1996年台湾经济发展与1997年、1998年展望——亚洲开发银行《1997年和1998年亚洲经济发展展望报告书》，本文主要内容关键词为：亚洲论文,经济发展论文,报告书论文,台湾论文,开发银行论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年台湾经济的增长速度稍有减缓，虽然从国际平均水平看仍然相当值得赞许，但却是台湾进入90年代以来最低的经济增长水平。1996年台湾经济增长减速的主要原因为：民间投资疲软（部分是由于海峡两岸紧张关系加剧的影响）和出口贸易增长的明显下降（这是1996年亚州地区的普遍现象）。在短期经济活动的背后，台湾正在进行一个以劳动密集型经济活动向资本技术密集型和高科技产业转型的长期产业结构变革。
1996年的较低经济增长水平， 加上食品价格和住房价格的疲软，1996年的物价上涨率并不高。尽管出口成绩不如人意，但由于进口增长也有大幅度的下降，国际经常收支顺差额倒有所增大。
今后两年台湾的经济增长预计将会有所回升，其主要原因将是：出口情况的改善、投资商信心恢复、消费者的消费支出增大；另一个原由将是政府的公共支出随着加快实施社会基础设施建设项目而会有迅速的增大，其目的在于增强台湾经济在国际市场的竞争能力。物价上涨预计将保持温和上升状态，稍有上升；国际经常收支顺差额预计将会有进一步的增大，失业人数虽然会有增大，但就国际标准看仍将保持低失业状态。
从长远看，台湾经济的前景将取决于向较高技术转型的进程是否迅速与顺利及其转型程度如何而定。由于台湾是一个中等规模外向型经济，世界经济环境对台湾经济的影响至关重大，但台湾经济促进自身成为亚州地区经济中心的进程也会有很大的影响；台湾如何促进与中国大陆的关系也同样是一个关键因素。
近期的经济发展与展望
1996年台湾的国内生产总值增长率从1995年的6%下降到5.7%，是台湾经济增长率连续下降的第二个年头。农业产值（农业产业部门在国内生产总值的比重已经下降到3 %以下）的增长大部分被萎缩的林业与渔业分部门产值下降所拉平。 1996 年工业产值（约占国内生产总值的38%）增长率从1995年的5.7%下降到3.9%。1996年制造工业部门产值增长率也有所下降。矿业与采掘业部门产值增长幅度下降得尤为剧烈；建筑业部门产值由于前此住宅建筑繁荣期之后的住宅饱和而有严重的下降。服务业部门继续是业绩最好的产业部门，1996年的产值增长7.2%，比1995年的6.4%又有较大幅度的增长。 社会服务业部门（包括教育、卫生保健、娱乐、餐馆、维修服务）继续保持为最活跃的服务业分部门，其次则为金融业、保险业和不动产业。总之，服务业目前约占台湾经济总量的59%。
国内投资总额占国民生产总值的比率已从1995年的23.4 %下降到1996年的21.2%。官营企业投资继续下降，民间投资支出与政府投资支出的增长幅度均有相当大幅度的下降。民间投资疲软部分地是由于海峡两岸关系紧张加剧和1996年上半年“总统”选举前政治不稳定的影响，而公共基础设施投资支出增长率的下降则是由于担心财政赤字恶化而紧缩公共投资支出所致。
1996年的国内储蓄率（占国民生产总值的比率）在1990年起出现下降趋势后再降至26%。但国内储蓄超过国内投资的部分却成为了资本的外流，特别是流向中国大陆、马来西亚、菲律宾、泰国和美国。
私人消费支出的实际增长率从1995年的5.1%提高到1996年的6.1%，主要来自卫生保健支出的大幅度增长，这是由于最近实施全民保健计划所促使的。但是，私人消费在不动产和耐久性消费品等领域的支出却有所疲软。由于政府财政赤字的日趋恶化，政府消费支出的增长仅保持在3.4%的水平上。
第一表 台湾的主要经济指标
主要经济指标 单位 1994年
1995年
国内生产总值 增长率,%
6.5 6.0
农 业 增长率,% -4.4 2.6
工 业 增长率,%
5.7 5.7
服务业 增长率,%
7.8 6.4
国民生产总值 增长率,%
6.1 5.9
