摘要：现阶段，我国的经济发展的十分的迅速，城市规划管理的进程也越来越迅速。城市规划管理是我国城市发展的关键，对城市发展有着重要作用。因此，我国十分重视城市规划与管理工作。然而，受社会、制度等因素的影响，我国城市规划管理在规划管理体制、规划管理机制、规划管理方法等方面都存在着一些问题需要相关部门解决。在这种情况下，城市规划管理工作优化已经成为我国城市发展的重中之重。探索我国城市规划管理中的问题及优化策略不仅能够提高城市规划管理质量，而且对我国城市建设与发展有着深刻意义。
关键词：我国城市规划管理；存在的问题；优化对策
1城市规划基本概念及所面临的新挑战
城市规划的基本概念是“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划是政府职能，是综合性、政策性很强的政府职能。城市规划是一门跨越自然科学和社会科学的综合性的学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是"国民经济计划的继续和延伸"。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2我国城市规划管理中存在的问题
2.1规划管理体制问题
现阶段，我国城市规划管理体制还不够完善，城市规划管理面临着法律地位问题、统一管理问题和司法问题。具体来讲，我国法律规定还没有明确城市建设的法律地位，城市规划和管理缺乏完善的法律支持。我国城市规划管理主管部门比较混乱，主管主体和职责不够清晰，规划管理执法缺位。并且，我国城市规划管理缺乏统一的规范，没有统一的城市规划管理设置机构，难以保障城市规划管理部门的职能发挥。同时，我国城市规划管理机构的法律职责与行政职责不匹配，不适应我国城市规划管理的实际需求。另外，我国城市规划管理工作缺乏有效的司法解释，规划管理机构职能实施难度较大。
2.2规划管理方法问题
现阶段，我国城市规划管理方法不够科学，长期坚持行政管理方式和经验管理方式，城市规划管理权力高度集中，规划管理呈现出无偿性、强制性、主观性等特征。而单一的行政管理方式已经无法适应现代化、多元化、开放性的城市发展，难以满足城市居民多样化的建设需求。并且，我国城市规划管理缺乏法律管理，经常用人治手段来代替法律管理，缺乏完整的法律管理体系，法律管理在城市规划管理中的覆盖面过窄，城市规划管理不够规范。
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3加强城市规划管理的建议
3.1调整城市规划管理体系
目前我国城市规划管理效率很低，其根本原因是宏观及微观调控力度不够，甚至失效，大部分规划管理人员职责不清，很多管理者忙于处理各种纠纷、审批而无暇顾及自己的本质工作，因此加强城市规划管理的首要目标就是要提高管理工作者的素质，促进其学习先进的管理理念和方法，使其充分认识到其工作的主次轻重，城市规划管理者应该集中时间和精力处理重要问题和难点问题，而对于其工作监督也应该建立长期有效的监管机制，要在城市规划管理过程中充分运用政府的职能，不断完善城市规划建设。
3.2城市规划管理要因地制宜
任何事情都要以实际情况为出发点，城市规划也不例外，有很多优秀的城市管理规划范例，但决不能照搬照抄。城市管理规划的出发点应该是当地群众最为关系的问题，切实以群众的根本利益为基础，建立一套适合于自身发展的规划体系；此外，城市规划也应该循序渐进的进行，制定相应的短期、中期和长期目标，对于一些重大的建设和投资应该量力而行，切记盲目冒进。为了建设可持续发展城市，在进行城市规划时也应该本着节约资源的原则，对现有资源进行有效地整合和分配，对城市进行合理规划和布局，避免城市运行过程中产生矛盾，力求实现利益最大化和可持续发展。
3.3重点发展经济，同时兼顾环境效益
热与自然和谐发展是可持续发展的根本，在进行城市规划管理过程中，尤其要处理好经济发展和环境保护之间的关系，保护生态环境和历史文化遗产，城市的发展不仅仅体现在经济和科技方面，还应该具有民族文化特色，可持续城市的发展包括经济效益、社会效益和环保效益，是一个相互统一、相互制约的整体，切忌因为发展经济而付出严重的环境代价，一方面考虑经济发展给当地居民带来的物质生活的提高，另一方面也要注重环境的保护、生态的和谐给人们带来的生活品质的提高，调整好这两个因素所占的比重和他们之间的关系。
3.4加强违法查处和惩罚力度
法律的监督是城市规划能否严格执行的核心，所以要加强执法，对于城市规划过程中的违规、违法现象要即使查处，彻底解决违章建设的问题，同时在执法过程中也要灵活多变，综合运用政治、经济、行政等手段来处理，查处违法行为时要兼顾速度和质量，尤其对于那些违章违法的“源头”，更是要重点处理，同时运用电视、网络、报纸等力量宣传城市规划中的法律效应。
3.5增加公众的参与力度
西方国家的城市管理规划有相关的公众参与机制，城市管理规划体现着公众的直接利益。第一，城市管理规划应该满足群众物质文明、精神文明的需要，体现大部分人的价值观；第二，要合理分配资源，尤其是稀有资源，城市的建设应该是以公众作为主体的，要保证资源配置的公开性和合理性，如果分配不公会造成政府与群众、群众与群众之间的社会矛盾；第三，要充分发挥公众的力量，公众在其居住地生活实践较长，也最了解整个城市的需求和弊端，管理规划部门应该多在基层活动，充分吸取公众对城市建设的宝贵意见，同时也能充分发挥公众对城市建设的监督作用。
结语
城市规划管理活动中，一定要加强对城市整体规划设计合理性的监管，用合理的城市规划设计，推动城市建设稳定繁荣发展。城市规划管理和城市规划设计不可分割，紧密结合，只有二者协调统一，以符合城市需要和符合大众需求为目标，更好的服务群众、服务生活、服务社会，从根本推进城市建设的飞速发展。
参考文献
[1]叶学奇．加强城市规划管理的重要性及其措施探析[J]．城市建设理论研究(电子版)，2017,19
[2]刘俊杰．对城市规划管理体系的几点建议[J]．建材与装饰，2016,3
论文作者:姜小兵
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
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