摘要：近年来，国家针对农村建设的步伐不断加快，村镇建设的资金投入也不断加大，伴随着新建扩建工程数量飞速增长。因此，村镇建设中工程质量监管的相关工作也随之加剧。在促进农村经济建设的同时，当前也面临着诸多问题，例如建设工程的质量堪忧、违章建设监管不到位、村镇建设适用法律缺乏等等，这些问题的存在导致在推动村镇建设工程的总体水平进程中受到严重影响，也关乎农村经济的平稳健康发展。为此，围绕对国内村镇建设工程安全管理现状进行了综合性分析，同时，重点总结了村镇建设工程安全监督与管理的有效措施与策略。
关键词：村镇建设；安全监督；质量管理
自从党的十六届五中全会以来，就已经提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。在党的十九大会上又明确指出了的新农村建设的美丽乡村振兴战略。社会主义新农村建设与发展是当前形势下加快农村经济社会全面发展的重大战略部署，是完成全面建成小康社会目标和确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措。同时也是构建社会主义和谐社会的重要基础。
在我国的经济建设中，村镇建设是一项兼具统筹性与系统性的民生工程，其质量好坏关乎农村经济的发展、农民生活条件的实质改善及国民经济的总体建设等各个方面。近年来，随着农村经济的大力推进与逐步发展，农民生活水平日益提升，再加上党中央对新农村建设进程的高度关注，村镇建设市场同时也获得快速发展，村镇建设规模也逐步扩大。在村镇建设过程中，质量安全监督与管理工作应作为一项严格务实工作，是村镇建设工程当中的“重头戏”。因此，对与村镇建设工程安全控制与监督的研究探讨具有不可忽视的现实意义。
1 当前村镇建设工程安全管理现状
村镇工程建设当中的安全问题是制约我国城镇化建设的薄弱环节。村镇建设直接关乎亿万农民的根本利益，是推动城镇的健康发展和解决三农问题的基本手段之一。目前村镇工程建设的质量安全控制与管理当中仍有诸多不到位的状态存在。
1.1 没有完善的法律法规、技术标准
针对于规范化建设进程中，我国目前的安全生产的法律法规、技术标准以及管理制度主要以有组织活动的城市为主，没有针对村镇存在的特殊情况予以准确的考虑，故而相关法律法规在村镇建设中的推广有较大阻力，造成在法律法规的实施与监管当中仍存留空白，这也是影响村镇建设安全的关键因素之一。目前，我国相关部门等对于村镇建设过程当中未作具体规定，针对村镇建设的规划、不同类别的建设当中的安全事故及建设中所采用的具体防护措施等没有得到充分的考虑与关注。现有的村镇建设资料并不能完全反映出现阶段当中村镇建设安全生产的基本情况，因而对我国整个现代化建设和全面建设小康社会目标的实现有着重大的影响。
1.2缺乏完整的管理体系
近年来，随着城市化发展进程的不断加快，城市规划建设管理体系日益完善，同时在建设管理机构的设置上已经达到基本健全的水平，在建设管理过程中各单位职能分工明确，并且建设管理水平也逐步提升。但对于发展相对缓慢农村地区而言，在村镇建设工程的实施中，建设工程体系仍欠科学，各项基础设施的建设仍面临混乱的局面，再加上发展的相对滞后性与资金短缺，导致规划不完善、管理不到位等现象的存在。同时，在村镇工程建设当中，缺乏相应专门的村镇建设管理科室部门，而且在对村镇建设中的安全监督与管理上缺乏相关专业方向人员，导致村镇建设管理仍处于散乱无序状态。
1.3违章建设监管执行力度不够
在村镇工程建设过程中，违章建设较为普遍存在，并且缺乏强有力的监督与管理，工程质量难以保证，存在较大的安全隐患，政府监管存在空白。从总体上看，由政府投资的村镇建设项目其质量表现良好，而对于私营企业改扩建项目与旧村改造等工程，则较为散乱，规模偏小，责任主体不明确，没有严格的施工质量管理，进场材料检验不规范，施工工序签证缺乏有效的监管，建设单位擅自变更施工图纸等。综上问题容易造成施工事故，并且难以保证施工质量的可靠性。另外，许多农村自建房在建设当中，设计图纸不符合规范，并且对建设场地等没有做相应的地质勘察工作，不了解当地地质状况，在施工中缺乏强有力的安全管理手段与措施，对建筑材料未进行强度等性能的合格检测，导致建设工程存在严重的安全隐患。
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1.4没有完备的村镇基础设施建设