国内投资总额占国民生产总值的比率,%
23.6 23.4
国内储蓄总额占国民生产总值的比率,%
26.7 26.4
物价上涨率
零售物价指数上涨率,%4.1 3.7
货币供应量(M[,2]) 增长率,% 14.0 8.5
商品出口额10亿美元 92.2110.7
增长率,%
9.4 20.0
商口进口额
10亿美元
80.3 97.2
增长率,% 10.3 21.0
国际经常收支差额 10亿美元 6.2 4.8
对国内生产总值的比率,% 2.5 1.8
主要经济指标 单位1996年
1997年
国内生产总值 增长率,% 5.7 6.2
农 业 增长率,% 0.1 1.4
工 业 增长率,% 3.9 3.7
服务业 增长率,% 7.2 8.0
国民生产总值 增长率,% 5.4 6.0
国内投资总额占国民生产总值的比率,% 21.2 21.6
国内储蓄总额占国民生产总值的比率,% 26.0 26.5
物价上涨率
零售物价指数上涨率,%3.1 3.2
货币供应量(M[,2]) 增长率,% 8.9 10.0
商品出口额10亿美元 119.7130.6
增长率,%
8.2 9.1
商口进口额10亿美元 99.1105.4
增长率,%
2.6 6.4
国际经常收支差额
10亿美元 10.1 14.1
对国内生产总值的比率,% 3.7 4.7
主要经济指标 单位 1998年
国内生产总值 增长率,%
6.3
农 业 增长率,%
0.8
工 业 增长率,%
4.9
服务业 增长率,%
7.5
国民生产总值 增长率,%
6.2
国内投资总额占国民生产总值的比率,%
21.4
国内储蓄总额占国民生产总值的比率,%26.7
物价上涨率
零售物价指数上涨率,% 3.4
货币供应量(M[,2]) 增长率,% 10.8
商品出口额10亿美元 143.1
增长率,%9.6
商口进口额10亿美元 112.8
增长率,% 7.0
国际经常收支差额 10亿美元
18.6
对国内生产总值的比率,%5.9
资料来源：主计处、会计与统计课；Chung-Shu Wu，《台湾经济的近期发展与展望》（向亚洲开发银行第九次亚洲经济展望工作组会议提交的论文，油印件，1996年11月），与亚洲开发银行的预测数字。
告别了令人赞叹的历史记录，1996年的失业率从1995年的1.8 %提高到2.5%左右。这部分地是工业部门生产下降所造成， 也部分地由于工人不愿意在制造工业部门和建筑业部门就业所致。为此，台湾出现了这样一种矛盾的现象：有些劳动密集型工业缺乏劳工，但由于人民生活日益富裕，他们宁愿等待时机寻找适合的工作机会而不急于就业。除了这种矛盾性的失业现象之外，还有接受过高等教育者失业与半失业人数迅速增加的现象，他们明显地选择了等待随着不断进行的经济结构调整而出现的能更适合于他们的工作机会。
在今后的两年里，如果世界经济环境有所改善，海峡两岸关系能保持平稳，经济增长幅度预计将会更大。美国经济的稳键增长对台湾具有很重要的意义，因为它是台湾的主要出口市场；同样地，中国大陆的经济继续活跃对台湾经济的前景也是很重要的。1997年和1998年台湾国内生产总值增长率预计可以上升到6.3%左右。
在今后两年里，农业部门产值预计可以保持小幅度的增长， 约在1%左右。工业产值增长率将上升到4.5%， 制造工业部门和建筑业部门产值随着经济的全面好转已在回弹。1997年和1998年，服务业部门产值预计将会继续保持强劲的增长势头，增长率在75%左右，主要将来自社会服务业与金融服务业部门产值的增长。
如果投资气候有所改善，资本投资支出将会有较大幅度的增长，国内投资总额对国民生产总值的比率预计将保持在21—22%左右，国民储蓄总额对国民生产总值的比率可能稍许上升到26%以上，从而可能会有较大的资金盈余额。由于财政赤字日益增大，政府支出、特别是政府消费支出预计只能有适度的增长。另一方面，私人消费支出将保持稳定增长的态势，这是由于卫生保健与其他服务支出将会有较大幅度的增大。
