梧桐繁茂 凤凰竞栖——凤凰园经济开发区改革与发展概述，本文主要内容关键词为：凤凰论文,经济开发区论文,繁茂论文,梧桐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
凤凰园经济开发区是1990年底设立的省级开发区，总体控制面积36平方公里，规划面积12平方公里，区内设有海外投资、高新技术产业、军工企业、个体私营经营和综合配套服务五个功能区。到目前为止，开发区已累计完成基本建设投入7.5亿元，完成基础设施投入1.25亿元，建成区面积3.5平方公里，人口达4万人。1995年实现社会总产值4.8826亿元，国内生产总值2.5538亿元，完成区内工业企业总产值2.8963亿元，实现利税3159万元，出口供货额3000万元人民币，农业总产值2535万元，实现地方财政收入1467万元。现已有4家外商独资企业、5家中外合资企业、2家国有独资企业、337家股份制或股份合作制企业、88家私营企业、653户个体工商户落户开发区。开发区逐步形成了以盘式电机、油泵为主的机械工业，以硝酸钾和军用化工系列产品为主的化学工业，以尿炎清、神鱼灵为主的制药工业，以塑钢、水泥及水泥制品为主的建材工业，以电话机为主的电子工业为主体的工业体系。
开发区的建设，得到了各级领导及社会各界的关心与支持。市委、市政府把开发区作为全市改革开放的样板，并把它作为新的“经济增长点”来抓，开发区展现一派新气象。
一、投资环境日趋优化。开发区利用多渠道广泛筹集资金，特别是通过户籍制度，土地使用制度的改革，筹措了建设资金，使水、电、路、讯等基础设施和国际标准通用厂房、劳工楼、煤气站、商贸市场、医院、宾馆、银行、学校等服务设施日臻完善，投资环境得到了改善。目前，开发区供水能力为每日3万吨，供电能力达1.2万千伏安，开通程控电话4000门，建成道路长12公里，道路面积40万平方米。建成了51栋商住楼，商住面积达10万平方米，商业门面1.52万平方米，同时还建成了凤凰小学、逸夫中学、金鑫宾馆、凤凰楼宾馆、商贸城、农贸市场、渡假村等一批配套服务设施，及铁路跨线天桥和白竹亭11万伏变电站两大工程。其次加速了各功能小区建设。小区共投资7000万元，开工项目124个，完成建筑面积12万平方米。其中珊瑚小区投资1049万元，完成建筑面积2.19万平方米；向荣工业村基本完成基础设施配套，白竹亭小区重点完成了投资800万元的商贸城建设，渡假村投资600万元，完成建筑面积1万平方米，车站新村投资600万元，完成规划设计和基础设施配套，80栋商住楼将拔地而起。跃进、湘器两家军工企业，投资4020万，建成住宅面积3.7万平方米，厂房、仓库面积3万平方米。再次加强了文明街道建设，区里把凤凰路作为全区的“形象路”来建设，组织沿街单位积极参与，集资113万元，完善卫生设施，共创文明街道。在软环境建设方面，我们一方面努力用足、用好、用活国家、省、市给予的优惠政策，保持政策的严肃性和稳定性，让政策落实兑现。另一方面着力减少层次，简化手续，对投资者实行一站式服务，投资服务中心365天天天办公，由八个职能部门组成的八位工作人员挂牌上岗，代为投资者办理一切手续。同时明文规定个体私营业主凭身份证30分钟内办理好工商登记和税务登记手续；对规模较大的内资企业，只要资料齐全，两小时内办理好工商税务登记；500万美元以下的外资项目一天内可办完全部审批手续，超过这一数额的，由我们配合，办理国内的一切手续。我们还率先进行“无费区”试点。先是确定向荣工业村为“无费区”，面积800亩，区内13家企业对“无费区”的各项工作给了很高评价，感到非常满意，认为这是促进工业发展的好措施。今年无费区又新增4家企业。