相比城市规划建设而言，村镇建设工程范围较广缺乏国家的有力支持，尤其对于基础设施建设，资金投入量较小，而村镇本身的财政收入能力有限，这就导致村镇基础设施建设相对滞后。当前阶段，许多村镇建设中缺少必要的收费项目，在维持村镇建设服务机构的运行中缺少运营经费，因此致使村镇建设服务工作无法顺利开展。许多乡镇服务工作站也因受到资金不充裕的影响。针对施工人员来说，专业水平相对较低，没有足够的建设质量安全风险管理意识，对于安全生产、文明施工等相关问题没有引起充分的关注与重视，使得在基础设施建设方面没有较为明显的发展。而对于经济状况较差的村镇，为缩减财政开支，取消了原先已有的服务工作站，对于质量监督管理更加难以落实。
2 村镇建设工程安全监督与管理策略
面临以上诸多工程质量安全监管漏洞，在当前国家大力发展新农村建设的进程中是亟需解决的关键性问题。通过了解和学习国外村镇建设经验并借鉴对我国村镇建设管理方面，日韩两国与我国同属东亚国家，针对三农问题的特点有较多相似之处，又具有较为相似的文化背景。从韩国新村运动以及日本造村运动看来，与我国的新农村建设基础比较相似：都是在农村与城市之间的发展严重不平衡的情况下产生的。作为经济发展缓慢、社会资源投入总量较少的农村地区被长期忽视。准确理解并认真研究总结借鉴韩国日本及其他国家在农村建设过程中所面临的工程质量安全监管问题的处理方法与策略，对我国目前所做的新农村建设的重大战略部署必将给予一些经验性的思考和启示。为充分考虑村镇建设的特殊性，通过相关文献查找与实际地区调研，提供以下相应的策略及实际可实施办法。
2.1完善村镇建设工程管理体系
在村镇建设工程的项目管理方面，各地区应设立相应的工程建设主管部门，尤其对于县级建设主管部门，应设立相应的村镇建设工程管理科室机构，加强工程建设相关审查，针对村镇建设项目活动进行高效的管理与统一负责，县级各级主管部门应坚持城乡一体化协调发展的原则，对质量监管与资源分配进行优化整合。明确各级部门的工作职责与分工，健全村镇建设工程管理体制，从而达到加强对村镇建设项目的质量安全监管，使村镇建设市场逐步走向标准化、科学化的道路。此外，在监管当中，应加强与村镇管理机制的合作，对建设管理者与技术人员的工作职责进一步明确，提升技术服务水平，建立自上而下全方位的质量安全管理体系，促进村镇工程的安全建设。
2.2管理责任分工明确，加强现场审查监督
首先，贯彻安全管理责任制。在村镇工程建设过程中，应做到建立责任明确的管理体制完善项目法人责任制度，由村长等作为村镇建设的主要责任人，承担村镇建设工程的安全管理的主要责任。其次，对村镇建设项目的现场审查监督与管理应足够重视。在村镇工程的建设中，由专门的主管部门负责对现场施工情况的监督与管理，对于施工所需材料需做合格检验，同时对施工单位所提交的施工方案、施工组织设计等资料做相应审查，合格后方可作为施工依据。对建设单位、施工单位及监理单位的工作行为予以全程监督，保障村镇建设项目各环节的安全实施。
2.3 制定相应生产保证金制度，实施事故调查和处罚制度
在对村镇建设工程的安全监管过程中，不仅需要针对建设过程进行全方位监督与管理，而且需要对已发生安全事故的建设工程予以相应责任追究，建立完善的村镇项目安全事故责任处罚制度，健全安全隐患排查与监管警示制度，确立明确的处罚规定，并完善处罚标准，对于发生安全事故的项目，须依法严格追究其负责人的相关责任。由此，不仅能够对项目参建主体责任人的建设行为产生强烈的警示作用，而且还能进一步保证村镇项目的安全建设与管理。
3 结语
村镇建设关乎农村经济的发展与广大农民群众的生活水平的切身利益。在加快新农村建设工程的过程中，要努力完善各方面所存在的不足，质量监督与管理是一项综合性较高、长期而复杂的系统工作，需要各方面人员的协同配合与分工合作。同时作为村镇建设工程的主要责任人，应树立强烈的安全管理意识，落实建筑施工过程的安全管理，保障村镇建设的安全、健康、持续的发展保证建设工程质量，进而促进农村经济的长远发展。
参考文献：
[1]管平.吴纪宁.村镇建设工程质量安全管理现状及对策.[J].建筑，2011（07）：15-18.
[2]孙胜利，张倩.建筑工程施工质量安全管理探析 [J].城市建设理论研究，2012（10）.
[3]梁江滨，何树坚，曾昭文.村镇建设工程质量安全管理服务模式探讨[J].建筑监督检测与造价，2010（04）：51~54.
论文作者:秦巾珺
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：村镇论文; 建设工程论文; 新农村论文; 质量论文; 工程建设论文; 安全管理论文; 过程中论文; 《基层建设》2018年第34期论文;