尽管有较高的经济增长率，但1997年和1998年的失业率预计仍将进一步上升到接近3%，这是由于经济结构调整继续进行、 矛盾性的失业和社会福利计划的负面影响所导致的结果。
[财政、货币与物价]
经济活动的疲软、不动产市场的衰退导致1996年的公共部门税收收入下降了约4%；加上非租税收入的增长不大，1996 年的税收总额下降了2%以上。为了抑制财政赤字，随着紧缩政府机构的措施， 政府经常支出在财政总支出中所占的比率从1995年的10.3%下降到6.5%。 为了实施六年经济建设计划的重大基础设施建设项目，1996年的资本支出约增长5%；但仍低于计划数额。总之， 财政赤字对国内生产总值的比率从1995年的1.1%增大到1996年的1.4%。
台湾“中央银行”已经采取了货币、金融紧缩政策以抑制通货膨胀和防止通过不动产市场和股票市场所造成的收入分配不均的扩大。1996年前三个季度期间，广义的货币供应量（M[,2]）仅增长8.1%，部分地是由于房地产市场与股票市场疲软所导致的结果。台湾“中央银行”相反地采取了调低贴现率和存款准备金比率来增大货币供应量使货币供应量更接近于计划指标数字。1996年全年的广义货币供应量（M[,2] ）增长率为8.9%，比1995年的8.5%有所提高，但比前几年的两位数增长率已经是相当大幅度的下降了。
1996年零售物价上涨率从1995年的3.7%下降到3.1%，这主要得助于食品与住房价格的稳定和医疗保健与其他社会服务价格的微弱上涨。
新台币在经过了几年的升值之后，1996年开始出现贬值趋势，这部分地是由于1996年初大量资本外流所导致，这种大量资本外流是由于海峡两岸关系紧张所造成的，台湾“中央银行”试图将新台币对美元的汇率保持在27.5比1（美元）的水平上。其后， 汇率便大致在这一水平上下摆动，因为资本的外流已由巨额的贸易收支盈余额所平衡。
随着台湾经济增长的回升，台湾当局综合财政收入增长率预计将会提高到2.3%（1997年）和5.5%（1998年）。但由于六年经济建设计划投资项目的庞大资本支出，财政总收入仍将低于财政总支出约7470亿新台币（1997年）和7660亿新台币（1998年）。这样一来，由于税收基础在短期内还不可能扩大，台湾当局不得不调整其财政经常支出了。在今后的几年内，台湾的财政赤字对国内生产总值的比率预计将会稍有上升。
随着经济增长的回升和货币紧缩政策的日渐放宽，广义货币供应量（M[,2]）的增长率预计将会提高到10%（1997年）和接近10 %（1998）。这将有利于不动产市场和股票市场的复苏。零售物价上涨率预计在1997年和1998年会稍有上升，主要是由于服务成本的不断上涨。
[对外贸易与国际收支]
1996年贸易总额增长率有了大幅度的下降，商品出口额仅增长 8.2%，进口贸易额仅增长2%，1995年的同类增长率则分别为20%和21 %。电子产品与电子计算机产品出口的大幅度下降是1996年出口疲软的主要原因。而进口的下降则归因于国内资本投资的衰退与新台币的贬值。
机器设备与电子机器设备仍然是台湾的主导出口商品项目，但它们在出口总额中所占的比重已从1995年的50%强下降到1996年的46%。美国仍然是台湾的最大出口市场，约占台湾出口总额的24%，其次则是香港和日本。
机器、电子设备和化学制品是台湾的主要进口商品项目，1996年它们的合计进口额占台湾进口总额的46%，日本是其首位的进口来源。和以往几年一样，消费品进口的增长快于资本类商品和原材料的进口增长，经济比较成熟的社会往往会更多地面向消费。随着进口增长大大地慢于出口的增长，贸易收支顺差额将会有大幅度的增大，1996年的国际经常收支盈余额比1995年增大一倍，达到100亿美元以上， 对国民生产总值的比率则从1995年的1.8%提高到3.7%。
鉴于世界经济将会有较大幅度的回升，1997年和1998年的商品出口额增长预计将会稍有上升，达到9%—9.5%。如果新台币能够继续保持适度的贬值，那么出口增长幅度可能还会更大。资本投资支出的增长将会有助于制造工业部门产值的增长，并有助于出口生产的增长。