二、招商引资成绩斐然。我区充分利用投资和政策优惠，采取多种形式，借助一切招商渠道，大力开展招商引资和外引内联工作。加强宣传力度，提高开发区的知名度。开发区先后在广州和长沙成功地举办了新闻发布会，通过香港《大公报》、台湾《中国商情报》和《澳门日报》等海内外四十多家报纸电台介绍开发区的投资环境和优惠政策，在东南沿海和港澳台地区产生了很大影响。今年为“深交会”、“湘交会”，开发区准备了一本高水准。上档次、全面介绍开发区最新发展动态的投资指南——《中国湖南凤凰园经济开发区—投资指南》。开发区还制定一系列鼓励外商投资工业和发展高新技术产业的优惠政策，并在实际操作过程中适时加以调整，保持其连续性、稳定性和灵活性，受到投资者普遍好评。6年来，共引进内外资6.68亿元，先后与客商签订合同112份，总投资额达8000万美元，签订协议和意向书325份，投资总额达1.5亿美元，现在湖南正太药业有限公司、湖南八通电子有限公司等一批有影响的中外合资企业已正式投产，年产值达3000万美元。95年，外商洽谈项目68个，成功实施32个，成功率达47%，其中实施土地招商项目两个，利用外资800多万元。区内企业完成招商项目4个，利用外资2380万元。跃进机械厂与香港IDH基金会合资，改造盘式电机及派生产品生产线项目，预计可引进外资7586万元。截止95年底，全区共登记的工商企业达337家，注册资金28676万元，从业人员2560人。今年1—5月份，开发区接待来自美国、芬兰、加拿大、德国、韩国、马来西亚、泰国的客商400人次，参观团23个，签订意向协议23个，协议利用资金近5000万美元，其中外资4100万美元；已成功实施的项目11个，其中基础设施项目1个，工业项目10个，合同利用资金500万美元，到位资金200万美元。
三、工业贸易适度增长。为了促进开发区工业生产的发展，繁荣开发区商品贸易市场，开发区管委着重抓了：（1）以建立现代企业制度为目标进行企业改革，塑造合格的市场主体。按照《公司法》对大中型企业进行改造，对小型企业进行股份制或股份合作制改造，一律实行企业无主管。到目前为止，全区337家工商企业已有33家按《公司法》步入股份制运行轨道，主动进入市场运作。市场机制的引入，极大的激发了企业开发工业新项目、新产品、运用新技术的积极性。95年全区开发工业新项目166个，新产品8个，利用新技术4项，新增产值2000万元。6年来，全区工业投入达到5亿元，工业投入中用于设备更新的投资比重，设备投资中用于添置国内外先进设备的比重和技改项目当年竣工率都在75%以上。（2）发展市场。随着新建的商贸城、白竹亭大厦的投入使用，与原有的五大市场及509个商业网点构成区内商贸基地。95年集市贸易成交额达2382万元，比94年增长20%；社会商品零售额达1.15亿，比94年增长20.5%。今年1—5月份，完成工业产值16318万元，出口供货额达310万美元，社会商品零售总额达9480万元。
四、农业经济协调发展。我区农业是郊区农业，我们坚持以资源为基础，以市场为导向，立足本地，面向“两广”，重点发展高产优质、高效农业，走出一条“三位一体”的农村城市化发展路子，基本形成了农工商一体化的农业经济发展新格局。在稳定耕地面积，主攻单产，增加总产的前提下，通过合理调整农业内部结构，积极发展经济作物和畜牧农业。95年粮食产量5911吨，蔬菜3707吨，林业收入29万元，水果扩园600亩，发展牲猪2.04万头，收入549万元，畜牧业产值676.8万元，渔业产值212.5万元。通过在乡及乡以下各类企业中全面推行风险抵押招标承包，租赁承包和股份制合作经营，调动企业的积极性，95年底，区内乡镇企业发展到920家，实现总产值2.3亿元。
