摘要：在农业生产上面为了便于耕地灌溉和提供提供生活用水，通常会用到小型农田水利工程这一基础设施。这项工程不仅能够改善生态环境，而且能够帮助农业生产，保证粮食安全，提高农民收入。小型农田水利工程不仅工程类型较多，还呈现出点多面广的特点，但是小型农田水利工程表现出的工程用途比较单一。农村小型农田水利工程的管控直接影响了该工程的经济和社会效益。因此，有必要对当前农村小型农田水利工程的现状进行分析，来实现农村小型农田水利工程的实际意义。
关键词：小型农田水利工程；问题；解决对策
1.小型农田水利建设中存在的主要问题
1.1工程不配套，老化失修严重
由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且经几十年运行，老化失修严重。水利设施老化失修是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。
1.2缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后
增辟水源，兴修水利工程，是全面提升农业抗旱减灾综合能力的基础。加快发展节水灌溉农业，建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。总体上看，我国农业缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后，不能适应日趋严峻的水资源形势对经济发展方式转变的紧迫要求。
一是农业灌溉用水利用效率不高，农田灌溉水平均利用系数远低于发达国家的水平。二是工程节水设施建设滞后。全部耕地中只有少部分能实施节水灌溉，低压管灌和喷微灌面积等高效节水灌溉面积更少，多数耕地还是大水漫灌。三是发展节水农业忽视非工程节水。农业节水难以达到最优水平。
1.3投入严重不足，缺乏稳定增长机制
一方面，在水利建设布局上，国家更重视“大江大河”的治理，各级政府把各种水利建设资源重点投放在大型水利设施建设和城市、工业用水保障上，对农田水利建设重视不够。另一方面，农田水利设施建设属于“公共品”，需要集体投入，但现实情况是原有的“两工”等体系被取消后没有相应的替代机制，导致农田水利建设公共投入缺失，甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废。
1.4管护机制不健全，管护主体缺位
税费改革后，乡镇、村集体统的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。
2.水利工程整治对策
2.1设立专门机构，开展统筹规划
在小型农田水利工程建设中，根据水利工程实际情况，设立专门的机构，对当地水文、地质等条件进行勘察，因地制宜，展开统筹规划，对水利工程建设位置进行科学设计，合理布局，保证水利工程具有较高的实用性与经济性。同时，保证水利工程作用的充分发挥，旱能灌、涝能排。在建设小型农田水利工程的时候，尽快查清当地农田水利情况，编制符合当地情况的农田水利规划，并且向上级汇报情况，保证农田水利规划可以贯彻落实，同时为工程施工提供指导依据；在建设过程中，避免盲目建造，强化科学管理，充分利用资源，实现小型农田水利工程建设效益的最大化。
2.2建设资金投入机制
在小型农田水利工程建设中，加大政府投入力度，要求各级财政设立水利工程建设的专项资金，用于农田水利工程的建设与维护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆强化水利工程供水价格改革，为了达到节约用水的目的，可以适当增加税费征收额度。同时，按照“谁投资、谁治理”的原则，适当放宽制度，鼓励农民投资小型农田水利工程建设，保证水利工程建设的顺利完成。除此之外，加强新兴政策制度的利用，有效申请资金，争取财政的最大投入，为实现小型农田水利工程建设提供资金支持。
2.3贯彻落实运行管理与维护机制
针对小型农田水利工程建设而言，一定要转变以往“重建设、轻管理”的观念，提高当地政府及农民的管理与维护意识，构建以农民用水户协会为主的新型农业供水管理机制，制定可行性强的管理制度与策略，对产权予以明确，将管理责任落实到各个村镇以及个人，确保水利工程可以正常运行，充分发挥其应有的作用。针对建成的水利工程而言，可以交由当地镇政府、村委会、农民用水户协会管理，签署管理与维护协议，确定产权归属。在小型农田水利工程运行过程中，管理部门一定要对其进行定期的检查与维修，在通水之前与大雨之后，均要展开全面检查，一旦发现问题，就要马上进行处理，根据水利工程的具体情况，提出有效的针对性措施，并且将处理过程予以记录归档保存。
2.4强化农民节水意识，予以科学灌溉
在农村日常生活、生产中，可以利用条幅、广播、宣传单等形式向农民宣传节水灌溉知识，对先进的喷灌、低压管灌、微灌、膜上下灌、微滴等灌溉技术进行讲解，以此来强化农民的节水意识。通过提高农民的节水意识，用最少的水量获取最大的收益，并且尽量提高单位灌溉水量农作物的产量与产值。
2.5责权落实、管理分明
小型农田水库工程虽不像大型水利工程具有非常大的施工形式，但其自身也具有一定的施工需求，如何保证施工需求得到满足就成了施工单位的重要工作目标。从目前我国水利工程建设发展来看，将责权落实到个人的方法，取得了不错的效果。一方面，将责权落实到个人，能够使每个人都能明确自己的职责范围和职责行为；另一方面还能够对工程管理人员的工作行为进行监督，实现工程管理质量与个人实际利益相挂钩，进一步激发管理人员的管理责任心和积极态度，为水利工程的有效建设提供客观基础。
2.6科学施工、保证质量
在实际施工过程中，为了提高水利工程施工质量，施工单位可以多学习和引进一些先进的施工技术，并对其进行改进和提高，使其能够成为符合水利工程实际需求的施工技术，最大限度地做到量身定做，从而激发出施工技术与实际水利工程之间的火花，提高水利工程的施工质量。与此同时，还要抓好水利工程施工过程中的“三检制”，按照国家相关规定对水利工程的原材料、中间产品以及施工设备进行试验、检测和验收，严格按照施工工序进行管理，做好单元工程质量的评定工作，切实提高水利工程质量。
2.7加快后备人才培养，推广实用技术
作为服务于农村农业生产的公益性工程，小型农田水利工程在规划、设计、建设过程中都应具备专业和可持续发展的眼光。同时地方政府还应清晰认识到人才的引进对于水利工程的重要性，适当采取一系列的政策优惠，来引进大批的高科技人才投入到小型农田水利工程研发设计过程中。同时，定期组织相关教育培训，提高整个队伍的管理水平，在实际管理过程中，主动引入高新科技、加大自动化水平来改进工程质量，部分地区也可筹建农田水利基金，来用于小型农田水利工程的改善管理。鼓励企业或集体采取招投标的方式来参与到小型农田水利工程的建设过程中，适当收取合理费用再投入到小型农田水利工程的建设中，由企业和集体来运行管理，自觉提高工程质量和管理水平，使农民朋友切实受益。
3.结语
小型农田水利工程建设利国利民，在建设初期需要加大设计研发投入，施工过程中提高建设水平和建设标准，将配套设施完善到位，设定专人定期维护。加大人员和资金方面的投入，落实好权责分配，责任挂牌。让小型农田水利工程切实发挥出应有的效用，更好地为三农服务，小型农田水利工程建设任重而道远。
参考文献：
[1]黄雅丽.小型农田水利工程规划设计存在的问题及注意事项[J].现代农业科技.2013（05）.
[2]田振兴.淮南市毛集实验区农田水利工程现状及改革对策[J].现代农业科技.2013（05）.
论文作者:黄焕容
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/22
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