由于资本投资支出的预计扩大和消费支出将会有稳定的增长，1997年和1998年的进口贸易增长率也可能分别回升到6.4%和7%。贸易收支顺差额预计将会有进一步的增大，这将导致国际经常收支盈余额对国民生产总值的比率继续提高，1997年预计为4.7%，1998年预计接近6%。
经济政策和经济发展方面存在的问题
随着年经济增长率稳定于6.5%左右， 台湾的经济迅速地趋于成熟，这一增长水平显示了台湾经济长期增长的潜能。
为了实现这一经济增长目标，台湾经济必须继续调整其国际贸易的形象，改变其产业分工模式以因应要素成本的提高。工业部门需要继续进行从劳动密集型制造工业向更为资本密集型和高科技制造工业的工业结构调整，这是工业部门面临的挑战，它决定与促进工业部门向台湾经济所拥有的相对优势转向，这样才能有效地增强它在国际市场的竞争能力。
在这一方面，台湾开展了一项内涵广泛和宏伟的计划来保证台湾经济顺利走向成熟并在下一世纪成为亚太地区的一个重要经济营运中心，而发挥重大的作用，该计划的目标是使台湾既成为国内企业、也成为面向亚洲市场、特别是面向东南亚市场的美国与欧洲经济的基地和据点。该计划便是被称为“亚太地区营运中心”的设想。该设想计划台湾营运中心要为亚太地区提供以下六个领域的专业业务服务：金融服务、电讯、海运、航运、制造业活动和传播中介。除了海运、航运将使用现有的港口、航空港设施之外，台湾的“亚太地区营运中心”将设立在特别规划的营业园区内。
“亚太地区营运中心”需要使商品、服务、资金、人力资源可以自由进出台湾，以便最大限度地提高经济营运的效率。在近期内，需主要采取体制和管理制度方面的改革，使经济活动从不必要的限制摆脱出来走向经济自由化。从中期和长期看，需要改善基础设施硬件以便使生产要素的移动更为流畅，并可支持日益加强的高科技产业经营活动。总之，要使台湾成为亚太地区的一个重要营运中心就必须付出重大的努力来使台湾的市场自由化和国际化，特别是台湾的“区域性营运中心”正面临着近邻的香港、上海和新加坡的强有力的挑战，台湾更需要付出重大的努力，因为这些地区和国家也都同样有这种成为亚太地区营运中心的宏伟抱负。
尽管台湾的“亚太地区营运中心”计划是在三年内正式实施，但是由于官僚机构的惯习，进展却很缓慢。外国投资商和其它观察家所经常提出的一些问题引起人们的严重关注。这些问题有：（1 ）申请营业执照的批准手续繁琐费时；（2）外汇管制在近几年来虽已有所放宽， 但仍保留有许多限制（例如：外商在台湾当地股票市场的投资需要有冗长的审查手续，汇出投资收益的复杂财政审查）；（3）旅行、 居留准字和就业许可证的限制；（4 ）外资公司的所得和资本收益的课税负担太重（估计需征课40%，而香港则为16.5%、新加坡为24%、马来西亚也才有34%）。
台湾“中央银行”正在重新检讨有关存款准备金的管理，并计划对此项管理制度进行改革，以增大准备金中的流动性准备金比重，从而增强对货币供应量的控制力度。与一些具有同等经济发展水平的国家、地区相比较，台湾所要求的存款准备金比率是比较高的，但其流动性准备金比率则较低。这和台湾想要迅速改变其金融环境的目标是不一致的。
在改变存款准备金制度方面，台湾“中央银行”提出将所有的存款准备金拼入一个帐户，不提供利息（这是和国际通行惯例相一致的）。降低存款准备金比率可以增加可贷的资金量。并有助于降低融资成本。提高流动性准备金的比率并扩大其适用范围可以有助于“中央银行”对各商业银行的控制，但这些商业银行可以从这些流动性准备金取得利息。
除了以上这些问题之外还有海峡两岸的微妙关系问题。台湾希望与中国大陆保持更为稳定的关系和直接的贸易与运输联系，显然，如果能实现这些关系将会对台湾的经济环境和“亚太区域营运中心”计划的实施起到重大的、有益的作用。
（原文载于亚洲开发银行《1997年和1998年，亚洲经济发展展望报告书》）
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