五、社会事业不断进步。随着工业、农业的发展，开发区的社会各项事业也取得了长足进步。95年，教育投资740万元，重点加强了凤凰小学的配套设施建设，全面竣工了珊瑚中学教学主楼，集资600万元兴建了逸夫中学，创办了幼儿园。小学升学率达98%，小学毕业合格率95%；中学毕业合格率78.5%。科技投入100万元，推广新技术、新项目28项。文化市场坚持一手抓繁荣，一手抓整顿，市场进一步净华，活动日益深化。计划生育工作通过实施“三结合”方案，计划生育率为98.24%，综合节育率为100%，自然增长率0.95%，计划生育工作经市里验收，进入一类区。
六、管理服务明显改善。开发区在努力创造物质文明的同时，十分注重精神文明建设，并逐步形成了有特色的园区文化和管理机制。1、加强思想教育。通过在干部、职工中倡导“团结、拼博、务实、高效、奉献”的凤凰园精神，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬奋发向上的敬业精神；通过营造“你投资，我服务，你发财，我收税，你困难，我来助”的投资氛围，加强防范和严厉打击各类欺诈行为，查处各类乱收费、乱摊派、乱设计等违法乱纪行为。通过积极开展“城市管理年”活动，认真抓好凤凰路、珊瑚路等文明街道建设，广泛开展全民植树，在卫生绿化上取得了新的突破，绿化总投资达250万元。同时还广泛开展多种形式的文化娱乐活动，使特区文化向多元化方向发展。2、强化内部管理。首先建立健全党团组织，经常开展党团活动。其次在区直机关干部职工中，深入开展了“人人都是投资环境”的大教育，引导干部职工牢固树立良好的投资形象。同时，按照小政府、大社会的管理模式设置机构。开发区党委和管委会只设置“两室两委一部”七个分局，并且把分局纳于开发区管委会的直接领导下，实现了条块的紧密配合，解决了条块分割的问题。我们还把竞争机制引进机关，进行了人事制度改革。全面推行了“干部聘任制，工人合同制、分配浮动制”，对所有员工一律实行公开招聘，择优录用，并采取“四保一管”的办法进行管理，即保性质、保级别、保职称、保工龄、管档案。实行“定岗、定责、定编、定酬、定人”五定用人制度，基本形成了干部能上能下，员工能进能去的双向选择和竞争上岗机制。3、硬化目标管理。将招商引资、开发建设、工业贸易、农业经济、社会事业、管理服务等几大工作分解成若干硬指标，细化到各部门，逐级逐项落实到岗到人，做到千斤重担众人挑，人人头上有目标。4、优化职能管理。对规划、国土、房产实行了“一站式”服务，并建立了纳税申报、税务代理制度；对公安重点加强了社会治安的管理，增强了打击力度，建立了20个安全小区，投资客商普遍反映开发区里“服务质量好，办事效率高”。5、提倡真抓实干。95年，我区把真抓实干作为检验全区干部职工思想、工作、作风的重大举措。领导带头实干，深入基层，深入群众，深入重点项目、疏导矛盾、解决问题，向项目要进度，要效益。95年的几个重点项目都是常委、管委的领导成员包项目、包进度、包责任，实干成功的。领导真抓实干，为群众树立了榜样，全区干部职工积极出主意，主动想办法，跑招商项目，加强重点工程的质量监督，加快重点项目的建设进度，为开发区建设做出了重大成绩。
“九五”期间是开发区各项事业全面发展的关键时期，机遇与挑战并存。开发区党委管委经过认真地调查研究，确定了新时期工作的指导思想和奋斗目标：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指针，坚持超前探索与规范市场运作相结合，坚持建设硬环境与优化软环境相结合，坚持自力更生与对外开放相结合，坚持发展第二产业与配套发展一、三产业相结合，争创优势，掀起第二次创业的高潮，为实现再造一个冷水滩和率先初步建立社会主义市场经济新体制基本框架的双重目标而奋斗，为实施我市“大郊区、大产业、大市场战略作出应有的贡献。到“九五”期末，工业产值达10亿元，农业产值4000万元，社会商品零售总额4亿元，出口创汇1500万美元，实现财政收入6000元，累计完成基本建设投入5亿元，实现供水能力6万吨／日，供电能力4万千伏安，开通程控电话10000门，建成区面积6平方公里，人口达6万人。