估体系包括代建单位能力评估和项目建设单位效能评估两部分。前者作为建设单位或市场准入标准的选择标准，后者被用作项目建设单位效能，代建管理费用支付和政策制定的评估依据。代建单位能力评估主要包括技术能力，管理能力和承受风险能力。同时，要推动代建制建设数据库建设，即为潜在代建单位建立标准化数据库，动态管理其技术能力，管理能力和风险应对能力。通过建立代建单位名录，严格的资质年度评审保证了代建机构的良性发展。
3.5 建立工程保险机制
从我国国情出发，政府投资项目的所有建设风险完全由该机构承担，显然是不合理和不切实际的。原因如下：一是国内项目管理公司现阶段抵御风险的能力较低，其次，代建服务费和风险赔偿的费用往往相差甚远，第三，影响工程风险的外部干扰因素很多，风险难以预测。因此，建议有关部门在实施项目代建制度的同时，进一步研究项目代建保险机制的可行性和可持续性，逐步建立健全代建工程项目保险机制，科学推动代建工作健康发展。
结束语
与传统业主方项目管理系统相比，工程代建制的两大优点是：一方面，代建制度将增强项目各参建方的责任心，另一方面，代建制度将有助于政府加强对投资项目的监督。然而，全面实施代建制度的最大障碍可能是我国代建行业市场极不完善，法律地位不明确。
参考文献：
[1]乌云娜、张洪青.工程建设项目代建制管理模式探讨［J］.中国工程咨询，2004（07）
[2]罗名伟.关于建设项目代建制的探讨［J］.中小企业管理与科技（上旬刊），2011（07）
论文作者:冯宇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/10
标签：项目论文; 政府论文; 代建制论文; 单位论文; 建设单位论文; 投资项目论文; 项目建设论文; 《基层建设》2018年第22期论文;